人事档案工作应增强服务意识

蒋荣蓉

（扬州市江都经济开发区管委会，江苏扬州，225200）

档案管理是人事工作的基础，不仅具有很强的专业性，更具有很强的服务性。每一个人事档案工作者，都应该站在改善服务环境的高度，增强服务意识，完善服务流程，提高服务质量，更好地服务于人事工作。

一、增强服务意识，是经济社会发展的客观需要

人事档案工作有诸多属性，最基本的属性还是服务。以往我们谈人事档案工作，从专业角度谈得多，强调的是“管理”，就是如何收集、整理、保管、统计等等，就专业谈专业，常常把它的服务属性放在比较次要的位置。其实，在市场经济条件下，人事档案工作的服务性更加突出。

1.劳动力市场化需要突出服务性。人事档案工作的重要服务对象就是各级人才。人才大多数要通过人才市场，寻找就业单位；同时，用人单位又通过人才市场寻觅人才。在这个过程中，各类人才的档案通常要保留在人才市场。

人事档案是与当事人的工资、职称评定等切身利益密切相关的。作为人事档案管理部门，如果服务跟不上，就会影响到当事人自身的发展。从这个意义上说，做好服务，就是对当事人负责，就是“以人为本”。

2.改善发展环境需要突出服务性。“人往高处走，水往低处流”。人才的流动同样如此。尤其是那些高端人才，以及大量的具有较高技能的熟练劳动者，他们追求较高的工资待遇，较好的社会保障、居住条件、工作环境、服务环境乃至社会环境。这些需求的满足，很大程度上需要政府提供完善、优质的公共服务。

人事档案工作就是一个基本的服务环境，如果单纯停留在管理而服务跟不上，就很难吸引人才、留住人才。就开发区来说，它具有较强的探索性、超前性的特点，不仅在产业发展上领先一步，而且常常是人才的高地，在经济社会发展中也起着排头兵的作用。这一特殊的环境，决定了开发区人事档案做好服务的重要性，因为这里是外来人才打交道最多的地方。可以说，人事档案服务工作是一个地区、一个部门服务环境优劣的直接体现。

3.企业的发展需要突出服务性。企业是市场的主体，也是经济繁荣的重要支撑。在我国的众多企业中，大型企业因其基础好，装备先进，人才充足，生产出来的产品也较有保证。反观中小企业，虽然总量上占据了绝大多数，但是突出的问题是人才缺乏，造成管理落后、产品质量差、原材料等资源浪费，甚至有的铤而走险，生产假冒伪劣产品。

为企业提供人才服务，是人事档案工作的基本职能。人事档案管理部门应该很好地发挥自身这种人才资源优势，把人事档案工作与企业人才需求更好地结合起来，不断满足企业的各种人才需求，促进我国中小企业的健康、可持续发展。

二、当前人事档案中存在的问题

站在服务的角度看，人事档案工作作为基础的公共服务之一，从经济社会发展对人才的需要，人才本身切身利益的需要以及企业的需要来看，还有许多不相适应的地方。

1.与经济社会发展的差距。市场经济条件下，人才的流动性十分频繁，这也给档案工作带来了巨大压力。现在许多地方招商引资，上大项目，上高端产业。这些建设一般来说都伴随着大量的人才引进。还有社会建设、国家机关招录工作人员等，都涉及到人事档案工作。存在的突出问题就是运转效率低，一个人从一个单位到另一个单位，光办人事手续就要好长时间，甚至是几年的时间。在讲究政策性的同时，切实提高办事效率，是人事档案工作需要下功夫解决的问题。

2.与人才切身利益的差距。人才是一个地方经济社会发展的宝贵财富。一方面要吸引人才，让更多的高端人才实现自身价值，另一方面是留住人才，让人才能够在安心、舒适的环境下愉快工作。问题是，许多地方十分重视吸引人才，做足了功课，但是却忽略了人才的使用，在留住人才上缺乏诚意、缺乏招数，致使引进来的人才不安心，这样的例子在实际工作中并不少见。

人事档案管理政出多门，现有的人事档案管理体制处于新旧体制转轨时期，管理模式基本上是沿袭旧体制，但又有突破旧体制的趋势。人事档案总体上是单位、部门管理，分别由党委组织部门与政府人事部门所属人才流动服务中心、劳动部门所属就业服务中心、教育部门所属毕业生就业指导中心、企事业单位的主管部门以及有人事管理权的国有企事业单位管理。人事档案的多头管理是传统“档随人走”的人事管理模式的反映，它既是束缚人才流动的障碍之一，又是影响人事档案管理质量的原因之一。

3.与企业发展需要的差距。企业发展需要大量人才，这一点不再赘述。人事档案工作与企业发展之间的差距，一是有的地方人事档案工作还没有摆脱坐等服务的传统方式，企业不来，自己不去。现在的人才招聘，采取的基本模式是企业把招聘岗位、岗位条件、招聘数量报给人事招聘部门，人事招聘部门公布招聘启事，进行公开招聘。这种模式固然是一种常态，但是远远满足不了企业的个性化人才需求。人事档案工作不仅仅是“蓄水池”，更应该成为“发电站”，及时掌握企业人才需求，主动服务，满足企业的个性化人才需求，才是企业不断前进的“源动力”。

三、强化服务能力，推动经济社会文化更好发展

一般来说，开发区在税收、土地、投资、人才等方面都享受优惠政策，尽管近年来这些政策优势有所衰落，但是，发挥好这些政策优势仍然是开发区发展的重要条件。人事档案工作具有很强的公益性，开发区所具有的独特优势，为人事档案工作提供了广阔的服务舞台。

第一，要强化服务意识。随着改革开放的不断深化，政府赋予开发区的税收、土地、投资等优惠政策将与非开发区趋于一致，开发区不能再握有异于非开发区的特权和优惠。也就是说，开发区与非开发区之间未来的竞争，不是要看有多少优惠政策，更多的是要看服务质量怎么样。一是从指导思想上明确人事档案工作的最基本属性是服务。没有服务，再讲政策、再讲专业也毫无意义。讲以人为本，落实到人事档案管理上，就是要搞好服务。这一条，应该成为工作指导思想。二是领导要重视。要像抓人事档案管理那样抓人事档案服务，把服务作为人事档案工作的基本出发点和落脚点。三是强化培训教育，让从事人事档案工作的每一个同志，都切实树立起为经济社会发展服务，为企业服务，为人才服务的理念，让“服务”成为工作的“座右铭”。

第二，创新服务体制机制。科学技术的发展，网络技术的广泛运用，为人事档案工作更好的服务提供了机会与可能。一是通过数字化、网络化的管理开放式平台，实现人事档案现代化管理，建立起高效、便捷的人才信息服务网络体系；二是建立与企业经常性的协作平台，加强沟通，掌握企业的人才需求状况，为企业提供及时有效的服务；三是发挥自身优势，时时掌握档案中的人才状况，满足企业尤其是中小企业专业技术人才需求。

第三，练好硬功夫。人事档案管理的好坏，在很大程度上取决于档案工作人员的素质。一是提高自身的政治素质，增强责任感，把人事档案工作看作一项政治工作，在平常的管理中体现它的严肃性，能坚持原则、严守纪律、遵守制度、保守秘密。在繁杂琐碎、枯燥单调的工作中保持高度的责任心，减少工作中的失误和差错。二是抓好业务培训，掌握过硬的本领，熟悉人事档案工作的各个环节和基本要求，尤其是对材料的鉴别、分类，更是要了如指掌。三是提高工作效率，推行“一站式”服务、联合办公等形式，压缩办结时间，尽最大可能。为服务对象提供适时的服务。