大理市农村剩余劳动力转移问题研究

○朱惠萍

（昆明市林业技工学校 云南 昆明 650223）

一、引言

农村剩余劳动力是发展中国家在发展中的必然现象，与二元经济结构具有密切的联系。具体来说，农村剩余劳动力是指农村劳动力中没有从事农业生产也没有从事其它生产或服务活动的劳动力。由于这群人没有任何实质性的工作，所以称为剩余劳动力。我国的一项基本国情就是农村人口过多，“三农”问题的解决关键就是农民问题，而农民的主要问题是农村剩余劳动力转移问题。据最新数据显示，我国农村人口占总人口的68%，农村剩余劳动力已经达到2亿左右，农民增收的后劲之一就是农村剩余劳动力的比重大。

现阶段，大理市农村里还存在大量的剩余劳动力，这不仅不利于农业劳动生产率的提高，而且是一个制约农民收入提高的重要因素。因此，要想彻底解决大理市的农村问题，就要从转移农村剩余劳动力入手。大量的农村剩余劳动力导致农民的人均土地面积减少，加之受到技术水平的限制，农业生产大多也都是小规模经营，因而农业生产的效率也也不高，导致大理市的农业发展陷入恶性循坏的过程中。因此，农村剩余劳动力的转移，不仅对于提高农业生产力和推进农村现代化有着非常重要的作用，而且也是加快大理市城镇化和农村现代化的重要途径。

二、大理市农村剩余劳动力转移的现状

农村剩余劳动力的产生是生产商品化、农业工业化和社会现代化的必然结果，大理市农业人口众多，加之二元经济结构的制约和农民比较利益的下降等方面的原因，大理市出现了众多的农村剩余劳动力，他们也呈现了以下几个方面的特点。

首先，大理农村剩余劳动力的转移方式越来越丰富，农民已经不仅仅局限于在大理市区选择就业，更多的人到别的地区去寻求更加宽广的机会。尤其是改革开放以来，城市和农村的各项方针政策都逐渐放开了，农村劳动力逐渐打破地方转移，开始流向区域以外的城市，形成了异地的转移模式。同时，异地转移大概可以分为“离乡不进城”和“离乡进城”两种模式。具体来说，离乡不进城，主要是指农村之间的农村劳动力转移，也就是说大理市的农村劳动力要背井离乡，到附近的村庄或者其它大城市的村庄从事非农业的劳动，比如近来很多地区都兴起了到沿海发达地区或者经济比较发达的大城市开发区选择就业。离乡进城，顾名思义就是指劳动力由乡村转移到了城市，而且主要从事服务业，不再以农业劳动为主。

其次，大力农村剩余劳动力转移的领域越来越宽泛。转移的领域不再单一，范围也慢慢的扩大起来，渐渐地形成了多元模式转移到多个城镇，基础设施，生态环境建设的其他领域的农业发展和综合管理。自2000年以来，在大理市农村劳动力主要分布在以下领域：一是农业、林业、畜牧业和渔业。受到现代农业发展的影响，大量的农业劳动力不仅仅局限于从事农业劳动，他们逐渐的从农业领域中转移出来，从事牧渔业，进而实现农业现代化和农民生活的富裕化。二是工业。据不完全统计，目前我国农村剩余劳动力的数量大约是1.8亿。从事与工业相关的劳动力占了将近一半，而且还有持续增长的趋势。三是城乡的建筑行业，受到其行业的特殊性，从事建筑行业的大多是年轻的劳动力，以出卖他们的体力为主。四是交通运输以及通讯行业。据不完全统计，这一行业近年吸纳了大量的劳动力，而且每年以1000万的速度在不断扩大。五是餐饮业和零售行业。这两大行业需要大量的劳动力，它们的门槛比较低，因此受到了农村劳动力的青睐，目前已经达到了近3000多万人。

一般来说，在大力推进城市化的同时，农村剩余劳动力还将继续大规模的向城市转移。然而，近几年大理的很多城镇出现了民工荒的现象，一方面折射出了很多劳动力对于工资低的强烈不满，另一方面也反映他们缺乏生存能力的专业技能。由此可见，是时候采取一定的措施来推进加快大理市农村剩余劳动力的转移，同时也可以加快城镇化的发展。

