关于提高我国政府预算透明度的方法探究

陈甘霖

（安徽财经大学 财政与公共管理学院， 安徽 蚌埠 233000）

关于提高我国政府预算透明度的方法探究

陈甘霖

（安徽财经大学 财政与公共管理学院， 安徽 蚌埠 233000）

随着我国市场经济的发展，税收收入占财政收入的比例逐渐加大，作为纳税人的社会民众对于财政预算的重视亦有加强，政府预算透明度成为了政府工作的一个重点.我国政府预算公开工作开展时间较短，开展中也存在一定的问题，就我国自身的问题结合国外的成功经验，总结出提高预算透明度的几点建议.

政府预算；政府预算公开；政府预算透明度

1 引言

根据国家统计局数据，从表1中可以看出，财政收入增长的同时，税收收入也基本处于同步甚至更快的增长趋势，并且税收收入占财政总收入的比例一直维持在 85%以上，也就是说财政的大部分收入是靠国民纳税.由此可以得出，自从 20世纪 80年代末经历了两次“利改税”以后，中国已经从自产国家逐步转变为税收国家，税收体制初步形成，政府预算公开问题也逐步成为人们关注的焦点.随着市场经济的发展，我国政府也开始形成“服务型政府”部门的模式，政府以服务大众的形象存在，政府与民众的关系相当于“主人”和“管家”，政府的大部分收入也是来自民众的纳税，作为“主人”公的民众自然会要求并且有权利要求“管家”提供清楚明了的账目以供其“查账”.随着国民综合素质的全面提高，国民对于政府预算的透明度要求越来越高，政府预算透明度的高低也明显的影响着国家政治和社会和谐的发展.

美国经济学家布坎南和布伦南曾在《宪政经济学》一书中提出："如果对收入的用途没有约束，收入就变的等同于政府决策者的私人收入."近年来，政府对于预算透明度也愈加重视，进行了各项改革并且取得了一定的成效，但是改革的不完善也使得我国政府预算的透明度面临了新的问题.现今问题主要集中在信息公开的程度和质量问题、支撑政府预算公开的法律制度问题以及政府预算本身存在的问题这三个方面.其中，法律制度问题是提高政府预算透明度的核心问题，宪法对于民众知情权没有给予基本权利的高度，直接导致了我国在后期行政信息公开立法时宪法依据的缺失，也是多数政府部门无视民众要求拒不公开信息的根源所在.而我国政府预算本身存在的编制内容不细致、编制时间不合理以及预算报告不充分等一系列的问题也是导致其在公开时程度和质量不高的一个主要原因，同时，由于公开不充分、公开信息质量底下，也会导致民众对预算了解不足，从而无法参与下一年度预算的编制，产生恶性循环的结果.因而，现阶段最为重要的一点就是建立一套合理的预算编制系统和合理的法律制度，从而实现习近平总书记所说的：“把权力关进制度的笼子里.”然而，如何寻找解决这个问题的方法呢？我们可以先分析相对来说预算透明度较高的几个国家的预算公开情况，再结合我国基本国情，取其精华，去其糟粕，思考摸索出可以提高我国的政府预算透明度的几个方法.

2 国外经验借鉴

2.1 加拿大政府预算透明度考察

加拿大政府通过制定严格的法律规定、注重民众诉求、提高民众参与度，采取多种有效措施集合，很大程度上保证了政府预算的透明度.加拿大的为此政府网站设置了预算案专用网页，内容包括了加拿大各级政府所有的预算文件，预算执行的支出计划、绩效计划以及后期的的绩效报告等.同时还制定了相应的法律法规，规定政府可以在规定的时间内将全部有关信息上传网站，从而保证民众得到的预算相关资料具有有效性和全面性.同时，加拿大政府会积极的参与网站互动，使民众不仅能及时的浏览到政府预算的各项内容，还能清楚的了解一些原本并不清楚公共事项.另外，加拿大政府预算经议会批准之后，还会采取其他多种方式公诸于众.例如，在加拿大的议会厅、财政厅，会放有整套的政府预算文件文本，访客们可以随意翻看，也可以申请带走.在征求民众参与方面，加拿大政府也是不遗余力的，在每届议会开始之前，政府会将拟好的政府预算项目通过网络报纸等各种形式寻求民众参与，获取民众的意见建议.

2.2 英国政府预算透明度考察

英国政府是第一个在社交网站上注册账号用于发布财政信息的国家，2009年英国财政部首次于社交网络 twitter上注册了其官方账号，目的是可以在及时将政府的各财政动向通过互联网向广大市民发布.截止 2010年底，英国财政部等各大政府机关都已经在网上公布其财政数据，财政部每年也会发布公共开支指南，其中包括详细的财政开支分项，以 PDF格式或 excel表格方式在互联网上公布，通过互联网，任何人都可以查阅到相关的材料.在预算审批过程中，英国预算机构会组织听证会，设立民众旁听制度，并且允许民众参与到预算报告的编制中，可以对预算报告内容提出疑问和不满.同时，为了便于公众的理解和判断，英国政府还专门建立了“数据英国”网站，定期将民众关心的政府开支、财务报告等数据整理汇总并发布在互联网上，并对其中的热点议题和重要开支进行进一步阐释，并对公众意见进行及时反馈.

