高校教代会运行现状分析与优化策略研究

陈梅芳

(厦门理工学院，福建 厦门 361024)

教代会是高校管理体制的重要组成部分，落实教代会职权，既是鼓励教职工参与高校民主管理，积极维护教职工合法权益的重要途径，又是推进高校民主政治建设的必然要求。自1985 年1 月，教育部颁布实施《高等学校教职工代表大会暂行条例》以来，各高校已经普遍建立了教代会制度，为加强高校民主政治建设、促进学校改革发展稳定发挥了积极作用。教代会建立后，在加强民主建设，扩大基层民主，保障教职工参与民主管理和监督权利，动员、团结教职工为完成教学、科研等各项工作方面都发挥了重要作用。特别是教育部在2012 年1 月1 日颁布实施《学校教职工代表大会规定》(中华人民共和国教育部令第32 号，以下简称《规定》)以来，各校认真学习贯彻落实《规定》的内容，努力推进教代会各项工作，使高校教代会工作朝着制度化、规范化方向不断发展。高校教代会工作总体上呈现了良好发展的态势，步入了制度化、程序化、规范化的良性轨道。

一、实施《学校教职工代表大会规定》的工作实践

(一)教代会工作流程日渐规范

按照《学校教职工代表大会规定》文件精神，各校基本上建立起一套比较完备的教代会工作流程，确保了教代会正常、有序的工作。教代会在党委领导下开展工作，其总体框架是:党委领导、工会运作;行政支持、职能部门参与;代表参政议政、教职工高度关注，形成了各自职责明了而关系顺畅的民主管理机制。召开教职工代表大会一般按下列基本程序进行。

1.筹备阶段。(1)成立筹备领导小组。下设代表资格审查组、提案工作组、秘书组、宣传组和会务组，具体负责教代会事务工作。(2)提出召开教代会的工作方案。(3)代表的产生。(4)确定教代会中心议题。(5)提案的征集。(6)印发有关资料征求意见。(7)确定大会主席团候选人名单。(8)履行召开教代会的报批手续。

2.召开预备会议。教代会预备会议，全体教代会正式代表参加。预备会议一般采取举手方式表决。主要任务是统一代表的思想认识，修改和补充大会的文件，为召开正式大会做好准备。

3.召开正式会议。正式大会的主要任务是听取校长工作报告，学校财务报告，讨论、审议学校重大问题，按教代会职权范围通过有关决议、决定。

4.会后工作。教代会的决议应认真执行，代表的提案应及时处理。执行、处理的情况，应向下次大会报告。并对教代会相关文件、资料，立卷归档。

(二)教代会代表结构不断优化

教代会代表结构不断优化，有较广泛的代表性。选出的代表是各基层单位中政治素质好，工作认真负责，有较强的参政议政能力和开拓创新精神，关心教职工的整体利益和切身利益，能坚持原则、顾全大局，积极反映教职工意见和要求，在群众中有一定威信，在推进学校改革、促进学校发展、维护安定稳定，建设和谐校园中起表率作用的教职工。他们都是学校教学、科研、管理、后勤、产业等各工作岗位上的骨干，代表人选举有较广泛的代表性。

(三)教代会职权逐步得以落实

高校教代会主题鲜明、议题明确、内容丰富，紧紧围绕学校的中心工作，事关学校改革发展和教职工切身利益的重大事项，都是在广泛征求教职工意见的基础上，经过代表的充分酝酿、讨论、表决通过后付诸实施的。

(四)以提案促进学校民主建设

学校教代会设有提案工作组。首先进行提案征集。教代会召开前夕，提案工作组发出征集提案的通知，并将提案表发给教代会的代表。第二步是提案的审查、立案;提案工作组收到提案后，及时登记、分类、整理，对收到的提案和建议逐一进行审理、立案。第三是提案的办理与反馈。提案工作组在大会闭会后同校工会进一步研究，对提案整理、归类、研究、提出处理建议。提案反映的重要问题提交学校党委会讨论。党委会研究后，把审议通过的重点提案和重点建议作为教代会为教职工办实事的重点督办项目，其余列为教代会一般意见，及时转交有关职能部门办理。

二、对策及思考

《学校教职工代表大会规定》的颁布实施，对于依法保障教职工参与学校民主管理和监督，完善学校教代会制度，促进学校依法治校具有十分重要的意义。如何通过教代会组织广大教职工参与学校的民主管理，促进教代会效能最大化，可采取相应举措。

(一)积极做好宣传工作，提高思想认识

为进一步贯彻落实《规定》的精神，可以分别组织党政领导、工会干部、全体教代会代表以及广大教职工认真学习领会《规定》的内容和要求，使全体教职工都了解贯彻落实《规定》的重要意义，从而进一步调动广大教职工的积极性，创造性地开展各项工作，提高思想认识。学校工会通过宣传教育和有针对性的专题学习讨论，不断提高教职工参与学校民主管理的意识，增强教职工的主人翁意识，调动教职工参与教代会的积极性。

