基于工程量清单的工程造价管理研究

武伟

（延安大学 西安创新学院， 陕西 西安 710100）

基于工程量清单的工程造价管理研究

武伟

（延安大学 西安创新学院， 陕西 西安 710100）

发展至今，中国已经成功将工程造价从以往的定价转向了工程量清单计价，工程量清单的计价方式已经在我国各项工程项目建造中得到广泛的应用，是对我国工程造价的一次革新.展开对基于工程量清单的工程造价管理的研究具有现实意义，能够充分的利用有限的资金，对我国的工程建设具有很大的意义.本文将会详述实施工程量清单计价模式的必要性与重要性，从这一点出发，然后再分析此种计价模式在我国的发展现状及存在的问题，探讨解决这些问题的方法，从而更好的管理基于工程量清单的工程造价.

定价；工程量清单计价；工程项目建造；资金有效利用；发展现状；解决问题

1 前言

人类社会发展至今，基于工程量清单的工程造价在世界上已经基本上替代了以往的定价模式. 2003年，我国颁布的《建设工程工程量清单计价规范》意味着基于工程量清单的工程造价在我国有了法律上的依据，至此，基于工程量清单的计价模式在我国得到了迅猛发展，至今我国已经形成了定额计价与基于工程量清单计价模式相结合的计价体制.

工程量清单是基于工程量清单计价模式的计价依据，是将工程项目实施过程所涉及的所有的工程项目，依据工程项目的类型、特性等划分为各个子目录，然后用数量、单价等计算总价格，并且将这些项目全部列举出来.而基于工程量清单的计价模式是指依据《建设工程工程量清单计价规范》所制定工程量清单，参与招投标的双方以工程量清单、工程项目的施工方案作为依据，投标人支付工程量清单之中规定的工程项目的所有费用.计价遵循统一计价的原则，采用综合单价的模式，并且全面开放工程费用.

2 实施工程量清单计价模式必要性及重要性

国家之所以大力推行基于工程量清单的工程造价，是因为工程量清单造价模式相对于以往的定价模式，存在着非常大的优势.以往的定价模式过于死板，不利于工程项目科学合理地定价，而基于工程量清单的工程造价则显得更具灵活性.实施工程量清单计价模式是必要的，并且具有众多的优势，表现如下：

（1）科学管理招投标过程.工程量清单计价方式，工程量清单是计价的依据，由招标人定制，而投标集团则以此作为依据，自行对工程项目报价，这样的计价模式减少了很多的繁琐环节，使得工程造价的确定变得更为简洁，防止出现重复计算的情况，减少招投标的工作量，使得对招投标工作过程的管理更加科学.

（2）提升工程招投标的公平性.基于工程量清单的工程造价更加公平，在招投标过程中，工程量清单是完全公开化的，因此，投标人之间的竞争环境就更加的公平、公正、公开，避免出现私下交易的行为，提升了工程招投标过程的公平性.避免出现以往造价模式的不公问题.

（3）增强施工单位的管理能力.运用工程量清单的计价模式，施工单位就能够依据自身的实际情况来对工程项目进行报价，在此过程中就能够反映出招标单位的实际水平，企业会自觉的改进管理方式，积极的寻求发展之道，从而获取工程施工资格.

（4）提升施工企业的施工质量，降低施工成本.基于工程量清单的计价模式，能够激励施工企业科学的控制施工进程，深入细致的考虑每个施工环节，力求将施工成本降低到最低限度，节省施工企业的资金投入.在此过程中，施工企业会探索施工的最佳方式，寻找优质价廉的施工材料，革新施工技艺，施工企业的施工能力得到提升，施工的质量更优质.

（5）能够有效的缩减投招标时期的工作量与招标所耗费的时间.各投标企业提前制定工程量清单，将众多要素（施工成本、风险、收益期望值等）考虑到位，通过清单的模式将每个项目的价格都计算并进行整合，在投标过程中直接以工程量清单的形式表现出来，招标集团以此作为决策依据，选择最合适的投标企业.

（6）促进政府转变工程造价的管理职能.传统的定价模式中，政府是工程价格的主导者，有时候很难与经济的发展保持同步，而基于工程量清单的计价模式，则是根据市场经济规律来实施的，与当前我国实行市场经济体制是相符的，政府成为了监督者，不再是以往的直接干预者，实现了职能的转变.