三、制约大理农村剩余劳动力转移的因素

1、制约大理农村剩余劳动力转移的劳动者素质因素

（1）文化程度低，劳动技能差。尽管目前大理市转移出来的劳动力都是具有一定劳动技能的人，文化素质也相对比较高，但是和现代化城市中的工业部门相比，他们还是属于弱势群体。农村剩余劳动力素质低是制约因素，转移到非农产业面临许多障碍，很难进入高水平的行业，只能在过渡性行业和低层次产业中就业。转移的劳动力数量过大，可供选择的空间又相对较小，这势必造成农村剩余劳动力转移的矛盾加剧。

（2）思想观念落后保守，缺乏一定的进取意识和创新精。在大理的很多地方，虽然土地的人口承载量严重不合理，但农民安于现状、满足于温饱，习惯于传统农业的生产生活方式，不愿意离开土地。还有部分外出务工的农民，只顾眼前利益，缺乏长远眼光，不愿意花费时间、精力和金钱参加技能培训，只能重复低水平、低层次就业，并在无法从事体力劳动后，被迫流回农村，没有办法形成真正的农业向非农产业、乡村向城市的劳动力转移。

2、社会保障制度的排他性

社会保障制度是国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利进行保障的一项重大制度。农村人口向城市流动，不管是迁移性转移还是暂时转移，都涉及到社会保障问题。目前我国的户籍制度还不是很完善，城市的社会保障仅限于城镇居民，而进城打工的农民无法享受和市民一样的社会保障，他们的医疗、教育、住房等问题都急需解决。一方面，农民工在遇到失业、工伤等困难时，无法从社会保障体系中获得一定的补偿，另一方面，农民工还存在着老无所养的后顾之忧，以上这些因素都影响了农村劳动力向城市的转移。

3、制约大理农村剩余劳动力转移的市场因素

（1）可供就业的岗位少，供需矛盾突出。从农村来看，在众多可以选择的转移途径中，乡镇企业是具有得天独厚的先天条件的。乡镇企业通过改革开放得到了迅猛的发展，同时也带来了大量的就业岗位，给农村剩余劳动力提供了很多就业机会。近几年随着大理市经济的发展，许多乡镇企业的经营成本和有机构成都有所增加，导致吸纳劳动力的成本也越来越高，造成了这些企业吸纳劳动力的能力大大的下降。造成乡镇企业吸纳劳动力能力下降的原因有许多，一方面，受到国家政策的影响和社会整体企业环境变化的影响，比如国家近几年大力发展国营企业，受到亚洲金融的冲击等等，这些都不同程度的影响了企业的吸纳能力。另一方面企业本身的制度也不够成熟，规模经济不够明显，内部存在政企不分等问题，这些都不同程度的影响着劳动力的转移。从城市来看，一方面，大理市远远落后的工业化水平，吸纳农村剩余劳动力的总体能力十分有限，另一方面，社会主义市场经济体制的背景下，国有企业的转轨和改制，下岗职工增多。导致城市就业压力增大。过去由农村务工人员垄断的脏活、累活和报酬低的工作，下岗职工也开始介入，进一步缩小了农村劳动力的就业空问。

（2）劳动力市场秩序混乱。根据《劳动力市场管理规定》的规定，职业介绍实行行政许可制度。开办职业介绍或兼营职业介绍活动的机构，必须具备相应的条件，取得劳动保障部门的批准。但现实情况是，我国相当数量的职业介绍机构，都没有遵守这一规定，属于非法中介，脱离了国家相关部门的监管，经营极不规范，存在着提供虚假信息、与招工单位勾结、搞假招工、骗取中介费等违法现象。

四、促进大理农村剩余劳动力转移的对策建议

城镇化是社会发展进步的必经阶段，发展城镇化的进程中可以有效的推进农村剩余劳动力的转移，同时农村剩余劳动力的大量转移又推动了城镇化的发展，为城镇化不断注入新鲜的活力，所以它们是相辅相成、相互促进的关系。根据第三章的分析，农业劳动生产率，产业的发达程度，城乡相对收入差距和地区之间的差异都在农村剩余劳动力转移中发挥着重要的作用。

