中国-东盟经济一体化面临的挑战与对策分析

俞 淼

（安徽大学 经济学院，安徽 合肥 230031）

中国-东盟自由贸易区经过20年良好对话关系终于建成并运行了三年有余，它不仅是亚洲地区新兴建立的一个经济合作组织，还是稳定周边政治安全利益的“稳定剂”.它的启动有力地促进了中国和东盟双边经贸关系的发展.

1 中国与东盟经济一体化发展现状

2002年以来，中国与东盟积极推进一体化建设，逐步降低关税水平，稳步扩大开放领域，不断优化投资环境，在货物贸易、服务贸易、相互投资等经济合作领域取得了令人瞩目的成绩.

1.1 双边贸易飞速发展，贸易结构不断优化

2002年中国同东盟相互间所实现的双边贸易总额为547.67亿美元，而到了2012年,双边贸易总额已经达到了4000.93亿美元,其所实现的年均增长速度达到22%,该贸易额已经是2002年的7.3倍.2013年，中国与东盟双边贸易额继续保持较快增长势头.中国与东盟进出口总额4436.1亿美元，同比增长10.9%，高于全国外贸增速3.3个百分点，增速居中国主要贸易伙伴前列.目前,中国是东盟的第一大贸易伙伴,而东盟则是中国的第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地.

1.2 双边服务贸易合作稳步发展，比较优势得到发挥

《服务贸易协议》签署后，中国在建筑、环保、运输、体育和商务5个服务部门的26个分部门向东盟国家市场开放，东盟也分别在金融、电信、教育、旅游、建筑、医疗等行业向中国市场开放.中国同东盟之间的双边服务贸易总额从2006年的126亿美元增长到2010年的268亿美元，五年时间的跨度增长率达到113%，双边服务贸易总额翻了一番，到2012年，中国同东盟间的服务贸易总额达到317亿美元，这一成就的取得也使得中国成为东盟第四大服务贸易伙伴国，而东盟一跃成为中国第四大服务贸易伙伴.近些年来，中国对东盟的服务贸易增速较快的是对各项服务业的直接投资、国际工程承包以及国际劳务合作.而东盟各国也在充分发挥自身的比较优势，在交通运输、旅游产业、航空运输、建筑工程等服务领域加强了同中国的国际合作.东盟在海洋航运、金融服务、建筑工程服务等领域的对华合作已成为中国服务贸易进口的重要组成部分；在服务业投资、工程承包、劳务合作等领域，东盟也成为了中国重要的服务贸易出口市场.2011年11月中国与东盟签署了《关于实施中国—东盟自贸区〈服务贸易协议〉第二批具体承诺的议定书》，这将进一步提升服务贸易自由化的水平.

1.3 双边投资迅速增长，投资领域不断扩大

《投资协议》签订后，中国与东盟国家相互给予投资者国民待遇和最惠国待遇政策，再加上双方在货物贸易和服务贸易领域的大步加速，双方双向投资呈快速增长态势.截至2002年底，中国与东盟国家之间的双向投资额累计达到301亿美元.经过10年的增速和优质发展，2012年中国与东盟国家之间的双向投资新增额超过700亿美元，累计达1007亿美元，其中东盟国家来华投资累计达771亿美元，而中国企业对东盟国家的累计投资额度达236亿美元.从投资领域来看，中国对东盟国家的直接投资领域主要集中在商务服务、批发零售、电力工程、工业制造、金融服务与支持、冶金采矿等领域，东盟在中国投资规模较大的主要是房地产业、制造业、交通运输业等.双方在基础设施建设、农业产业化、加工制造业、餐饮旅游产业、商业服务等诸多领域正在商谈或建设一批大型合作项目，其总的投资规模也是空前的.目前，中国已经成为东盟第四大外资来源地，东盟也已经成为中国第三大外资来源地.