3 我国工程计价模式的发展历程

总的来说，我国工程计价模式主要经历了两个阶段，第一个阶段是定价计价模式阶段，第二个阶段是基于工程量清单的计价模式与定价模式相结合的阶段.目前我国处于第二个阶段.

3.1 定额计价模式阶段

当毛泽东主席 1949年在天安门广场向世界宣告中华人民共和国成立之后，我国的工程计价模式也开始走上了发展的路程，在新中国成立的初期，恢复重建是当时最重要的任务，由于当时的经济也面临着各种各样的问题，因此，恢复重建工作中控制重建工程造价是非常必要的，也是该时期的核心任务.

新中国成立初期中国所实行的定额计价模式是从中国老大哥“苏联”引进的，国家统一控制全国的工程造价，制定了一整套工程定价标准，在当时完全的计划经济体制之下.政府是绝对的主导者，全国范围内所有修筑的工程投资主体都是政府，对工程展开造价管理，主要是为了节省成本.这些就是我国定额计价阶段所展现出来的特征.

3.2 基于工程量清单的计价模式与定价模式相结合阶段

随着社会的发展，中国逐渐发现了自身经济体制存在的问题，以往的计划经济体制阻碍了经济的发展，不符合世界经济的发展趋势，因此在八十年代，我国做出了改革开放的重大决策，此后，社会主义市场经济体制在我国建立起来，也就是在这样的背景之下，使得计划经济体制之下实行的定额计价模式受到了很大的冲击，开始改革定额计价模式，适应经济发展趋势的基于工程量清单的计价模式在我国逐渐发展起来.

直到2003年，我国颁布了《建设工程工程量清单计价规范》意味着基于工程量清单的工程造价在我国有了法律上的依据，基于工程量清单的计价模式在我国正式实施.但是由于中国区域辽阔，地区间经济发展不平衡，因此从整体上来看，我国当前的定价模式是定额定价模式与基于工程量清单的计价模式相结合.总的趋势是定额计价模式在逐渐的消退，而基于工程量清单的计价模式在不断的发展.

4 我国基于工程量清单的计价模式存在的问题

虽然我国工程项目的造价已经普遍采用工程量清单计价方式，但是不能忽略的是，我国现今的工程量清单的工程造价模式依旧存在一些问题，例如：一、施工企业对工程量项目清单计价方式理解上存在误差，认为“低价”是中标的保障，而没有根据企业自身状况定价，导致在工程施工的过程中，忽视工程质量.二、投标企业自主报价能力欠缺，传统的定价思维方式根深蒂固，招标企业在定价的过程中完美展现工程量清单的计价思维.三、没有构建相应的工程合同管理体系，工程量清单的工程造价模式要求有相应的合同管理体系相呼应，但是目前国内关于此方面的内容还欠缺.四、工程量清单的制定不规范，目前国内在招标时期制定工程量清单的过程存在不规范，随意定制的情况.

5 解决我国实行的工程量清单的工程造价模式存在问题的建议

5.1 制定详细的法律法规对基于工程量清单的计价模式进行约束

基于工程量清单的计价模式的实施主要依据市场经济规律，市场是此种计价模式实施的风向标，假若让它随波逐流，必然会出现一些严重的问题，因此，需要制定与此相关的详细的法律法规，来对这种计价模式进行约束控制，对基于工程量清单的计价行为进行有效的监督，严格处罚违反规范的实施者.

5.2 施工企业要自觉加强工程造价管理能力

施工企业是基于工程量清单计价模式的直接相关者，解决我国基于工程量清单计价模式存在的问题，需要从施工企业着手.企业要不断的创新，发展新技能，吸引高素质人才加入施工队伍，对工程施工成本进行有效的控制.

5.3 工程量清单项目的划分要科学合理

工程量清单是基于工程量清单计价模式的基础，因此，对工程量清单项目的划分要科学合理.要构建起全面完整的工程造价的计价机制，保证清单项目名称的唯一性与科学性.清单子目录的划分可以依据施工步骤、工种工程，从而从总体去掌控工程的进度与成本.

