武陵山区（重庆）高山蔬菜出口安全发展研究

杨文友，陶玉翔，高平宇，张玉萍，周文婷

（重庆涪陵出入境检验检疫局，408000）

武陵山片区包括湖北、湖南、重庆和贵州四省市交界地区的71个县（市、区），其中重庆市占7个区县，有黔江区、酉阳县、秀山县、彭水县、武隆县、石柱县和丰都县，实际还包括涪陵区的武陵山脉的部分乡镇。高山蔬菜是武陵山片区特色农产品之一。早在2001年，刘淑娴等[1]对安徽高山蔬菜可持续发展进行了研究并提出对策和建议。随后，重庆[2，3]、湖北[4～6]、湖南[7]、四川[8]、陕西[9]、云南[10]等地工作者也对高山蔬菜发展问题进行了研究，多从产业链、土壤、品种及种植等方面提出对策。2006年在湖北省长阳县召开了首次全国高山蔬菜研讨会，2012年在重庆市武隆县召开了中国西部高山蔬菜研讨会。高山蔬菜作为一特色品牌受到国内外重视，但基于全球视野下的食品安全发展研究不多且不系统。近年来，涪陵检验检疫局针对供港澳蔬菜需求，开展了武隆高山蔬菜直接供港、输欧盟的检验监管以及推进出口高山蔬菜质量安全示范区建设研究。本文试图搞清武陵山区（重庆）出口高山蔬菜现状、存在的问题，把握政策优势与机遇，提出基于农产品安全视角下的扩大出口的可能措施，提升武陵山区（重庆）特色农产品优势，为当地农业发展、农民脱贫致富、企业增效提供方法和途径。

1 武陵山区（重庆）高山蔬菜产业特点

1.1 高山蔬菜种植面积大、出口量小

据不完全统计，武陵山片区常年高山蔬菜种植面积约3.3万hm2，主要分布在武隆、彭水、黔江、秀山、酉阳、石柱和涪陵区等地，年产量近75万t。主要种植品种有菜心、上海青、豆苗、大白菜、番茄、豇豆、四季豆、马铃薯、菠菜、黄瓜、油麦菜、萝卜、青椒、甘蓝等40多个蔬菜品种。市场构成为本地农贸市场、大中城市的超市、国外市场等，前两者各占60万t、14.25万t，所占比例各为80%、19%。

目前，仅武隆县和黔江区2个区（县）有供港和出口业绩。方式有直接供港和为广东省供港蔬菜加工整理企业提供原料2种。经涪陵检验检疫监管和检验检疫放行的原料2000 t左右/年，直接供港100余t。占生产量比例极低。品种有甘蓝、上海青、鲜菜心、菠菜等10余种。据当地商务部门的统计，武陵山（重庆片区）年出口量仅0.75万t，仅占1%。生产企业2个，种植基地备案0.1万hm2。

1.2 高山蔬菜安全性高、品质好

①安全性高 高山蔬菜种植区域主要为武陵山脉海拔800 m以上的高山。据武隆县和彭水县农委试验证明，高山蔬菜种植区海拔较高，气温较低，不易造成病虫为害。涪陵检验检疫局综合实验室2010年至今对黔江区、武隆县种植基地土壤、灌溉用水72个样品中农残、重金属、微生物等 26个项目进行检测，将符合国家标准的种植基地备案为出口蔬菜生产基地。15批武隆高山蔬菜成品的105个安全卫生项目次测试结果，符合供港蔬菜安全要求，显示高山蔬菜总体安全水平较高。

②品质好 种植基地远离城市，空气清新、水质清澈、无“三废”污染，土壤以微酸性为主，土层深厚，有机质含量高，适宜各类蔬菜作物的生长。高山地区昼夜温差大，有利于蔬菜作物生长发育和营养物质的积累，种植的蔬菜产品商品性好、营养丰富，为发展绿色蔬菜和有机蔬菜创造了良好的生态环境。种植基地最高海拔2033 m，最低海拔160 m，属于中亚热带湿润季风气候区，立体气候明显，年平均气温一般在13～18℃，年降雨量 986～1366 mm，日照充足，年无霜期大于300 d。

