农村扶贫项目投资决策探讨

○林翰雄

（广州番禺职业技术学院 广东 广州 511483）

农村扶贫项目投资决策探讨

○林翰雄

（广州番禺职业技术学院 广东 广州 511483）

改革开放以来，为了有效缓解农村地区极度贫困的现象，国家通过强有力的措施对农村地区实施开放性政策，在此基础上，农村地区大量招商引资，获得了巨大进展。但是，仍然有许多较偏远地区在自然条件方面比较差，扶贫难度也比较大，尤其是和东部沿海地区相比差距更大。本文从当前我国实施农村项目扶贫投资决策等相关问题出发，对我国农村尤其是偏远农村地区实行扶贫项目投资决策做出更加科学化的处理，主要针对项目投资以及决策程序做出规范化处理，并且针对投资效果进行更加全面的评价，以期为我国未来农村贫困地区实施项目投资决策提供参考。

农村扶贫项目 投资决策 决策环境

一、我国农村扶贫项目投资决策现状

1、决策目标需重新定位

当前我国开展农村扶贫投资决策的目的是为了解决大部分农村人民最基本的温饱问题，并使农村地区能够依靠自身力量实现自身发展。我国政府实施的项目投资决策过于注重短期经济效益，出现了以“短、平、快”为主要投资目的的项目投资决策，另外当地政府在工作安排、资金分配等相关过程中过分偏重解决当前农村地区人口温饱问题这一短期利益，很少顾及到项目投资的长远目标以及发展后劲。实现这种短期投资效益往往不太注重保质保量，并且也出现了较为严重的返贫率，最终导致难以对当地的传统产业进行改造，无法孕育以及生成全新的产业结构。

2、决策主体多元化

在我国，对农村开展项目投资大部分都是政府行为。但是从最近几年的农村项目投资情况可以看出，大部分的投资主体都已经出现了转变，由先前的较为单一的政府投资逐渐转变为全社会广泛参与的投资，比如“希望工程”、“文化扶贫”等等，不同的扶贫项目投资其决策主体也是不同的。

3、扶贫对策层出不穷

实施农村项目投资决策最为关键的就是采取和投资项目相匹配的对策以及应对策略，选择能够快速促进农村地区经济发展的投资项目，加大力度完善当地农村项目投资结构，以项目投资作为发展农村地区经济最主要的方式。所以，针对项目投资而言，投资的客体就需要考虑采取何种方式进行投资以及采用何种措施进行投资，还包括投资方式以及具体的投资项目。目前我国针对农村地区项目投资在决策以及措施方面的方式各有不同，形式上也各不相同，比如科技扶贫还有文化扶贫等不同的扶贫方式。虽然我国已经实行了各种扶贫方式，但是这些方式以及扶贫对策基本上都存在非常严重的问题，那就是所有的扶贫对策都是相似的，模仿程度太高，极易造成在项目投资以及生产过程中出现重复投资的情况，还有可能出现项目投资过度竞争以及资源浪费的情况。

4、决策环境影响投资效果

决策环境主要指的是对农村扶贫项目建设整个活动过程当中造成影响的各种外部条件，主要包含了经济基础及政策、市场及人力资源、社会文化等。但是，即使处于相同的投资环境也同样有可能做出不一样的投资决策。决策环境不仅对项目投资有着比较大的影响。而且对项目投资决策也有着十分重要的影响，目前我国农村扶贫项目投资主要是针对经济欠发达地区进行的，这些地方往往比较贫困落后，并且生产力也是极不发达的，尤其是在基础设施方面是极其不完备的，主要的经济增长力来源于农业发展。

二、农村扶贫项目投资决策中面临的主要矛盾及困难

1、各地脱贫进度不均衡

从最近几年我国扶贫项目进展可以看出，大部分的扶贫项目都集中在东部沿海较为发达的地区，而一些较偏远、交通不便的地区总是处于经济发展落后的境况。比如贵州省2013年农村地区人均收入只有3202元，而东部沿海城市如江苏农村地区人均收入却达到了8732元。尤其是在一些极度贫困地区，比如我国西南以及西北等地，贫困情况依然引人堪忧。

2、扶贫投资力度不够

虽然我国每年在农村扶贫方面的项目投资总额都在增加，但是和国民总体生产总值相比而言，只占了其中非常小的一部分，这和要解决当前农村地区人民温饱问题的预期还有着较大的差距。由于地方财政相对紧缺，作用于农村扶贫的资金也是比较紧张的，导致我国大部分的农村扶贫力度不够大，未能取得良好效果。

3、富县和富民的矛盾愈发明显

由于贫困县人口比较多，而且扶贫任务相对艰难，贫困县自身在经济发展以及政策扶持方面也相对较弱，再加上贫困县也没有比较好的、稳定的经济基础，所以，整体来看，贫困县地区经济发展比较困难，自身发展实力太差，无法在短期时间内实现快速的经济发展，无法避免我国贫困农户还有农村地区经济发展出现的各方面的矛盾。我国中央财政拨款并不是直接打入农户账户，而是把资金打入地方农业银行，然后再根据当地政府的农村地区项目投资决策再进行资金分配，之后再将这部分贷款分发给农户。但是在现实操作中，往往因贫困人数远远高于拨款对象总人数，使得很大一部分贫困农户无法获得财政扶贫拨款。