(二)努力规范运行机制，完善制度建设

要促进教代会效能最大化，除了加强教代会的日常工作，还要不断规范运行机制，完善制度建设。

1.开好每次教代会。开好教代会是落实教代会制度的主要载体。其一，组织机构规范，每次会议前都要建立教代会筹备领导小组，分工明确，责任到位。其二，会议时间规范。坚持每学年召开一次会议，可根据需要召开临时会议。其三，会议程序规范。每次会前，都应召开党政工联席会议确定内容，明确主题，设计程序。

2.规范咨询和沟通制度。定期或不定期采用“座谈会”、“恳谈会”、“咨询会”等形式，组织教工代表或代表团团长与学校领导，就教职工和学校普遍关心的问题，直接面对面地沟通思想、交流看法，使最终决策更加合乎民情、顺乎民意。

3.组织代表检查、调研。组织代表检查、调研是发挥教代会经常性作用的重要措施。在教代会闭会期间，可根据工作需要，组织部分代表检查、调研大会决议的执行情况和提案的落实、处理情况并进行及时的反馈。

三、精心组织代表培训，提升参与能力

教代会代表是教职工代表大会的主体，肩负着代表教职工群众行使民主管理权力的责任和义务。提高代表的综合素质、民主意识和参政议政的能力，是促进教代会效能最大化的基础。因此，在选好代表的同时，还要加强对教代会代表的教育和培训，要加大代表培训力度，有目的、有计划地对教职工代表进行专门培训。

(一)短期培训，集中组织教职工代表进行学习。可进行形势任务、教代会及民主管理基本理论、知识培训。

(二)专题讲座。教代会开会前，可结合会议主要议题，进行专题讲座，组织代表学习相关文件政策内容，帮助代表提高认识，提高民主意识和参政议政的能力。

(三)座谈会。既可以起到提高代表认识，工作经验交流的作用，还可以对工作开展起到推动作用。此外，还可以采取知识竞赛、测验、问卷调查等形式对教代会代表进行培训。

四、注重遴选特邀代表，加强民意监督

民意表达是教代会建设的核心要素，充分理性的民意表达对于教代会整合教职工意愿、谋取职工利益最大共识、实现科学民主决策，维护校园和谐稳定有着极为重要的影响。随着教代会工作的深入开展，教职工的意见多元分化日益明显，其民主意识、表达意愿日益增强。在正式代表之外也可尝试多渠道地在教学、科研、管理岗位上遴选一批比较有影响力的教职工作为特邀代表参会，进一步支持、引导和推进民意表达，探索具有可行性的民意表达路径。特邀代表在坚持群众路线，尊重民意、顺应民意、支持广大师生表达意愿方面有其独到的见地，会后意见传达的范围更广，更进一步加强了民意监督。

五、需加强二级教代会，推进民主管理

二级教代会建设已成为高校教代会的延伸与拓展，对促进教职工主人翁意识的形成、提高基层民主化程度、保持高校及二级单位发展起到重要的作用。随着高校二级单位管理自主权逐步扩大，具有不同程度的人、财、物和办学自主权，因此需要与之相适应的民主管理制度，加强二级教代会是应对当前学校发展的必然要求。

首先，对二级教代会应形成充分认识，既认清二级教代会在二级学院中发挥教职工民主管理、民主监督权的重要性，同时要理顺二级教代会和学院党委、学院行政、学院工会、教职工之间的关系，另外还要通过多种形式积极帮助二级单位的教职工认识到二级教代会制度是保障广大教职工民主参与管理和民主监督权利的重要制度，明确代表的权力和义务。其次，赋予二级教代会及其代表审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权四项基本职权。再次，加强二级教代会体制机制建设，规范二级教代会的相关筹备和会议召开工作，并建立相应评估机制。

六、提高提案工作质量，促进学校发展

一要增强教代会代表的主人翁意识，引导他们高度重视提案工作;二要增强教代会代表的调查研究意识，积极参与建言献策活动，具有可操作的依据和规范;三要积极搭建网络管理平台，充分发挥校园网的优势，积极搭建提案信息管理平台，实现教代会提案管理工作信息化;四要有序推进提案工作的流程，做到件件有着落，事事有交代，提高代表对提案落实的满意度;五要积极开展提案评优活动，对符合学校实际、有可行性的优秀提案进行激励。

［1］中华人民共和国教育部.学校教职工代表大会规定［Z］.中华人民共和国教育部令第32 号.

［2］福建省总工会，中共福建省委教育工作委员会，福建省教育厅. 关于印发《福建省实施＜学校教职工代表大会规定＞办法》的通知［Z］.闽工〔2013〕13 号.

［3］甘亚. 加强和改进高校教代会提案工作研究［J］. 安徽工业大学学报(社会科学版)，2012，(4).

［4］田国祥，张元元. 创新教代会代表工作的思考［J］. 民营科技，2012，(10).

［5］刘东梅，刘海军. 关于高校二级教代会建设的几点思考［J］. 学理论，2012，(36).