联系服务群众是人民政协义不容辞的使命和担当

○ 曹庆国 廖太发

人民政协是专家学者、社会名流和各方面代表性人士汇集之组织，它从诞生之日起，就与各界别群众有着密不可分的天然联系。政协章程明确规定，人民政协要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求。可见密切联系和竭诚服务群众是人民政协的性质所决定的，也是人民政协发挥职能作用的内在要求。

一、政协工作的实质就是特殊的群众工作

（一）政协的性质决定了它必须把开展群众工作作为重中之重

政协是爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协作为爱国统一战线组织，是党长期坚持走群众路线的正确选择和历史结晶，它以民主协商的形式维护和实现最广大人民群众的利益。“人民”与“政协”息息相关，政协工作必须立足人民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，这是60余年来政协事业发展的规律。作为爱国统一战线组织，政协应该发挥广泛代表性和巨大包容性的优势，始终如一地与人民同呼吸、共命运，最大限度地把各族各界群众团结起来；作为多党合作和政治协商的重要机构，政协需要通过协商议政，坚持问政于民、问需于民、问计于民，确保党和国家方针政策符合人民的根本利益；作为发扬民主的重要载体和平台，政协能够扩大人民群众的有序政治参与，推动落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，激发群众的主人翁责任感。

（二）政协的三大职能建立在密切联系群众的基础之上

《中国人民政治协商会议章程》规定，政协全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是人民群众政治参与制度化的重要形式，参政议政是促进群众利益的实现过程，民主监督是维护人民利益的有效方式，三者无不与群众利益紧密相关，既包含着丰富的群众思想观念，也包含多种多样的群众工作方法。从人民政协的作用看，在改革发展的新时期新阶段，随着人民外延的不断扩大，统一战线的对象日益增加，政协的包容性和作用在增强。无论是政治协商、民主监督，还是参政议政，都要建立在密切联系群众、及时而广泛地吸纳民情民意的基础之上。群众的利益诉求和喜怒哀乐，是政治协商的客观依据，是民主监督的重要内容，是参政议政的基本素材。群众路线既体现了人民政协的本质，又为人民政协履行职能指明了方法路径。

（三）与群众心心相印是政协委员和政协工作者健康成长的必由之路

首先，密切联系群众是政协委员的基本责任和发挥主体作用的基本要求。政协章程对政协委员明确了三项基本要求，其中重要的一项就是要密切联系群众。要经常想一想群众需要政协做什么，政协能够为群众做什么，政协为群众做了什么，从而努力谋事干事成事。其次，政协工作者作为党和政府联系社会各界的桥梁和纽带，首当其冲的任务是要做好群众工作。政协工作者每天接触的都是社会贤达和各界代表人物，其一言一行影响面广，所以必须具备多方面的素质，其中一个重要素质就是要善于沟通、善于交友。为此必须平易近人、以诚待人、以情感人；要少一点世故多一些童心，放下身段贴近群众，低调做人高调做事；要善于换位思考，将心比心，以人格魅力赢得朋友、益友、诤友。

（四）政协具有做群众工作的独特优势

一是政协站位比较客观公正，做群众工作比较具有说服力。人民政协“说官亦官，说民亦民，亦官亦民，非官非民”。说政协“非官非民”，是指它不是处理矛盾的利益直接相关方，不是矛盾的主要方面，较少受部门或地区利益的局限，方便讲真话道实情，反映问题比较真实，提出的建议比较客观。二是政协委员来自紧密联系群众的各个界别，做群众工作容易产生亲和力。政协委员作为各界代表人士，对群众中的各种情绪和意愿洞悉敏捷、了解深刻，能够为高层决策提供大量滞留于基层、散佚于民间的鲜活情况、意见和建议。三是政协民主协商、求同存异，做群众工作具有凝聚力。通过政协渠道，能够了解其他渠道不易了解到的社会信息和群众真实心声。四是政协人才荟萃、智力密集，做群众工作具有影响力。政协队伍中聚集着一批具有深厚专业造诣的人才和富有资历人脉的领导干部，可以结合自身丰富的人生阅历和经验智慧，对群众普遍关心关注的“热点”“难点”问题进行深入研究，提出具有前瞻性、操作性的意见建议，为党委、政府正确决策提供高层次、跨学科、多领域的咨政建言。

