推行新型动物免疫制度，确保基础免疫效果——长沙市推行新型动物免疫制度简介

漆 亮，宁华杰，颜克旭，郑冠伟

(湖南省长沙市动物疫病预防控制中心,湖南 长沙410006)

2012年以来，长沙市全面推行“规模养殖场（大户）程序化免疫、散养农户春秋季集中免疫和平时申报免疫相结合”的新型免疫制度，养殖场（户）由被动接受免疫转变为按程序主动申报免疫，全市基础免疫模式发生可喜的根本性转变。笔者对长沙市推行的新型动物免疫制度进行了全面总结，向广大读者介绍如下：

1 推行新型动物免疫制度的背景

长沙是养殖业大市，2013年，全市生猪、肉牛、肉羊、家禽产量分别达836万头、11万头、85万只、5952万羽，养殖业总产值162亿元。按生猪每年免疫3次，牛、羊、家禽每年免疫2次计算，长沙市动物防疫机构每年要为养殖户免费注射近1.46亿针次，如果全部由全市1680名乡村动物防疫员实施免疫，平均每个防疫员每天需免疫动物238头（羽）次。《中华人民共和国动物防疫法》明确规定：饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作。做好动物免疫是促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全的重要措施之一。但近年来，我国政府不断加大动物防疫行政干预力度，实施政府主导下的免费强制免疫政策，除部分大型规模养殖场外，大部分动物养殖场（户）依赖村级防疫员逐村逐户上门服务。这项政策的实施，在群众动物防疫意识不强，动物疫病流行较为严重的情况下，对于提高动物疫病免疫密度，遏制动物疫病流行发生了重要的作用。但是简单推行强制免疫政策，存在动物免疫主体责任不明确、免疫工作行政成本过大、基础兽医资源无法得到充分利用等一系列问题，加之基层动物防疫员工资待遇较低、社会地位不高，造成其工作积极性不断下降，防疫员与养殖场（户）之间的服务与被服务的良性关系逐渐发生变化，矛盾日渐呈现。针对上述问题，长沙市畜牧兽医水产局在广泛调研和专家反复论证的基础上，率先推行新型动物免疫制度，是现阶段适合我市实际，有效防控重大动物疫情的重要举措。

2 新型动物免疫制度的主要内容

2012年以来，长沙市全面推行“规模养殖场（大户）程序化免疫、散养农户春秋季集中免疫和平时申报免疫相结合”的新型免疫制度，其主要内容有：

2.1 规模养殖场（大户）程序化免疫

存栏（笼）猪、羊100头、牛10头、家禽500羽及以上的养殖场（大户），根据长沙市重大动物疫病强制免疫计划实施方案推荐的参考免疫程序，结合本场动物疫病监测情况和免疫效果监测结果，科学制定本场免疫程序，实施程序化动物免疫。对免疫动物加挂免疫标识，如实填写免疫档案，免疫情况及时报告所在地乡镇动物防疫站。当地乡镇动物防疫站及时为规模养殖场免费提供重大动物疫病免疫所需疫苗、免疫标识和免疫档案，并对其免疫工作加强监督和指导。

2.2 散养户春秋季集中免疫

根据动物疫病流行规律和流行特点，长沙市每年制定并公布重大动物疫病强制免疫计划实施方案，向社会公示高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟和高致病性猪蓝耳病集中免疫时间。集中免疫期间，统一组织动物防疫员逐村逐户免费上门实施动物免疫，确保应免疫动物重大动物疫病免疫率达100%。

2.3 散养户平时申报免疫

政府部门公示的集中免疫期外，存栏（笼）猪、羊100头、牛10头、家禽500羽以下的散养农户，实行申报免疫制度。各区、县（市）设立申报免疫监督电话，接受社会监督。各乡镇动物防疫站设立免疫申报电话并进行公示，安排专人值班负责受理免疫申报工作，每周汇总免疫申报情况，统一安排防疫员在申报7天内上门进行免疫，及时回访，做好记录，防疫员严格按程序建立免疫挡案，加挂免疫标识，上交乡镇站免疫台帐，做到乡不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏头，头不漏针。

