试论全面深化改革

○许青云

（平顶山学院 河南 平顶山 467099）

党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，议题重大，影响深远。全会审议通过的《决定》，深刻剖析了我国改革开放发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇聚了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策一系列新的重大突破，是向全党全国发出的深化改革开放新的宣言书、动员令，其力度、广度、深度都是空前的。习近平总书记指出，当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十八大精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来。如何齐心协力贯彻落实全会作出的各项决策部署，笔者体会要着力弄清三个问题，即为什么要进行全面深化改革，全面深化改革改什么，怎样全面深化改革，汇聚起全面深化改革的强大正能量。

一、为什么要进行全面深化改革

第一，改革开放大势所趋，人心所向，停顿、倒退没有出路。全面深化改革关系到党和人民事业的前途命运，关系党的执政基础和执政地位，在整个社会主义现代化进程中，改革开放的旗帜，绝不能有丝毫动摇。回顾35年改革开放的历程，我们深深体会到没有改革开放，我们就不可能有今天这样的大好局面；没有改革开放，我国不知还要在封闭半封闭和停滞不前的状态下徘徊多久。改革开放是大势所趋、人心所向，只有进行时，没有完成时，实践发展无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。在新的历史起点上，时代要求进一步深化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众期待进一步深化改革，改革的步伐决不能停顿，更不能倒退。必须牢固树立进取意识，牢固树立机遇意识，牢固树立责任意识，自觉顺应人民愿望和时代要求，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移地把改革推向前进。

第二，实现“两个百年”目标，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切要求全面改革。到建党100周年时，全面建成小康社会，意味着在未来的七到八年的时间里，我国经济发展必须在原有基础上实现新的全面提升，使经济更加发展，民生更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，无疑要涉及到生产关系和上层建筑的调整，涉及到经济结构的调整和发展方式的转变，涉及到收入分配制度和社会保障体系的创新，涉及城乡区域发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，涉及党的建设制度的改革。这些必须依靠全面深化改革才能完成。

第三，改革进入攻坚期、深水区，要敢于涉险滩。全面深化改革才能解决当前我国发展面临的一系列重大问题。习近平总书记强调，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。回顾改革开放35年的实践，我们用改革办法解决了党和国家发展中的一系列问题，但还有很多深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。同时，还要看到，旧的问题解决了，新的问题又会产生。当前，我国发展面临一系列突出矛盾和问题，如发展不平衡、不协调、不可持续问题，科技能力不强问题，产业结构不合理问题，资源环境约束加剧问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大问题，社会矛盾多发易发问题，一些领域道德失范、诚信缺失问题，等等。我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，为坚持和发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供强大动力和旺盛活力。

二、全面深化改革改什么

全会明确提出了全面改革的指导思想和总目标，用“六个紧紧围绕”深刻阐述了改革顶层设计和总体思路，从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制，从国防和军队改革，从党的建设制度改革方面，具体部署了改革的主要任务和重大举措，句句是改革，字字有力度，内容十分丰富，既要全面把握，又要突出重点，着力领会精神实质，掌握核心要义。

1、社会主义发展领域层次改革

（1）经济体制改革。经济体制改革的核心是要使市场在资源配置中起决定作用。并以此为要义，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变市场发展方式，加快建次新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更加可持续。

（2）政治体制改革。政治体制改革的主轴是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。并以此为要义，加快推进社会主义民主制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（3）文化体制改革。文化体制改革的重心是建设社会主义核心价值体系和社会主义强国。并以此为要义，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

（4）社会体制改革。社会体制改革的基点是保障和改善民生、促进社会公平正义。并以此为要义，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

（5）生态文明体制改革。生态文明体制改革的落脚点是建设美丽中国。并以此为要义，建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

上述五个领域改革，相互贯通、相互促进、相互依存、相互制约。“五领域”是一个整体，是一个系统，其改革具有多元一体和基础性、多层性、迁延性的特质。搞好这五个领域的改革，我国基础领域层次的问题才能得到综合性解决。

2、社会主义经济体制核心层次的改革

《决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这是我们党对社会主义市场经济理论、社会主义市场经济体制及其实践的新认识，是我们党对社会主义经济理论的新发展。

《决定》把市场配置资源的“基础性”作用上升为“决定性”作用，这在我们党的文件中是第一次，是最大的亮点和理论创新，是对我国社会主义社会经济内涵质的提升，是对未来深化经济体制改革的基本方针，也是我们党对“坚持社会主义市场经济改革方向”重大指导原则的理性化发展。市场经济按照价值规律，借助供求、价格、竞争等机制杠杆，把资源即人、财、物，以优化的方式分配到社会生产的各个领域，快速地满足千姿百态的社会需求，实现高效率的生产与增值。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。我国新时期中经济由短缺到充裕，社会从温饱到小康，其原因就是改革用“市场魔棒”激活了当代中国，市场在配置资源中发挥了由“基础性”到“决定性”的作用。

要使市场在资源配置中发挥决定性作用，核心的问题是处理好政府和市场的关系，充分发挥和协同政府与市场的“双重”作用。坚持和完善社会主义市场经济，必须厘清政府与市场的边界，即让市场这只“看不见的手”充分发挥经济运行的强大作用；让政府这只“看得见的手”充分发挥宏观调控的作用，即施行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，并防止和消减市场经济的自发性、盲目性和滞后性，以保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。

3、社会主义决策层次的改革

社会主义决策层次的改革是一种高端性改革。决策层改革最重要的是执政党建设制度改革，同时是政府体制机制改革和人大、政协建设制度的改革，以及国防军队建设改革。这些改革均属上层建筑范畴，是全面深化改革的顶端部分。其中，执政党建设制度改革处于中心位置。