三、关于完善农村扶贫项目投资决策的建议

1、投资决策科学化

由专业的科学家以及学者，还有经验较为丰富的领导人员进行指导，经过众多科学验证，最终选出最优秀的一套投资方案，最终实现经济效益以及社会效益二者有效统一以及最优化。掌握更多现代较为科学的方法，并且掌握以及使用各种预测方法，还有技术评价指标以及可行性分析等一系列的分析办法。另外，还应该结合在决策所有过程当中的各种心理因素以及社会因素，做到对投资决策各个方面都有一个较为全面的认识。一是做好宣传动员工作，向相对贫困村宣讲政策，加强指导，确保项目符合相关要求；二是积极引导农民专业合作社、农业产业化龙头企业与相对贫困村对接，引导发展优势特色产业；三是严格把关，确保申报的项目符合当地总体规划，并具真实性和可操作性；四是关注特殊群体，区（市）县扶贫办要积极配合当地残联、妇联等部门，做好相对贫困村残疾人和贫困妇女项目申报的指导工作，优先安排，重点扶持。

2、提升决策者的科学投资决策意识

在进行扶贫项目投资决策之前，首先应该对整个投资项目的具体建设周期以及生产特点，还有具体的运行环境做出全面考察。因此，决策者应该不断加强对自身综合素质方面的教育，特别是针对投资决策理论、投资方法以及相关法律法规方面的学习都应该跟上时代步伐，培训应该紧跟时代发展脉搏，全面提升决策者的科学决策观念和意识。

3、使用科学的评价指标以及决策方法

国家对农村地区进行项目投资的目的是为了解决当地居民的温饱问题，以期在最短时间内实现地方居民脱贫致富。因此，在农村地区实行项目投资决策这一过程中还应该特别注意实现经济效益，毕竟提升地方经济效益是最为有效的解决农村人口脱贫问题的办法。贫困地区有限的资源以及资金、劳力以及土地等等，应该尽量做到“人尽其才，物尽其用”。用科学的办法进行决策以及实现项目各项评价指标，这是使投资项目各项经济效益达标的最基本保障。因此，在进行扶贫项目投资决策的过程中，应该使用较多的数量化方法、系统分析法以及可行性研究法对此进行多方面的判断和研究。鉴于大部分的扶贫资金都是来源于贷款，所以在对投资项目进行财务分析的时候应该尽量用动态分析作为具体的分析方法，并且以静态分析作为辅助性的分析方法。

4、重视项目投资评估，把握投资质量关

中央扶贫工作会议明确指出，扶贫工作一定要“以解决温饱作为扶贫工作的重心，以贫困村作为扶贫作战的主战场，以贫困户作为扶贫对象，目的在于改变贫困地区的生活条件以及提升贫困县农业生产发展”。对于贫困村以及贫困户而言，最重要的目标就是摆脱贫困，实现致富。因此，需要发展真正对这些贫困户有益的并且是能够保持长期可持续发展的项目。扶贫项目投资决策是一项长期而又艰巨的任务，不应该只看到眼前的利益，而应该更多考虑到未来的农村地区经济发展，为当地贫困农户带来更多经济效益。对于每一个项目投资决策都应该做到认认真真、稳扎稳打，尤其是要做好全面评估。在对投资项目进行可行性分析的时候应该考虑到各种有利因素以及不利因素，并且采用更加规范、更加科学的参数做出比较，真正保证整个项目评估能够落到实处。

5、因地制宜，兼顾利益

实现扶贫项目投资决策的目的是为了提升当地贫困户的生活水平以及当地贫困地区的经济水平，因此，在实施项目投资决策之前一定要对当地的实际发展情况进行深入了解，尤其是在地区特点以及资源优势，还有人口状况以及遴选扶贫方式等方面应该做出全面深入的剖析。而对于决策人员而言更加应该做到因地制宜，视具体情况而定。在对项目进行评估的时候，一定要兼顾到各方利益，比如社会利益、经济效益以及生态效益等等，并且还应该结合当地发展的实际经济情况做好长远打算，防止出现暂时脱贫或长期返贫的情况。

6、加强市场调研

在进行项目投资决策之前一定要做好市场分析以及调研，对于影响市场销售的相关因素，如产品的市场竞争力以及产品销售能力，还有市场购买能力等都应该做出全面的调查以及分析，并且采用更加科学的办法以及手段对投资项目进行评估。做到以市场发展为导向，并且全面推动农村地区的经济发展，真正实现农户脱贫。

四、结语

对于贫困地区项目投资决策方面的研究也是在最近几十年开始的，尤其是在农业领域，关于这方面的理论研究非常少。但是我国针对农村扶贫方面做出的工作在投资决策的程序、方法，以及评价指标等多个方面都有所创新，逐渐形成了一个系统、规范并且全面的体系。本研究将填补未来我国农业发展方面的空缺，使促进当地农业经济发展方面的理论更加科学化以及规范化，为今后我国实施扶贫投资项目工作提供了有效的理论依据。

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[2]帅传敏：中国农村扶贫开发模式与效率研究[M].人民出版社，2010.

[3]张新文：发展型社会政策与我国农村扶贫[M].广西师范大学出版社，2011.

[4]山西省财政厅：山西财政支农和减贫政策效应研究[M].经济科学出版社，2013.

[5]国务院扶贫开发领导小组办公室、《中国扶贫开发年鉴》编委会：中国扶贫开发年鉴：2010[M].中国财政经济出版社，2010.

张琼芳）