3 加强新型动物免疫制度管理

为确保新型动物免疫制度落实，长沙市各级畜牧兽医部门切实抓好以下重点工作：一是加强组织领导。将新型免疫制度落实情况纳入市政府与各区、县（市）政府防控工作目标管理责任状，层层分解目标任务，健全领导机制，确保工作到位。

二是着重宣传引导。通过长沙晚报、长沙新闻频道等市、县主流媒体对新型免疫制度进行大力宣传，向社会公示春秋季集中免疫时间、主要动物疫病参考免疫程序、申报免疫电话和监督电话，公开承诺接到免疫申报7天内，安排防疫员上门进行免费免疫注射。将免疫公告和申报电话印发到乡、到村、到场、到户，并通过短信群发平台，定期向养殖场（户）发送相关动物防疫信息。群众一旦有免疫需要，可及时通过电话进行申报。

三是健全管理制度。建立了申报免疫专人登记、限时上门服务和定期回访、定期巡查等一系列管理制度，确保工作到位。要求村级防疫员每月要对管区养殖场户进行一次巡查，及时掌握管区畜禽变动情况，提醒养殖场户及时申报免疫。各级政府和畜牧兽医部门定期派出动物免疫工作督查组，深入基层了解群众需求，掌握免疫工作进度，发现问题及时整改到位。

四是加强疫情监测。引入免疫效果监测方法评估基础免疫工作落实情况，采取整体监测和定点监测相结合的形式，全市每年抽样进行免疫抗体检测近3万份，监测面覆盖到所有乡村和规模养殖场，对畜禽群体抗体合格率未达到规定要求的，及时查明原因，进行加强免疫，确保免疫质量。

4 新型动物免疫制度取得的实际成效

4.1 规模养殖场（大户）养殖安全系数提高了

实行新型动物免疫制度之前，规模养殖场（大户）主要靠防疫员上门来服务，因为防疫员管辖范围广，工作量大，时间上没有那么及时。新的免疫制度实施后，动物防疫站每年组织技术人员对规模养殖场（大户）进行免疫效果评估，帮助规模养殖场（大户）建立合适的免疫程序，对其免疫工作人员进行了全面系统的技术培训，并且免费提供重大动物疫病免疫所需的疫苗，有效保证了规模养殖场（大户）动物防疫的质量和效率，规模养殖场（大户）养殖的安全系数比以前高了。

4.2 散养农户对动物免疫放心了

由于散养农户防疫技术较弱，实行新型动物免疫制度之前，一般不知道什么时候需要给猪打防疫针，也不知道需要打什么防疫针，更不知道有些疫苗还要进行加强免疫，防疫工作完全靠防疫员说了算。实行新型动物免疫制度之后，防疫员将免疫程序和公告贴到了养殖户家门口，什么时候要打针，打什么针，公告上讲得清清楚楚，并且还会不时的发手机信息提醒养殖户，散养农户只要打一个电话，防疫员就在约定的时间上门服务，有效消除了免疫空档，提高了免疫密度和效果。

4.3 动物防疫员工作效率更高了

实行新的免疫制度前，打防疫针主要靠动物防疫员挨家挨户的上门找，费时费力，工作效率不高，特别辛苦，还容易造成纠纷与矛盾。实行新的免疫制度后，明确了养殖户的义务和责任，养殖户主动申报的多了，动物防疫员的工作压力小了，防疫工作更有效率了，仅摩托车油钱都节约三分之一，而且还可以减少漏免的情况。

目前，该项新的免疫制度已作为一项主要工作经验在全省进行推广。笔者相信，随着新的免疫制度的推广实施，动物防疫员与养殖场（户）之间良好和谐的服务关系的建立，必将有力推动动物防疫事业取得新的发展。 □