《决定》明确提出，要“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证”。推进科学、民主、依法执政，提高科学、民主、依法执政水平，是党的建设制度改革的关键，也是党的建设制度改革成功的标志。科学执政就是要坚持马克思主义的科学世界观和方法论，坚持科学社会主义的基本原则，坚持中国特色社会主义的理论、道路和制度，在科学发展观指导下，以科学的立场、态度和方法，推进执政党制度建设、国家治理体系建设、社会管理体系建设。民主执政就是要坚持马克思主义的人民主体性原则，人民监督权力原则，执政为民和问政于民原则，民主与集中统一原则，贯彻一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，以民主的思想、态度和方法，推进执政党民主化建设、国家民主化建设、社会民主化建设，使权力在阳光下运行，把权力关进制度“笼子”，从而更好地巩固、完善、发展社会主义制度。依法执政就是要坚持马克思主义的法制思想，坚持宪法和法律高于一切，依法治党、依法治国、依法治政、依法治军，依法管理各项重大事务，以法制的观点、态度和方法，推进执政党法制化建设、国家法制化建设、社会法制化建设。

推进执政党建设制度改革，必将带动各级政权和促进政府机构的制度性改革，强化政府科学、民主、法制化治理，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，加快建设法治政府和服务型政府步伐。同时，也将推动人民代表大会制度建设与时俱进，推动政治协商民主广泛多层制度化发展，推动国防和军队建设，使社会主义整个上层建筑更加适应经济基础发展的要求。

总之，十八届三中全会主题是全面深化改革，不是某一方面改革，要牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化；牢牢把握坚持社会主义市场经济改革这一总方向；牢牢把握以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点这一改革目的；统筹协调各方面，凝聚改革共识，落实督促检查，确保改革到2020年在重要领域和关键环节上取得决定性成果。

三、怎样全面深化改革

目前，我们党关于全面深化改革的蓝图愿景已经绘就，大政方针已经明确，现在最重要的是学习好、贯彻好、落实好全会精神。要按照中央统一部署，迅速兴起学习贯彻党的十八届三中全会精神的热潮，切实把人们的思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确立的各项改革任务上来。

一要着力坚持35年改革开放的经验和原则，用正确的方法做正确的事。35年改革开放积累了不少宝贵经验，《决定》中指出最重要的是“四个坚持”，即坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化老路，不走改旗易帜的邪路；坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大，步子要稳。这“四个坚持”的经验和原则是35年改革开放的理论成果、实践成果和创新成果，经验弥足珍贵，要始终不渝坚持下去，灵活运用，把加强顶层设计和摸着石头过河结合起来，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策的科学性，用正确方法做正确的事，广泛形成共识，形成改革的合力，着力提高操作能力和执行力，确保中央决策部署及时准确落实到位。

二要着力坚持统一思想，凝聚改革共识。思想统一才会步调一致，步调一致才能得到胜利。全面深化改革的过程，就是一个不断凝聚改革共识的过程。现在，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识的难度加大。但越是这样，就越需要我们做好凝聚改革共识的工作，努力寻求最大公约数。所以，要做好统一思想，凝聚改革共识的工作，切实增强全面深化改革的自觉性、坚定性。要加强对全面深化改革的正面宣传和舆论引导，发挥党的思想政治工作优势，要及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，讲清楚为什么改、改什么、怎么改，更好地解疑释惑、析事明理，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为顺利推进改革营造好的社会环境，引导各方面支持改革、参与改革、投身改革。

三要着力切实把握好改革的正确方向。我们的改革是有方向、有立场、有原则的，是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革。习近平总书记指出，中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，有些不能改的，再过多长时间也不能改。在这个问题上，广大党员干部特别是各级领导干部一定要保持清醒头脑、保持战略定力，始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路，推进改革的目的是要不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，这里面最核心的是坚持和改善党的领导，坚持和完善中国特色社会主义制度。要从各地实际出发，有领导有步骤地推进改革，不求轰动效应，不做表面文章，始终坚定正确的改革方向。

四要着力坚持既要大胆探索实践，又积极稳妥审慎推进改革。改革就是闯新路、开新篇。有些做法过去有效，现在未必有效；有些做法过去不合时宜，现在则势在必行。只有大胆探索、大胆实践，才能找到解决问题的办法，找到破解矛盾的钥匙。要鼓励创造、鼓励创新，只要有利于解放和发展社会生产力，有利于推动经济社会持续健康发展，有利于实现好维护好发展好最广大人民根本利益，有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆地试、大胆地闯，就要坚决地破、坚决地改。同时，也要稳妥慎行，三思后行，推进改革胆子要大，但步子一定要稳。总之，要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，确保改革积极稳妥、健康有序推进。

五要着力坚持统筹协调，落实领导责任。全面改革涉及方方面面，涉及各级部门，要统筹谋划。深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革配套和衔接，注重改革措施整体效果。要注重抓主要矛盾和矛盾主要方面，注重抓重要领域和关键环节，努力做到全局和局部相配套，治本和治标相结合，渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一，坚持把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。中央已成立全面改革领导小组，负责改革的总体规划，统筹协调、整体推进、督促落实。各部门要围绕中心，顾全大局，按照职责自觉参与改革，推进改革，履行好承担好三重角色，即结合牵头组织好有关政策，配合其他部门推进改革，独立完成自身承担的改革任务。及时细化量化各项改革目标任务，明确责任单位、责任领导，确保各项改革有具体规划、具体要求、完成时间表，推动改革有序进行，同时强化监督检查，建立定期评估机制，及时分析存在的问题及原因，增强改革的针对性、科学性和时效性。

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16.

[2]习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2013-11-16.

[3]改革问题倒逼产生，在不断解决问题中深化[N].人民日报，2013-11-13.