二、政协工作者要把自觉践行群众路线作为生命线

人民政协一头连着党政机关，一头连着界别群众，既可以为党委政府提供其他渠道难以得到的情况，也可以为广大群众了解党委政府工作、表达利益诉求提供独特视角，践行群众路线的状况决定着政协工作的兴衰。政协工作者必须更好地把群众路线作为工作的生命线，将它贯彻各项工作的始终。

（一）牢固树立人民政协为人民的理念

理论是行动的先导，践行群众路线首先要解决世界观人生观价值观这个“总开关”问题，深刻认识党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。通过不断加强学习、强化实践锻炼，真正把群众放在心坎上，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上服务群众。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之乐者，民亦忧其忧”。要秉持一颗爱民、忧民、恤民的情怀，把群众当主人、当亲人，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，将维护和实现群众的利益作为政协工作的出发点和归宿。

（二）发挥位置超脱的优势求真务实

有一种现象，知识分子、民主党派的同志在政协更敢讲真话，老干部和从党政转岗的同志在政协也更敢讲真话。究其原因是他们位置超脱。政协要充分利用这方面优势做好各界群众的代言人，要当好党委政府与群众之间的连心桥。要通过自己的努力使人感到政协确实是一个能够提供真实情况的地方，是不可缺少的信息来源地，鼓励委员反映不同意见，倾听不同声音，保持社情民意的原汁原味。

（三）密切与政协委员和基层群众联系交往

政协一个重要的功能就是听民声汇民意集民智。不注重加强与群众联系，政协履职就寸步难行。如果身为政协常委和委员，却与本界别群众互相不了解不熟悉，委员的代表性就会大打折扣；如果政协组织和委员联系松散，出现“月主席、季常委、年委员”的现象，“委员是政协工作的主体”就要落空。要注重发挥界别活动组的作用，畅通与常委、委员的联系通道，定期开展走访慰问；要认真接待和处理委员来信来访，鼓励委员在政协会议上畅所欲言；要把群众的生产生活问题纳入关注的视野，设身处地感受群众的难处和苦处，竭尽全力地为他们排忧解难。

（四）不断提高政协联系服务群众的能力

针对群众价值取向、利益诉求、就业方式、生活方式日益多元的新特点，针对当前社会阶层结构深刻变动、新的社会阶层不断涌现和发展的新形势，针对群众需求多样化、高质化、个性化的新挑战，要以更加包容尊重的心态、协商民主的精神、真诚服务的意识和灵活多样的办法，调整界别设置和改善委员构成，探索建立具有政协特点的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制；要把“开门搞活动”与“开门办政协”结合起来，把网上、网下结合起来，在办好“政协论坛”、“委员论坛”、“提案议案现场督办”等品牌的基础上，通过办好政协网站、设立群众意见热线、建立论坛、公开微博和电子邮箱等形式加强与网民的互动交流，加强对网上社情民意的分析研判；要改变以往会议由少数人汇报发言，大多数人被动参与的协商形式，可以由常委或委员现场提问、有关职能部门领导分析答疑，让与会常委和委员了解背景进入状况，在知情悉政的基础上政协与党委政府再进行协商，达成共识。

（五）以健全的制度支撑政协联系群众规范化、常态化

一是建立完善委员密切联系群众机制，引导委员把岗位建功立业与在政协建言献策有机结合，植根于本界别群众之中，注意倾听和反映群众的呼声；把委员活动日办成社情民意收集日、提案征集研究日、理论学习日，定期邀请委员到政协机关当面反映情况和建议，并及时编发社情民意专报。二是建立完善委员知情明政机制。适时向委员传达中央和省市县委重大决策部署精神，通报本地经济社会发展情况，帮助委员了解民情、掌握民生、把握民意。三是建立完善专委会联系委员工作机制。着眼专委会的专长和特点，选择与界别委员密切相关、情况熟悉的课题，组织开展调研视察和小组活动，为专业技术人才展才显能搭建舞台。四是建立完善社情民意工作机制。通过在政协委员中开展各种活动使其成为名副其实的界别代表。政协委员要与本界别本单位群众保持密切联系，经常了解他们的意见要求，包括容易被忽视的少数人的特殊要求，就近、就岗收集情况。五是建立完善与各界群众的互动机制。扎实开展进村进企业进社区“三进”活动，与各界人士结对子、交朋友；运用政协平台广泛宣传委员和社会代表人士的先进事迹和时代风采，激发他们的荣誉感和成就感；有针对性地邀请有关群众列席或旁听政协会议，拓宽社会利益诉求表达渠道。