河南省投资环境现状调查研究

贾军红

(许昌学院外国语学院，河南 许昌 461000)

引资是各地区发展经济的一种重要手段，而投资环境是影响各地区引资能力的重要因素之一。随着中原经济区纳入国家发展规划，河南已把招商引资作为对外开放的首要任务，如何改善投资环境，拓宽投资空间，加快对外开放步伐，推动全省的经济发展，已成为河南省面临的重大课题。

一、投资环境的定义及我国投资环境研究现状

“投资环境”一词产生于二战以后，是国际跨国公司为寻找理想的投资区位而对发展中国家的投资气候进行的普遍研究。1968年，美国学者伊西·特利法克和彼德·班廷最先提出“投资环境”的概念，投资环境的研究上升到了理论的高度［1］。简而言之，投资环境是指影响投资活动整个过程的各种外部境况和条件的总和。国内对于投资环境的研究起步较晚，大多数成果面世在1993年以后，研究主要集中在以下几个方面:投资环境的提出和理论奠基、区域和城市投资环境评价、投资环境评价理论与方法、投资环境评价指标研究、产业投资环境、投资环境学理论体系的建设［2］(P30，126－198，200－203)。

对河南省投资环境的研究多围绕存在的问题、成因、评价以及改进对策等。魏瑞运用区域理论对河南省投资环境状况进行了分析，提出从转变政府职能、改革经济体制、培养高技能人才三个方面优化投资环境［3］。投资环境的优劣将直接影响外商的投资决策，祝晓玲指出必须进一步改善河南省的投资环境［4］。贾云霞认为中部六省中河南的投资环境相对较好，具体表现为经济总量较大且质量较高，对外开放的规模大，企业效益好，科技创新能力较高，资讯技术使用能力高，是全国重要的物流和信息流中心，政府对教育重视程度高，城市管理水平和服务功能较强［5］。刘琳娜通过分析河南投资的国际经济环境、国内经济环境和区域经济环境，提出优化河南省投资环境必须遵循的三结合原则和途径［6］。史璞提出建立河南省投资环境评价体系，对社会政治、投资政策、社会服务、劳动力、市场、资源和基础设施等环境进行评价［7］。孙百昌和程启月在集中分析理论的基础上，对河南省17个城市的投资环境进行了实证研究，并给出了决策建议［8］。

以上分析表明，国内学界对我国，对河南省的投资环境进行了一定的思考和研究，并提出了有一定价值的改善或优化投资环境的建议与对策。但是，针对投资环境的动态性和多样性特征，已有成果对投资环境的实证研究明显不足，无法为该领域的深入及系统研究提供有力的数据支持。

二、研究目的及方法

本研究拟在综合国内外投资环境研究的理论成果和实践经验基础上，以河南省6个城市(郑州市、许昌市、新乡市、洛阳市、信阳市和漯河市)部分企业为样本进行调查，力图映射整个河南省投资环境现状，揭示其中存在的问题并提出相应对策，为促进河南省经济事业的快速发展提供理论参考。

研究主要采取问卷调查法和访谈法。截止至2013年9月，河南省企业总数量已超过65万，在全国省份企业总数排名中位居第7位。研究课题组成员分成六个小组，带领学生志愿者，分别到河南省6个城市的300多个企业进行调研。同时，选取部分企业进行了深入的个别访谈，以弥补问卷的不足。

三、调查结果分析及建议

调查组从2013年5月到2013年11月共用了6个多月的时间，发放320份问卷(收回有效问卷308份)，随机访谈了82家企业，初步得出了反映河南省投资环境现状问题的数据。

(一)河南省企业基本情况

从所在地区看，郑州市企业占调查样本总数的28%，洛阳市占 22%，开封市占15%，许昌市占15%，新乡市占12%，信阳市占8%。从投资时间来看，10年以上企业占调查总数的38%，5～10年的占32%，5年以下的占30%。从在豫投资规模看，1000～5000万元投资规模的占总数的67%，1000万元以下的占33%。

从所有制类型来看，民营企业占调查样本总数的62%，外商投资企业仅占23%，其他类型占15%。调查结果表明，虽然近年来随着以河南为主体的中原经济区纳入国家发展规划，河南外商投资企业数量有上升趋势(截止到2012年6月，总数达10387家，居中部六省外商投资首位)，但是与民营企业相比，外资企业数量仍显不足，有很大的发展空间。

从企业从事的行业来看，工业占34%，信息传输、计算机服务和软件业占16%，批发和零售业占13%，农林牧渔业占9%，其他占24%。访谈发现，外商在豫投资行业主要以第二、第三产业为主，其中以信息传输、计算机服务和软件居多，占外商投资企业总户数的61%，制造业占15%。究其原因，河南省廉价的劳动力及优惠的招商政策是外商投资二、三产业的主要原因。访谈还发现，作为农业大省，近两年外商在豫农业项目投资额有所增加，这与我国政策导向和高科技农业兴起有着密切关系。

