三沙市旅游业发展的制约因素及其对策

○范欣平 范士陈

（海南大学旅游学院 海南 海口 570228）

近十年来，滨海旅游得到长足发展，海岛由于其独特的地理位置、自然环境、历史文化特征日益成为重要旅游目的地，旅游业比重占GDP20%以上的31个国家和地区中有27个为海岛。加勒比、地中海、太平洋、印度洋和东南亚等区域的海岛旅游率先兴起；海南岛、横沙岛、浙江舟山群岛在二十世纪七十年代也开始了不同规模的旅游开发。随着2011年中国进一步开放对无居民海岛的开发，国内海岛旅游开发和海岛旅游度假的热情进一步被点燃，海岛旅游发展也备受关注。海南省是全国继舟山市之后第二个以群岛设市的地级行政区，三沙旅游业开发有着重大的意义。外有舟山群岛旅游开发成功案例借鉴，内逢国际旅游岛建设战略机遇期，自拥全国独一无二的海岛旅游资源，三沙市旅游发展有着众多得天独厚的优势，但旅游开发是一项综合工程，三沙旅游业的快速发展也面临诸多制约因素。

一、三沙市旅游业发展的意义

1、经济意义

就三沙市的经济发展而言，一方面是大力发展以渔业为主的海洋产业，另一方面就是要加快发展旅游业。从经济学的角度来看，三沙市的设立毫无疑问将对海南经济起到极大的拉动作用。随着三沙市基础设施的不断完善，三沙旅游业将会逐步发展起来。三沙的热带风情和独特的海岛旅游产品将会吸引国内外游客前来休闲度假，享受阳光和海鲜美食。大量游客来此消费将会给三沙带来巨大的经济效益。三沙旅游业的发展会带动其他相关产业的发展，这对于加快海南资源开发和服务基地建设，助力海南经济腾飞，拉动全省经济发展都具有重要战略意义。

2、社会意义

三沙市的设立，对海南海洋渔业的转型升级和滨海旅游业有显著的促进作用。随着国家人力、物力、财力的投入，三沙滨海旅游将根据其资源环境、风俗习惯、饮食文化及建筑风格等特点，将其打造成为特色鲜明的旅游城市，三沙旅游业将得到大力发展。三沙旅游业的的发展推动三沙市整体社会发展，同时也是国人旅游重要目的地，成为世界上又一著名滨海旅游度假地。

3、政治意义

三沙市的建立实质上是海南省行政管理体制的一次扩充与完善，也是对中国主权与领土范围的一次宣誓。三沙市旅游业的开发将促使三沙与海南及中国内陆地区经济社会联系更加紧密，对保障中国南海安全和领土完整深远的意义。

二、三沙市旅游业发展的制约因素

1、资源制约

三沙市的热带旅游资源丰富，然而，近年来大量增加的滨海旅游使得游客的新奇感和积极性有所降低。三沙市缺少文化底蕴和自然文化景观等独特性资源，不具备长久的吸引力，不能吸引更广泛的游客驻足，不能让游客获得文化知识的增长和心灵的享受。此外，三沙市地处热带海域，远离大陆，淡水资源的供给成为限制旅游开发的重要因素。如离海南最近的西沙群岛，年降雨量为1505mm，且蒸发量大，自然雨水难以满足供应。另外，绝大部分岛礁上并没有海水淡化设备和污水处理厂，酒店、餐饮等旅游配套设施面临用水难题。从生态角度考虑，不管是海水淡化还是其他高超的雨水采集技术，都涉及工业行动，都会不可避免地影响当地生态，破坏自然环境，影响旅游质量和旅游可持续发展。

2、资金制约

三沙市为中国最南端的地级市，地理位置偏远，远离其他城市，且陆地面积狭小，企业数目较少，三沙市旅游受到自身发展资金不足这一客观因素制约。三沙缺乏相对完善的社会保障体系，交通、水、电力、通讯等基础设施建设相对滞后，导致三沙市地区缺乏旅游开发可凭借的物质基础。而要解决这一问题，必然要以大量的资金投入为代价，因此，三沙市旅游开发必然面对高昂的成本。资金缺口是三沙市旅游开发面对的一大难题。

3、市场制约

旅游的客源市场分国内和国外两类。就国内市场而言，由于三沙市旅游的高成本因素，决定了到三沙市旅游的游客多数为城市中的高端收入人群，中低收入人群一般不选择到三沙市旅游，客源市场相对狭小。就国外市场而言，世界上已经有很多做得非常成功的海岛旅游，如马尔代夫群岛、中美洲的加勒比群岛、美国的夏威夷群岛、地中海的马耳他岛、泰国的普吉岛、印尼的巴厘岛、韩国的济州岛等。外国游客很容易找到关于这些群岛的宣传资料，容易被其精美的宣传产品吸引，从而更倾向于去这些已经发展成熟的海岛。而三沙群岛目前尚处于建设阶段，无论名气还是旅游项目本身都还不完善，还不足以吸引大量国内外的游客。