③高山蔬菜效益好 a.经济效益。按蔬菜平均667m2产量 1.5 t，价格按 1.2元/kg 计算，667m2可实现销售收入1800元。按武陵山区常年种植面积3.3万hm2计算，可实现蔬菜产值9亿元。出口我国港澳地区及发达国家蔬菜价格相对较高，同比高出2～3倍，利润空间较大，按每1 t平均新增效益 0.5万元，年出口1000 t计，可实现500万元纯收入。

b.社会效益。农业稳，农民稳。在贫困山区加大外向型农业发展，促进山区社会和谐，为加快现代农业发展提供借鉴。

c.生态效益。通过对种植户的技术培训，提高种植科技水平，增强环保意识，使肥料和农药的应用更为科学，促进经济、社会、生态效益有机统一。

2 问题分析

①高山蔬菜量受自然灾害影响明显 近2 a，对武隆县港峰农业发展有限公司出口高山蔬菜基地发展的现状分析，自然灾害严重制约了公司出口贸易业务健康发展。2013年5～6月受连续阴雨天气和6月中旬之后连续60多d高温干旱的影响，造成134 hm2出口蔬菜基地绝收，按667m2生产成本价1800元计算，直接经济损失达360万元。几乎每年不同程度受自然灾害的影响，造成减产减收。

②种植集约化程度不高，产业分散 仅有2家出口企业，规模较小且品种规格不适应市场，蔬菜品质、冷链质量参差不齐。企业间协作度不够，区县政府间合作力度不够。

③出口蔬菜技术要求高 2014年8月，我国香港将实施《食物中残余除害剂规例》，管制措施严格，限量项目数量庞大，植物源食品达514种，限量5380项，近80%的标准≤1 mg/kg，涉及蔬菜种类位居首位。输欧盟蔬菜对农药重金属通报预警较多，冷链运输存在障碍。个别品种蔬菜重金属及农药残留存在风险。

④全过程管理未能实现 蔬菜种植基地安全水平情况不清，无基础数据。化学投入品控制有效性差，尤其是农药有效成分不清。基于出口放行的全过程监管检测检验模式不完善。

3 优势与机遇

3.1 武陵山区蔬菜品牌凸显

片区内的1.4万hm2蔬菜基地通过无公害产地认证，13个品种通过无公害认证，25个品种获绿色认证，2个产品获有机转化产品认定，6个品种获中国地理标志登记，2个产品获地理证明商标，蔬菜产品所获绿色认证及地理标志认证总量居全市前列，影响力不断提升。

3.2 种植加工技术能力较强

以武隆县为例，现有高山蔬菜加工企业7家，加工能力7万t左右。整个片区现有2000余人从事农业技术工作，分布在各区县的乡镇农业技术服务站。企业现有从事农业技术人员140余人，能够满足高山蔬菜种植技术指导工作要求。

3.3 政策优势不断强化

中央启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，要求大胆探索，先行先试，大力发展特色优势产业。重庆市第四次党代会提出，提高农业质量和效益，加快推进农业现代化。

3.4 地方党政主动作为

武隆县委县政府高度重视高山蔬菜出口工作，首次将武隆蔬菜供港做好做强写入2012年党委工作报告，提出将高山蔬菜打造成武隆县第二张名片。目前，蔬菜基地总面积1.3万hm2，其中，标准化蔬菜生产基地 0.7万hm2，需要改造的面积 0.7万hm2，高山蔬菜基地与中低山蔬菜基地面积比例7∶3。

3.5 检验检疫机构倾心扶持

重庆检验检疫局局长孙文康高度重视武隆县高山蔬菜供港工作，悉心指导如何保证供港蔬菜安全监管工作。涪陵检验检疫局为确保供港蔬菜有效推进，与武隆县政府签署了《关于共同建立出口农产品质量安全示范区促进优质农产品出口和农户万元增收合作备忘录》，成功创建了首个出口高山蔬菜的国家级出口食品农产品质量安全示范区，初步建立起种植至签证放行的全过程出口蔬菜安全控制模式。武隆高山蔬菜纳入国家残留监控抽样计划，实施动态监控，享受口岸“直通放行”特殊政策。