2.3 美国政府预算透明度考察

美国政府建立时间虽然只有二百多年，但是其法律制度的完善度在国际上也是名列前茅的，关于预算的法律法规也是相当完善.除此以外，美国政府的预算公开度在很大程度上也影响了选民对当政者的信任，因为财政预算与纳税人，也就是选民们的利益有着密切的关系，预算的合理性、透明度成为了当权者能否获得民意的一个很大的筹码.因此，美国政府会在其权利范围内尽量公开其财政预算，其财政预算报告甚至可以从各大网站下载获取.社会公众获取财政预算报告，可以针对自己感兴趣或是与自身利益最为相关的部分提出自己的意见建议，然后通过网络或者媒体等途径反馈给美国政府，国会二院有专门的机构对反馈回来的各种意见建议进行汇总分析，提取有效建议写入正在审议的预算报告中，以法律的形式固定下来.

3 提高我国政府预算透明度的几点建议

我国政府预算公开工作自开展以来，进展缓慢，收效也很低，为了能够使政府预算公开的工作做的更好，通过分析了我国政府预算公开存在的问题，再结合以国外的成功经验，解决我国政府预算公开问题的重点应该集中使得财政预算有法可依、预算报告细节清晰明了以及重视民众反馈，对此，可以归纳为以下三点建议.

3.1 为政府预算公开制定专门的法律

众所周知，做好一件事的前提是先要为这件事做好准备工作，同样的，在一个国家，在开展一项工作之前必须要确定这项工作的法律保证，不能使得该项工作半途而费或是无疾而终.虽然自 2008年 5月 1日起正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》以来，对我国政府预算公开的进步也算是起到了促进的作用，但是 1995年 1月 1日起实施的《中华人民共和国预算法》对政府预算公开是只字未提，此后于 2008年实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》只对政府预算、决算报告的重点作出公开，但对于公开的具体内容、程序均没有明确的表示.由于我国缺乏政府预算公开的法律级别文件，各《条例》只是行政法规，从立法层次来说，低于《中华人民共和国保守国家秘密法》，因此当二者产生冲突时，依照宪法的规定，应该以后者为准.而国家秘密事项和密级是由政府自行进行确定，从而出现了一些政府部门以国家机密为由妨碍政府预算的公开.因而，建立一部具有高层次的政府预算公开法律是做好我国政府预算公开工作的必要前提.

3.2 加强预算报告编制技术，确保预算全面、明确、准确

除了上述的法律缺失问题，导致我国预算公开工作进展缓慢的另一个重要原因就是我国财政预算编制技术的生疏.具体而言，其一是缺乏一套规范且与国际接轨的财政统计体系，其二是缺乏一套科学的预算报表体系.改善这个问题，首先可以根据 IMF《财政统计手册》的要求，先对我国现有的《财政收支分类科目》进行完善，使得我国财政口径可以衔接上国际统计口径，从而便于预算公开的国际比较.其次，要重视政府收支分类科目的调整，要进一步修改完善政府的相关会计制度，不仅要重视与企业会计制度的相统一，还要实现政府收支信息的准确记录和快速的归集.最后，要完善和改进有关预算报表，实现政府预算全口径的明细反映.

3.3 建立民众获取政府预算信息的权威窗口和民众信息反馈接受通道

当今乃是英特网时代，信息在各大网站的流传度最为广泛、流传速度更为快捷、获取方法更为方便，因此民众更愿意从英特网上获取他们想要的信息.建立相关的政府信息网站不仅要可以提供民众需要的信息，还要考虑到民众对于预算报告的反馈.首先，对于公开的预算报表除了要全面细化外，还要提供关于数据口径和背景情况的介绍以及预算报表的浏览指南等.其次，对于民众对于预算报表提出的合理质疑，应当给予重视，有专门的部门或个人对质疑作出解释；对于民众就预算提出的有关意见，应当积极整理，有合理有效的建议应当采用并于网站公布.

〔1〕财政部.2012 政府收支分类 科目[M].北京 ：中国财政经 济出版社，2011.82-85.

〔2〕李建人.政府预算信 息 公开的维 度[J].南开学 报 （哲 学 社会科学版），2010(2).

〔3〕门淑莲，颜易.我国财政 公 开存在的 问 题及对策[J].甘 肃社会科学，2012(4).

〔4〕谢展.我国政府预算 透 明度的现 状 、问 题 及对策研 究[J].生产力研究，2013（10）.

F812.3

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1673-260X（2014）08-0102-02