(二)河南省投资环境现状

1.对河南省投资环境的总体评价

首先，关于投资内容的调查，包括在豫投资的因素、投资的成本高低、成本高的原因、投资回报率和投资计划。结果显示，企业选择在河南投资的因素中排在首位的是交通物流(占100%)，其次是土地(占57%)，最后是城市设施(占34%)。67%的企业认为在河南投资成本较高，33%的企业认为投资成本一般。投资成本高的原因中83%的企业认为是收费多，42%认为税收较高，其他原因的占21%。74%的企业认为在河南投资回报率一般，25%认为较低，仅有12%感觉回报较高。至于投资打算，超过80%的企业计划保持原有规模，大约20%的企业有扩大投资的计划。分析表明，河南省有吸引企业的因素，但是也有使企业不满意的地方，我们要尽可能减少不利于引资的因素，采取多种措施增加企业投资的砝码，激发其在豫投资的潜力和积极性。

其次，关于河南省经济发展前景、变化趋势、对比其他省份、政策落实等方面的调查。结果显示，58%的企业对河南省经济发展前景满怀信心，42%的较为担忧;对于河南省的投资环境，63%的认为有所改善，37%的认为明显向好;与其他省份相比，69%的企业认为河南省投资环境有差距，仅有31%的认为略好;至于政策落实不好的部门，乡镇(61%)和县级(64%)的最差，市级(13%)相对较好。因此，河南省急需改善投资环境，对政策落实不好的部门进行及时有效地整改，提高企业在豫投资的信心。

2.政策法制环境

一个地区的政策、法制环境的优劣直接关系这一地区民营企业的生存与发展，是政府公共政策的重要方面。调查发现，69%的在豫企业对河南省政策法制环境总体评价较好，71%的评价一般。

首先，关于法制环境的调查。在法制环境可能存在的问题中，只有13%的企业认为河南省地方保护主义严重，87%的认为没有问题。受调查企业都反映周边的环境比较安全。

其次，关于政策环境的调查。河南省现行优惠政策与其他省份相比，71%的企业认为差别不大，20%认为没有中部其他省份优惠，9%认为河南省现行政策有一定吸引力。88%的企业认为河南省政策连续性一般，仅有12%认为较好。在企业获取政府文件的不同渠道中，网站占72%，同行或朋友占49%，有关部门占43%，报刊占22%，其他占15%。

3.政务环境

政务环境是影响行政事务的内部和外部各种因素的总和，包括硬件和软件两个方面。本次调查侧重政务环境的软件方面，包括工作制度、审批流程、效率、依法行政等内容。83%的企业认为河南政府部门的服务意识一般，仅有17%认为较强。近90%的企业认为当地政府部门没有每年为企业服务或向企业征求意见，仅有不足10%认为有两次以上。关于河南行政机关贯彻落实《行政许可法》的情况，87%的企业认为一般，13%认为较好。几乎所有企业都认为河南行政机关办事程序公开，同时行政收费项目与中部其他省份是一样的。在与河南各级政府部门交往中，企业遇到的情况不同，其中68%的企业认为行政执法不透明、不规范，23%反映有多头检查和频繁检查现象，26%认为不严格依法行政，只有7%认为没有问题。当遇到行政人员违规违纪侵害企业利益时，82%的企业反映不知道到哪里投诉，11%认为没有地方受理投诉，只有7%认为有地方受理投诉。由此可见，多数企业对河南省的政务环境存在较多不满意之处，急需进行深入调查并改进。

4.市场环境

市场环境是指影响产品生产和销售的一系列外部因素。本次调查了市场环境的监管力度、信用环境和市场秩序。几乎所有受调查企业都认为河南对市场环境的监管力度较强，24%对信用环境中的个人信用不满意，对其他不满意的高达76%。在市场秩序方面存在的突出问题中，同行恶性竞争高达100%，认为假冒伪劣多，冲击产品销售的占53%，贷款拖欠影响资金周转的占22%，信用观念淡薄、不讲信誉、不守合同的有14%，其他的有11%。

5.配套服务环境

本次调查中的服务环境是指河南省向企业提供服务的场所，它不仅包括影响服务过程的各种设施，而且包括许多无形的要素。13%的企业认为河南配套服务环境有利于企业的生产经营，87%认为基本有利于。对于河南金融机构对企业发展的支持程度，基本满意的达88%，不满意的占12%。关于配套服务方面对企业影响较大的问题方面，14%的企业认为中介服务体系不健全，86%认为有其他问题。由于部分企业在一些问题的调查中选择了“其他”，河南省有必要深入企业进行深入调查与分析，找出实际困扰企业的问题，才能有针对性地解决。

6.人文环境

人文环境是指企业周围的社会环境。75%的企业对河南的居住环境满意，不满意的占25%。94%的企业对河南的医疗卫生条件及子女就学基本满意，不满意的占6%。关于人力资源方面遇到的主要问题，认为中高级技术人员不足的占76%，一般劳动力不足的占64%，认为劳动、社保制度不完善，成本高的企业占62%，认为人员培训成本高和中高级管理人员不足的各占22%。几乎所有企业的中高级技术和管理人员都来自于企业所在市、县、区人口。数据分析表明，企业为所在地提供了大量的就业机会，企业也希望各地区为劳动力进行适当培训，进而降低企业的培训成本。

