梅州市环保产业现状及发展对策

房剑红

(梅州市环境技术中心，广东梅州514071)

1 前言

环保产业是为社会生产和生活提供环境产品和服务活动，为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业［1］.近年来，国家高度重视环保产业的发展.2010年10月，国务院印发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确将节能环保产业列为国家重点发展的战略性新兴产业的首位，将发展环保产业摆在扩大内需和产业振兴的重要位置.环境保护部于2011年5月专门出台了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》，同年10月国务院发布了《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确要大力发展环保产业，今年4月，市政府召开常务会议，要求大力发展低碳环保产业.环保产业作为新兴产业，正面临着新一轮的发展机遇.

2 梅州市环保产业现状

2.1 基本情况

我市的环保产业是伴随着我市环境保护事业的发展而逐步发展起来的.目前我市环保产业包括两大方面:一是环境保护及相关产品生产经营活动，包括环境保护产品生产经营、环境友好产品生产经营和资源循环利用产品生产经营;二是环境服务活动，包括污染治理服务、环境保护设施运营服务、环境工程建设服务、环境监测服务、环境评价服务等.

根据梅州市 2011年环保产业调查数据显示［2］，2011年，我市规模以上(产值≥200万)专业或兼业从事环境保护相关产业的企事业单位有31家，其中环境保护产品生产经营单位2家，资源循环利用单位11家，环境友好产品生产经营单位8家，环境服务业单位11家，从区域分布上来看市辖区有7家、梅江区1家、梅县5家、大埔县2家、丰顺县4家、平远县6家、蕉岭县4家、兴宁市2家，除五华县外，各县(市、区)均有分布.从业人员有2876人，产值达到37.6亿元，占全市GDP总量的5.1%.产品包括抑尘喷雾机、除尘设备、电力、煤灰砖、人造板、有机米、有机茶叶、有机水果、有机鸡蛋等.环境服务方面有废水废气治理、医疗废物处理、环保设施运营服务、环境监测、环境评价等.

2.2 发展水平

经过近10年的发展，我市环保产业在“调结构、保增长、促发展”中发挥了积极的作用，呈现良好的发展态势.主要表现在下列3个方面:

(1)产业规模较快增长，与2004年相比，环保产业企业数量、产值和企业规模均有较大的增长，具体变化情况见表1.

表1 梅州环保产业变化情况

(2)产业技术水平不断提高，我市环保产业部分领域的技术水平达到国内领先水平，如梅县荷树园电厂煤矸石综合利用发电技术、广东风华环保设备有限公司喷灌除尘设备等技术处于国内领先水平.

(3)产业范围有所扩展，目前我市环保产业涉及的领域有环境保护产品生产经营、环境友好产品生产经营、资源循环利用产品生产经营、污染治理服务、环境保护设施运营服务、环境工程建设服务、环境监测服务、环境评价服务等.环保产业的快速健康发展，为全市“十一五”生态环境改善和污染减排做出了突出贡献，对推动经济结构转型升级、不断满足人民群众的环境需求，提供了重要的物质基础和技术保障.

尽管我市环保产业规模有了较快增长，环保技术和产品的发展水平在稳步提升，但与珠三角等发达地区相比，我市环保产业规模和发展水平仍处于相对落后的水平，占广东省2010年环保产业产值的比重约为2.2%［3］.

2.3 环保产业结构及产品构成

梅州市环境保护及相关产业由环保产品生产经营、环境友好产品生产经营、资源综合利用、环境服务四方面构成.据统计［2］，目前梅州环保产业结构中资源综合利用占主导地位，其次是环境友好产品，具体比例如表2所示.

表2 梅州环保产业结构比例(2011年)

2.3.1 环保产品构成

在环保产品生产领域，梅州市环保产品已基本形成以水污染治理设备和空气污染治理设备为主，以固体废物处理处置设备、噪声与振动控制设备、环保药剂材料为辅的环保产品格局.

2.3.2 资源综合利用构成

资源综合利用是以废旧资源的综合利用和再生利用为目的，变废物、垃圾为资源而循环利用，这无疑是保护和改善生态环境的最好途径.梅州市资源综合利用产值的构成主要以煤矸石、粉煤灰、废木屑树枝和废旧物资的综合利用为主.

2.3.3 环保服务构成

环境保护服务指为环境保护提供的相关服务活动.包括环境保护技术咨询服务、环保设施运营服务、环境影响评价服务、环境监测服务、环境信息服务、环境污染治理服务、环境工程设计服务等.梅州市环境保护服务体系由从事环境保护技术科研开发、产品经销、环境工程设计与施工、环境保护技术服务与咨询、环境监测服务、环境污染治理设施运营与管理、污染治理设施产业化投资运营等企事业单位组成，是环保产业技术支持系统和社会化、市场化服务体系.