2 中国与东盟经济一体化面临的挑战

2.1 经济发展水平差异性明显和产业结构的相似性

东盟10国除新加坡、文莱被认为是发达国家外其他均为发展中国家，而且东盟整体经济发展水平不高.东盟内部经济水平差异明显，既有新加坡等工业化国家，又有越南、缅甸、老挝等欠发达国家.比如2012年新加坡GDP为2765.15亿美元，人均GDP 52051美元，而越南GDP为1360亿美元，人均GDP只有1540美元.经济发展水平的巨大差异，不利于成员国间经济政策的协调.东盟成员国的出口以劳动密集型产品为主，与中国在出口产品结构上较为相似，而且又都以欧、美、日为主要的出口市场目的地，使得东盟与中国存在一定竞争关系.整合区域经济的前提条件是经济优势的互补性，而双方经济发展比较优势互补性并不强，这在一定程度上限制了双方经济合作的深度发展.

2.2 缺少核心组织力量和协调机制

从中国方面来说，中国受传统的儒家思想教化，凡事以和为贵，受到这种传统思想的束缚，使得中国在开展中国-东盟自贸区建设的进程中不敢迈出前进性的一步，从而掌控自贸区建设过程的主导权，以此来发挥其在区内组织、协调相关活动或事项的主动力.而从东盟方面来看，以国家代表制为主流意识形态的东盟区域内部不存在有超越国家能力和权限的组织机制存在.因此，由东盟区区内相关组织机制形成的决策同样也不具备超国家的执行力.所以在自贸区内应有的运行机制建设方面，目前双方还没有建立起超越国家主权的权力机构.而且针对违反合作协议的成员国，并没有良好的协商平台，而是直接交由国际法庭解决，区内未能形成一套完备的、强制性的惩处机制.

2.3 金融货币一体化进程落后

虽然中国的银行和东盟的各国银行在金融合作方面已经有了发展，比如双方互设金融分支机构，放宽金融市场准入限制，但是合作仍处于浅层次和初级阶段.金融货币一体化进程仍然滞后.在东盟各国贸易中，人民币虽然已经成为事实上的结算货币，但中国金融部门的敏感性和脆弱性使得中国在资本账户完全开放上仍显得谨慎.尽管中国已经与新加坡、马来西亚、印度尼西亚等东盟国家实施了本币互换，但当前人民币仍然无法完全自由兑换，资本账户受到管制.另外，东盟各国的商业银行并不提供官方人民币兑换业务，也没有一个统一的法律法规允许人民币在其境内自由流通，这些都限制了自贸区对外贸易和投资中人民币的流通和结算业务的开展.

2.4 区域内国家间的领土之争

中国－东盟自由贸易区内国家间的领土争端问题一方面表现为东盟各成员国之间的领土争端.比如说在历史上越南曾经入侵过柬埔寨，这也就使得两国关系至今仍然显得比较疏远.就近些年来亚洲区域各国之间的相互关系发展情况来看，马来西亚与印尼之间的主权争端主要集中在西巴丹岛和利吉丹岛，马来西亚与新加坡之间的主权争端则主要集中在白礁岛，这些主权争端事件的存在都在很大程度上反映出东盟各国尚未形成统一的大局观念.

2.5 不容乐观的外部因素

一方面当前世界经济仍处于下行期，世界主要发达经济体复苏乏力，伴随着全球经济下滑，世界贸易呈现大幅回落态势，据最新报道，2013年的世界贸易增长率只略高于2012年的2%，为3.3%，但仍低于过去20年5.4%的平均增长水平.在外需萎缩、国际市场发展低迷的背景下，中国经济发展战略要从外需拉动转向内需拉动，从投资依赖转向消费带动，这些将在一定程度上压缩中国－东盟经贸合作的空间.另一方面，美国高调宣布开始启动“回归亚太”的全球发展战略，极力撮合《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）的达成和推进，其实质是想借助于该协定来分化瓦解中、日、韩等亚洲最为重要的经济体之间所形成的互助合作的友好伙伴关系，从而强化美国在亚太地区的战略利益和话语权.除此之外，美国还力促《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（TTIP）取得实质性进展，试图通过该协定来绑架欧盟，以此来凭借美欧强大的产出能力和贸易活动能力对全球经贸规则的制定以及多边贸易体系的构建形成实质性的操控.来自美国方面的威胁应引起中国和东盟双方的注意.