3.6 我国港澳和发达国家市场持续需求蔬菜

据介绍，2009年经深圳输入我国香港市场的蔬菜量1600 t/d。近年来持续动态保持输入量，2010年内地供港鲜蔬菜50万t左右，内地蔬菜占我国香港整个蔬菜市场的7～9成。武隆港峰农业成功拓展输欧盟国家蔬菜业务。

3.7 交通运输快速方便

2008年云南省成为全国内地供港蔬菜量第一的省份。武陵山片区县至深圳公路运输16～18 h，离深圳较远的云南、山东和宁夏等地区生产的蔬菜已成功供港。经过空运到欧盟国家成为可能。

3.8 蔬菜直供我国香港和欧盟国家实现突破

供港蔬菜龙头企业——武隆县港峰农业发展有限公司在武陵县江口镇黄角村租地1.3万hm2，投资800余万元，修建了年生产加工能力4万余t的供港蔬菜冷链物流配送中心，配备大型冷藏车10台，保证了冷链运输质量安全。2010年至今，出口高山蔬菜66批，1000余t，货值200万美元，每年持续保持增长。2014年经过空运蔬菜到欧盟成功实现。

3.9 出口食品农产品质量安全示范区建设为武陵山区蔬菜提供安全保障

2012年，重庆检验检疫局等四个市级部门联合推动，开展了重庆市级和国家级出口食品农产品质量安全示范区建设，建成武隆高山蔬菜在内的3个国家级出口质量安全示范区。建立了基于《GB/T 26407初级农产品安全区域化管理体系要求》的示范区管理体系并持续有效运行，1 a多的运行实践，实现高山蔬菜批次、质量和货值分别增加85.7%、16.9%、182.3%。武隆高山蔬菜的安全水平、品牌效应得到提升，高附加值的蔬菜产品的增值增效正在凸显。同时，示范区的建设为武陵高山蔬菜产业在国内市场竞争能力和安全水平提升提供了技术支撑。

4 对策与建议

扩大出口的方法与手段较多，比如政策扶持，资金资助，物流成本降低，保证安全，快速通关等。本文基于食品安全与管理视角提出5项措施建议。

①推广武隆高山蔬菜出口经验 完成蔬菜产业链，做大做强龙头企业，武陵山区7个区县“抱团”带领武陵山区域特色农业发展，探索连片贫困区域特色高效农业发展的新途径。发挥优势，提升区域农产品质量安全保障水平，探索帮扶特色农产品出口与国际市场对接，创建武陵高山蔬菜品牌。

②开展武陵山区域特色农产品安全基础研究与攻关 组织科技人员全面、系统分析武陵山片区蔬菜主要种植基地土壤安全水平。基于全球蔬菜重金属、农药残留预警通报，针对性开展土壤安全水平测试。将高通量、快速、敏感、特异的土壤安全指标检测技术广泛应用于土壤风险监测。制定符合国际要求的地方出口蔬菜种植基地安全技术规范。

③建立武陵山片区种植基地污染数据库 全面收集农业、环保、检验检疫、科研部门、高等院校等机构污染测试数据，形成土壤安全数据库，为种植者和消费者提供科学参考依据。研究不同蔬菜安全水平规律与特征，制定不同蔬菜种植安全技术规范。

④最大限度实现农业经济与生态安全协调发展 组织科技人员开展土壤修复与整治技术研究应用，改善土壤安全状况，从源头到出口全程有效控制污染，确保武陵山区特色农产品在国际国内市场的安全供应和食用安全。

⑤做好市政府层面的顶层设计 加大政策支持力度，设立武陵山特色农产品专项扶持基金。构建渝、黔、湘、鄂4省（市）相关部门组成的武陵山区特色农产品安全协作组织，制定科学的工作机制和方法，加大协作力度。各地建立政府主导、部门联动、实时监测、科学预防的综合控制措施。信息共享、资源共用，建立区域化高质量的武陵山蔬菜出口质量安全示范区。

[1]刘淑娴，闫晓明，丁建成，等.高山蔬菜生产可持续发展的对策[J].中国蔬菜，2001（5）：38-39.

[2]罗云米.浅谈重庆高山蔬菜应用发展前景[J].长江蔬菜，2003（9）：50-52.

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