1、提高农村人口文化素质

（1）在农村继续落实九年义务教育。农村青少年的文化素质水平在很大程度上是由农村基础教育决定的，农村基础教育和青少年的素质教育状况直接相关。只有提高了青少年的素质教育水平，才能从根本上提高未来农民的文化素质。因此，从长远的角度看，加强对农民的教育，必须高度重视农村基础教育。

首先，建立和完善农村教育投资体系。解决农村教育经费问题的有效途径之一就是建立和完善农村教育投资体系。国家教育部明确表示教育投资要以政府为主，在农村义务教育阶段，实行“以县为主”的管理办法，经费主要由中央财政转移支付，各省也要在财政方面给与一定的支持。这个管理体系正在改变农村教育经费严重不足、农村基础教育管理权限和教育经费逐层分摊、学校运作艰难、教师工资难以为继的状况，使得县财政教育经费支出得到改善。另外，还要继续通过已经实施的希望工程、鼓励民办教育、征集社会各方筹款及地方上发放教育券等方式，实现多元化、多渠道筹资，使农村的义务教育获得充足的资金保障。

其次，提高农村教师队伍的整体水平。影响教育质量的一个很重要因素就是教师自身的素质和水平。要提高农村教师队伍的整体素质，除了定期、不定期的培训和进修以外，还可以通过成立扶贫、帮困民间组织，为那些立志提高农村教育水平，愿意到农村工作的志愿者牵线搭桥，或出台更为优惠的政策，鼓励优秀应届毕业大学生到条件比较艰苦的地方去任教。只要制度设计合理，相信会有更多的志愿者和大学毕业生到农村去。这对于传播新的知识，改变农村信息闭塞的现状，增强农村教育队伍的活力都具有深远的意义。

（2）大力发展职业技术培训。农村劳动力受到自身素质和能力的影响，他们进城主要从事体力劳动和服务行业，这些行业的门槛比较低，通过短期的培训也可以完全适应这些工作。因此，在发展职业培训方面要注意以下三个方面：第一，从根本上减少农民参加培训的成本。为了解决资金问题，可以将农村劳动力培训的费用纳入各级财政支撑的范围之内，由多方面来承担该费用，建立“政府主导、多方筹集”的投入机制。第二，逐步建立了县、乡、村三方面的农民职业技术培训网络。把尊重农民的意愿作为根本出发点，结合市场的需求，走出一条先培训后输出、以培训促进输出的新型培训道路。第三，充分利用现有的各种教育资源，通过多渠道的宣传，积极建立学历文凭和职业培训资格证书并重的劳动用工制度，提高农民进一步提升自身水平的意识。进一步推动和完善职业资格证书的制度，对职业证书考试的程序和管理更加严格，从多方面来规范各类岗位培训制度的科学化。

2、加强传统农业的改造，增加内部消化能力

首先是大农业内部的转移。大理大部分农业劳动力仍集中在传统的种植业上，而种植业又集中于传统的种植经济作物上。因此将劳动力由传统的经济作物向新型经济作物转移，从种植业向林、牧、渔等方面转移，有一定的转移空间。近几年，一些发达地区通过大力发展水果、蔬菜、水产品等农产品及其具有高附加值的相关产业群，在一定程度上缓解了劳动力的就业问题，在现象上与上述理论不谋而合。

其次是加强农业的产业化。农业产业化的实质是从传统的农业向现代产业方向发展，从粗放式经营向集约型经营方向发展。农业劳动密集型产业的发展为农民的就业能力提供了巨大的空间。同时，推进农业产业化，不仅大大的提高了劳动密集型的农业生产的利润，而且由于农业产业化的发展，拓宽农村劳动力就业的同时也增加了农民的收入，这在很大程度上解决了以小规模农户为主体的农业生产组织所带来的“小生产”和“大市场”之间的矛盾。