7.外商投诉权益保护

河南省商务厅的对外开放服务办公室(外商、台商投诉权益保护中心)主要受理外商的投诉和建议等业务。调查发现，只有32%的企业知道这一机构，68%不知道。对投资中遇到的问题，64%的企业自己协调，29%提起诉讼，7%向本地政府求助。47%的企业反映政府及相关部门侵害了他们的权益，53%认为权益没有受到侵害。向外商投诉机构投诉过的企业不足10%，86%的企业对外商投诉机构不满意。外商投诉权益保护机构应加强协调处理、执法、监督等职能。访谈发现，企业需要政府部门为他们的权益提供更多的关注和保护，使他们在豫的投资更顺畅和更有成效。

(三)结果分析及建议

就投资环境而言，作为中原经济区的主体，河南省有着自身的发展特色，但是与东部发达省份相比，差距还是非常明显的。本次针对河南省投资环境的调查也反映出该省投资环境方面存在的一些急需解决的问题。

首先，政策法制环境方面，存在地方保护主义;县乡镇部门对优化投资环境的政策落实不足;企业获取政府文件的渠道单一。其次，政务环境方面，向企业征求意见次数少;政府部门有推诿扯皮现象;行政执法不够透明、不够规范;有针对企业的多头检查和频繁检查现象;没有地方受理行政人员违规违纪现象等。第三，市场环境方面，市场秩序问题突出，如假冒伪劣多，冲击产品销售;同行恶性竞争;贷款拖欠影响资金周转等。第四，配套服务环境方面，金融机构对企业发展的支持力度不够;中介服务体系不健全影响企业发展。第五，人文环境方面，人力资源方面存在的问题较为突出，中高级技术人员和管理人员、一般劳动力不足，人员培训成本高，劳动社保制度不完善。第六，外商投诉权益保护方面，外商投诉权益保护宣传力度不够;本地政府在解决投资问题中的作用不大;外商投资权益保护机构的监督、执法、协调功能有待加强;政府及相关部门存在危害企业利益现象。

针对上述问题，我们对优化河南省投资环境提出如下建议。

第一，优化政策法制环境。政府部门应该拓宽政策法规的宣传渠道，保持各项政策的积极有效落实及其连续性;同时提高各级政府部门的工作效率，为企业的发展营造积极和谐的环境。

第二，优化政务环境。政府部门应该强化为企业服务的意识，定期与企业沟通，听取意见;提高工作效率，杜绝推诿扯皮现象;加强行政执法透明度和规范性，杜绝相关部门对企业的多头检查和频繁检查现象;明确处理行政人员违规违纪现象的机构，增强企业在豫投资的信心。

第三，优化市场环境。通过强化市场秩序，杜绝假冒伪劣和恶性竞争;贷款及时有效发放，为企业发展保驾护航。

第四，优化配套服务环境。强化金融机构对企业的支持力度;健全中介服务体系，为企业的发展提供足够的资金和服务支持。

第五，优化人文环境。利用企业提供的大量就业机会，加强当地劳动力的培训力度，提高他们的就业技能，为企业发展提供充足的技术和管理人才;完善劳动社保制度等，为企业的发展解除后顾之忧。

第六，强化各级管理部门对在豫企业的权益保护意识。及时解决企业投资中出现的各种问题;加强外商投资权益保护机构的监督、执法、协调职能，坚决杜绝危害企业利益现象，确保在豫企业的顺利发展和壮大。

总之，为了加快河南省经济的快速发展，要认真贯彻落实我省制定的《河南省关于进一步扩大对外开放的决定》，必须优化投资环境吸引更多外资。本研究基于对河南省六个城市目前投资环境的调查，通过数据分析揭示了当前存在的主要问题，并提出了针对性的建议。在此基础上，更多细节性的问题还有待深入分析，例如结合文化特色的河南省投资环境建设与优化问题等，将会是后期阶段研究的重点和方向。

［1］李俊杰.投资环境研究述评［J］.人文地理，2004(5).

［2］邓宏兵.投资环境评价原理与方法［M］.武汉:中国地质大学出版社，2000.

［3］魏瑞.基于区域投资理论的河南省投资环境研究［J］.当代经济，2012(6).

［4］祝晓玲.关于河南省利用外资的思考［J］.河南财政税务高等专科学校学报，2002(6).

［5］贾云霞.关于加快改善山西投资环境的思考［J］.晋中学院学报，2009(1).

［6］刘琳娜.优化河南投资环境问题探析［J］.许昌学院学报，2003(1).

［7］史璞.河南建立投资环境评价体系之我见［J］.改革与理论，2002(11).

［8］孙百昌，程启月.基于极小嫡的投资环境决策——河南省投资环境实证分析［J］.北京航空航天大学学报(社科版)，2001(4).