2.3.4 环境友好产品构成

环境友好产品是指经过有关国家级认证，且认证证书在有效期内的环境标志产品、节能节水产品及有机产品，梅州市环境友好产品中有机产品占主导地位.

3 梅州环保产业发展存在的问题

尽管我市环保产业发展取得了一定成效，但与省内发达地区相比，还存在着较大的差距，主要表现为［2］:

(1)产业结构不合理，门类偏少，环保企业数量少、规模偏小.目前，我市环保企业仍以中小型企业为主，传统污染治理的环保产品生产和环境保护服务业两个领域所占比例较小，大部分的收入由资源综合利用贡献，环保产品构成较单一，缺乏具有显著引领作用的龙头环保企业，有市场竞争力的优势产品种类较少，企业间互补关系不强，上下游产业链难以有效形成，导致产业聚集度不高.同时由于环保企业通常只在某一细分领域具有技术专长，受该细分领域市场规模限制，难以做强做大.

(2)人才不足，自主创新能力不强.由于专业人才缺乏，技术力量不强，导致以企业为主体的技术开发和创新体系力量还比较薄弱，无法承担大型污染治理工程项目，如近年来我市各县建成的城市污水处理厂、工业园区污水集中处理设施、火电厂烟气脱硫脱硝设施等大型污染减排工程项目均因本地环保技术力量不够和缺乏相应的人才，而采用发达地区先进企业的技术，技术开发投入不足，缺乏示范工程和产业化扶持机制，影响环保高新技术产业化.

(3)鼓励政策和资金扶持力度不够.国家在近几年出台了一些鼓励环保产业发展的政策，但相对其他支柱产业的扶持力度显得单薄，环境污染治理市场化产业化缺乏具体的配套政策，社会对环保产业发展的资金投入不足，制约了我市环保产业的发展.

(4)部分排污企业和环保企业环境意识不强.一方面，有少数企业污染治理设施不按照实际要求建设，包括处理规模、工艺等，导致污染物不能稳定达标排放;另一方面，一些环保企业为了承接工程，只片面按照建设单位的意见建设，而没有按照生产实际情况，科学、客观地进行工程设计和建设，使环保产业的现实市场与预期和实际需求有较大差距，影响了环保产业发展.

4 梅州环保产业发展对策和建议

(1)加强组织领导.建议市政府建立由相关部门组成的环保产业发展领导小组，负责开展政策调研、组织技术推广、开展交流合作和有关咨询，指导环保产业“十二五”规划和相关政策的实施，组织全市环保产业发展工作的宣传、培训等.

(2)强化政策扶持.全面落实国家已出台的支持环保产业发展的优惠政策，营造和巩固我市环保产业发展的政策环境，切实加强对环保产业的扶持和引导，对环保新产品和新技术在开发、投资、技术改造等方面实行扶持政策，给予优先考虑和安排.同时，结合广东省“十二五”节能环保产业发展规划(2011－2015年)和梅州市环保产业发展“十二五”规划，把环保产业作为梅州经济社会发展的重要组成部分纳入全市国民经济发展规划，明确发展分期目标、实施重点和激励措施［4～5］.

(3)加大资金支持.建议科技、经信等相关职能部门在有关专项资金上加大对环保产业的支持，适时建议市政府设立环保产业发展专项资金，支持企业研发和经营模式创新.对科研开发力度大、科技创新投资多的重点企业，以及环保产业重大技术攻关课题、产生重大经济社会效益的环保装备产品和技术予以重点支持.

(4)提高创新能力.鼓励大专院校、科研机构及环保企业重视环保产业新技术、新工艺、新产品、新材料研究，加强科研与生产的联合、协作，积极开展产、学、研活动，开展多层次、多形式的经济技术合作和交流，通过引进、消化、吸收和应用开发，形成具有自主知识产权的技术和主导产品.

(5)优化发展环境.加强环保市场的监督管理，营造公平、公正、公开的竞争环境和健康发展的市场环境.建立市场新机制，促进环保设施运营的产业化和市场化.加大环保执法力度，通过强化环保执法监管，加快环保产业潜在市场向现实市场转化.加强环保知识宣传，开展系列科普教育活动，在全市倡导环保意识，把环保理念贯穿到生产生活全过程，形成有利于环保产业发展的体制和政策环境.

［1］环境保护部.关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见［Z］.环发［2011］36号.

［2］梅州市环境保护局，梅州市发展和改革局，梅州市经济和信息化局，等.2011年梅州市环境保护及相关产业基本情况调查技术报告［Z］.2013.

［3］神芳丽.广东省环保产业发展现状及对策建议［J］.广东化工，2012，39(5):311－312.

［4］广东省经济和信息化委员会，广东省发展和改革委员会.广东省“十二五”节能环保产业发展规划(2011－2015年)［Z］.2011.

［5］梅州市环境保护局.梅州市环保产业发展“十二五”规划［Z］.2010.