3 推进中国与东盟经济一体化建设的政策建议

3.1 调整双边产业结构，促进贸易均衡发展

由于中国、东盟双方在地理区位、经济发展基础以及资源性要素禀赋方面存在相应的差异,因此相互之间在贸易方面的互补性依然存在，通过产业结构的相互调整来实现贸易结构的优化，可以形成双方的错位竞争，实现互利共赢.对于存在互补优势的产业双方应该通力协作以加强相互之间的分工与合作,不断开拓多元化的商品市场，这既可以缓解中国的资源压力，也可以缓解与部分东盟国家的贸易不平衡问题.

3.2 保证中国-东盟区域经济一体化与东盟国家内部一体化协调发展

目前东盟也在积极致力于东盟共同体的建设，争取于2015年实现政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体的目标.为此东盟内部需要努力缩小内部发展差距，尽快实行统一市场，为更大的区域合作打好基础.在促进东盟共同体建设和一体化建设方面，中国政府多年以来都积极提供信贷和资金方面的支持.在支持和促进东盟一体化建设的同时深入加强双边自贸区建设、推动互联互通的合作、促进海上合作、加强人文交流、推动可持续发展，从而强化中国-东盟的战略伙伴关系.同时积极建立双边对话机制，比如泰国前总理英拉就曾建议设立东盟——中国部长对话机制，及时解决东盟与中国双边关系中遇到的新问题.

3.3 深化金融领域合作，稳固人民币在区域结算中的主导地位

中国应继续加强与东盟各国金融当局的双边或多边交流，进行积极有效的政策沟通.优化中国-东盟自由贸易区内部现行的汇率机制，稳定区域内各国汇率水平，最大限度地预防金融和外汇风险；加强区域内部的金融监管制度建设与安排，有效提升区域内金融体系的抗冲击和抗风险能力.在监管制度得以健全、政策允许的条件下，我们要逐步放宽对人民币结算的限制和管制，逐步提升人民币在国际金融市场上的可兑换性.通过选择多样化的金融合作方式，扩大人民币在东盟区域的双边互换量，积极推动人民币在亚洲地区的区域结算中成为结算核心性货币.

3.4 共同遵守《南海宣言》，避免矛盾激化

在现实背景下，中国应主张双方共同遵守《南海宣言》，与其他国家共同开发利用存在争议的资源，不能让南海问题影响本地区的安定.在南海问题没有得到很好的解决之前，我们最好先维持现状，搁置争议、共同开发，从而为以后和平的解决这一问题创造有利的条件、奠定坚实的基础.中国应尽量避免在国际社会公开场合对南海问题的争论，要求无关国家不要插手南海问题，避免问题复杂化.

3.5 加强文化交流，充分发挥华人华侨的桥梁作用

东南亚各国深受儒教等中国传统文化的影响，这是中国与东盟的历史纽带，我们应该最大限度地发挥儒教的作用，采取多种方式加强与东盟的文化联系，同时鼓励更多的东盟青年来中国留学.

另外，要充分发挥华人华侨的作用，华人华侨在东盟国家中占有十分重要的地位，掌握充足的可供投资的资本，有强烈的投资家乡、报效祖国的主观意愿和优良传统，是今后中国在CAFTA框架下与东盟发展经贸关系的特殊优势和重要动力.

〔1〕全毅.十字路口的东亚区域合作——东亚经济合作新思维 [M].北京:经济科学出版社,2011.180-210.

〔2〕中华人民共和国国家统计局.国际统计年鉴2012[EB/OL].(2013-03-01)[2013-03-01].http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/2012/t201 30702_402908194.htm.

〔3〕中国-东盟自由贸易区商务门户网站.http://www.cn-asean.org/default.aspx.

〔4〕张利霞.东亚区域经济一体化问题的研究[J].改革与战略,2013（06）:25-29.

〔5〕武晓燕.论中国-东盟自由贸易区的启动及其影响[D].济南：山东师范大学,2012.

〔6〕张国旺.中国-东盟自由贸易区：进程与动因[J].经济研究导刊,2013(22):266-267.

〔7〕黄卫平.中国加入区域经济一体化研究[M].北京:经济科学出版社,2009.

〔8〕李光辉.中国－东盟战略伙伴关系与经贸合作十年回顾与前景展望[J].国际经济合作,2013(09).

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