3、加快城市化进程

城市发展水平，是国家经济发展水平的重要标志之一。城市的主要功能就是聚集和辐射功能。聚集功能，就是通过人口、资源、基础设施、技术、信息聚集来促进二、三产业集中，提高经济社会发展的文明程度。并由于这种聚集，进一步促进消费需求增长、提升，推动了经济良性发展。辐射功能，即通过城市各方面示范、服务作用及城市本身提供市场，带动影响周边农村地区的快速发展。加快城市化的发展进程，一方面有利于实现农村剩余劳动力转移成果的稳定，减少重复转移，提高转移的效率，另一方面在实现劳动力完全转移的过程中也扮演着重要的角色。

4、加快农村剩余劳动力转移的制度变革

制度是一切变革的先导，因此我们要积极的加快对于农村剩余劳动力制度的创新。这不仅可以有效地解决农村剩余劳动力转移中存在的问题，而且在协调城镇化发展方面也扮演着重要的角色。因此，我们要发挥制度在转移劳动力过程中的作用，尽量使农村剩余劳动力的转移不受制度的限制。同时，我们也要积极推进制度创新，最大限度地减少制度因素在劳动力转移滞留中的作用，这也有利于大理市发展市场经济。

（1）进一步完善土地流转制度。目前，农民选择到城镇就业的最大顾虑就是土地问题，因此我们要建立健全现有的土地流转制度，帮助他们摆脱土地就是一切的传统思想。鉴于农民对土地承包的长期稳定的关系，我们可以采取法律的形式来保障农民的土地权益，鼓励他们将土地转让出去，这样不仅使土地得到了有效的利用，农民自身也会获得相应的经济收益。目前在全国的很多地方，土地流转还是比较成功的，“农民变股民”成为了比较受欢迎的一种方式。具体来讲，就是农民不再直接从事农业生产劳动，而是把自己的土地承包出去或者转让给别人进行经营，农民最后进行分红就可以了，这样不仅很好地保护了农民的权利，也保障了农民的劳动权，也给我们提供了一个全新的发展视角。

（2）逐步建立城乡统一的劳动力市场。随着市场经济的发展，越来越多的农村年轻劳动力选择到城市打工，这就为建立城乡统一的劳动力市场提供了发展空间，同时这也是市场经济发展的客观要求。从农民的收入方面来看，他们选择进城或者是留在附近的乡镇工作，使得他们的收入达到高峰。为了维持正常的生活，他们的大部分收入其实用来购买城里的生活用品，这样一来，农村劳动力消费需求的增加也促进了城市的经济发展。因此必须开放城市劳动力市场。当然，从长期稳定发展的角度来看，城市劳动力市场的开放是一个漫长而艰巨的工程。我们要做好各种准备工作，在不断的探索过程中也要采取一定的保护措施，使得社会主义市场经济的顺利进行。但对于一些特殊的大城市，实施一定的调整对外劳工限制是必要的。比如，在发展初期，我们可以在政策方面对国有企业改革给与一定的支持，这将有利于具有竞争性行业的就业保护，可以将范围缩小到仅对本地劳动力的保障。但从长远来看，我们应该逐步消除农民工的差别待遇，促进劳动力市场一体化。

五、结语

总之，对于农村剩余劳动力转移问题，不仅要治标，更要治本。只有从根本上解决了大理市农村劳动力转移的问题，使农民都各尽其能，劳动力得到充分的利用与发挥，才能有效地促进大理市农村经济的发展和提高当地农民的生活水平，这也是解决现阶段农村发展问题的关键所在。笔者认为，面对农村剩余劳动力的热点问题，需要多方面共同努力来解决，仅仅依靠政府的政策是不够的，还要有农民的积极配合来实现。与此同时，还要在实践中不断的探索解决这一问题的最优方案和更加有效的实施办法。这一过程注定漫长而艰难，但是我相信经过我们多方的共同努力，一定能将它解决好。

[1]杨雪萍：大理州农村剩余劳动力转移特点及连带效应[J].浙江农业科学，2011（1）.

[2]杨雪萍、杨文蕙：大理州农村富余劳动力转移问题探讨[J].经济研究，2007（2）.

[3]李宏、曹开庆：云南农村剩余劳动力转移问题与对策分析[J].全国商情，2011（Z1）.