5.4 政府要确实做好宏观调控与市场监督的工作

基于工程量清单的计价模式是以市场为导向的，政府主要负责宏观调控和对市场的监督，从宏观上掌控基于工程量清单的计价模式.政府需要做好宏观调控与市场监督的工作，结合市场经济特性，引导基于工程量清单的计价模式走向规范化. 5.5 努力建设具有中国特色的工程造价理论系统

我国已经成功建立了具有中国特色的社会主义市场经济体制，基于工程量清单的计价模式在我国已经有十几年的发展，中国在运用此种计价模式的过程中，将中国特色融入其中，当前我们需要结合自身的实际，根据自身的发展状况去建设具有中国特色的工程造价理论系统.

5.6 培育工程造价管理人才

人才是社会发展的支撑，同样我国工程造价的管理也需要强大的人才队伍支撑，为了有效的管理基于工程量清单的计价模式，需要培育工程造价的管理人才.目前国内一些高校已经开创了相关专业，培养工程造价方面的管理人才.

6 基于工程量清单的工程造价的管理

基于工程量清单的工程造价管理要从前期决策、设计、招投标、施工、完工五个阶段着手.

6.1 前期决策阶段

人们往往将关注的焦点集中于项目的实施阶段，而忽略了项目工程前期决策阶段的重要性，因此，基于工程量清单的工程造价管理首先要足够地重视这一阶段，注意在此阶段存在的一些问题，例如价格凭据与市场状况不符、投资估算不及时等.深入的分析论证各种技术方案能否在现实之中有效的实行，制定投资预算.

6.2 设计阶段

基于工程量清单的工程造价管理，设计阶段绘制的施工图要与工程量清单计价互相联系，在设计阶段所设计出来的有关造价管理是后期其它阶段造价管理的前提，结合工程的具体情况及企业自身的技术水平，科学的制定工程量清单.可以推行设计招标的形式，也就是在社会上通过招标的方式，收集社会各界的设计方案，从中挑选科学、高效的设计方案.

6.3 招投标阶段

在招投标阶段，基于工程量清单造价式的管理要做好以下一些的内容，分别是：（1）确保招标文件的科学合理性.招标文件是招投标阶段的纲领性文件，必须要确保文件的科学合理.（2）反复核对工程量清单，确定工程量清单是否考虑完全，语言表述是否准确.（3）中标的标准是“合理低价中标法”，确定中标企业，要价优同时报价合理.避免出现报价低于成本的情况.（4） 制定科学合理的工程量清单报价单价体系，工程量清单是由很多项目单价所构成的整体.

6.4 施工阶段

6.4.1 基于工程量清单的工程造价管理.在施工阶段监理工程师、甲方代表是管理工程造价的主要负责人，要对施工组织设计进行认真、细致、严格的核查，对于施工过程出现的一些变更要细致的分析，及时的登记，对更新之后的施工方案造价进行分析，在分析之后才可继续施工.对于现场签证，更要严格把控.

6.4.2 有效管理工程变更.在工程的实施阶段，总会出现一些与前期计划不一致的情况，因此需要根据实际的情况岁工程的具体实施进行变更，此时应该要做好对工程变更的登记，变更的程序、价格、验收与统计等都需要我们格外关注.

6.5 竣工阶段

进入竣工阶段，意味着对工程造价的管理已经进入了尾声.在此阶段，需要对前期的各项施工项目都进行汇总，认真细致的分析前期各个阶段施工质量，核定工程造价.基于工程量清单的工程造价管理，在竣工阶段，要依据合同明确的划定风险责任，对施工实际完成的工程量进行精确的核算.在工程范围内审核原设计图，审核原设计图变更的内容与机械设备与原材料价格.

在工程实施的过程中，工程多少会出现变更，因此，在竣工阶段，需要细致的核查工程量清单、工程合同与工程变更之间的联系.有些核查工作较为复杂，要求到现场进行核查，合理的制定工程实际造价.

7 结语

实施工程量清单的工程计价模式是我国适应世界潮流的正确选择，虽然目前，我国尚处于初期，并未完全建立起基于工程量清单的计价模式，但是在未来基于工程量清单的工程造价将会走向成熟.基于工程量清单的计价模式是与我国的国情相符的，能够真实的反映企业的真实水平，能够确实保障工程建设的质量.

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