4、政治制约

三沙市旅游开发面临较为严重的政治问题，南沙、中沙有些岛被国外占领，即使是形势较好的西沙也涉及到复杂的国际关系问题。南沙群岛是中国南海中南海诸岛的四大群岛中位置最南、岛礁最多、分布最广的一组群岛，同时也是被侵占最严重的地区。菲律宾、越南、马来西亚等国均对南沙群岛部分岛礁有不同程度的占领。越南的渔船经常在三沙及其周边出没，影响我国国防安全，也使三沙旅游发展存在安全隐患。

5、环境制约

海岛地区生态系统脆弱，任何对自然环境和生态系统的干扰都有可能对其长期稳定产生严重后果。旅游开发对海岛区域水体、海岸线、地表水文特征和土壤植被等都会产生巨大影响。三沙市所辖的南海诸岛受人类活动干扰少，多处于原始状态，生态稳定性较为脆弱，环境容量十分有限，人类活动易造成影响，一旦破坏，难以恢复，这为旅游发展提供了门槛限制。三沙市地域面积狭小，生态环境和经济环境都相对脆弱，自我维持和自我调节能力不足，无法承载大规模的城市居民，也无法建造大规模的基础服务设施和接待设施，更无法接待数量较多的游客。

6、设施制约

三沙市作为新建立的地级市，其基础设施建设尚不完善。交通、电力、通讯、医疗、娱乐、银行等设施不完全，物资补给依然靠船从海南运过去，岛上居民生活仍然艰苦。由此导致三沙市旅游承载力严重不足，若接待大量游客，三沙市还“心有余而力不足”。比如，岛上淡水资源十分匮乏，现在岛上居民主要靠四种方式获取水资源：井水、雨水、淡化海水、从海南岛运输淡水，不论哪种方式转化为淡水成本都比较高，这对发展岛上旅游是制约性的关键因素。

7、交通制约

交通是旅游得以顺利进行的基本保障。三沙旅游开发的基础设施建设，特别是连接大陆与三沙各岛屿的交通尚不完善。目前普通游客到永兴岛的交通方式还比较单一，一般靠海上运输来承担，航行时间需要十几个小时。并且旅行的行程受天气状况影响较大，一旦遇到大风大雾就得停航。游客乘船颠簸的时间较长，将会使游客感到疲惫不堪，这与休闲度假的旅游初衷相违背。而三沙的海空运输线尚不完善，机场，码头，公路等设施建设不能满足交通的需要，且海岛旅游交通食宿成本较高。

三、三沙市旅游业发展的对策

1、把握资源优势

三沙市旅游资源优势在于人口密度小，远离喧嚣的闹市，工业污染轻微，使其原始自然资源保存较好。三沙市发展旅游，要强调规划先行，注重资源组合。三沙旅游资源规划的设计要充分考虑单一岛屿的独特性和与其他岛屿的相关性，既要根据各个海岛的自然环境、历史文化等特点，确定其主要功能，保留和发挥其个性特点，又要符合整体协调原则，形成一个区域旅游的整体。同时，要注意各岛屿间的优势特色互补和与周边岛屿的协调发展，避免盲目无序的资源开发。只有科学合理的组合三沙的旅游资源才能使三沙旅游产品独具特色，交相辉映，才能具有长久的生命力。

2、用好政策红利

国外海岛旅游开发所取得的成功，与当地政府的支持密不可分。三沙市旅游业的开发与发展必须重视政府引导。由政府或政府代表机构制定科学而详尽的计划，并且由政府提供启动资金，搞好基础设施。待投资环境初步形成后，再将土地转让给投资者和开发商，并规定投资者要严格按照规划的要求进行建设；政府政府将出让土地的收入投入再发展中，使三沙市旅游发展建设步入良性循环。通过政府的投资示范效应，相信会吸引大量投资者前来三沙市的。另外，政府要监督企业确实施开发计划，对开发项目进行定期和不定期检查。

3、加强国际合作

当今社会，经济全球化、一体化已成为未来世界发展的总体趋势。从整个国际旅游方面看，推进旅游区域一体化、打造旅游黄金圈，共同开发旅游市场，互为市场，互为腹地，互送客源，共筑旅游信息平台等已成为区域旅游国家的共识。从当前的世界海岛旅游的发展趋势看，加强国际合作成为必然选择。旅游市场未来的发展趋势是多元化需求，因此，三沙的旅游业的发展应该实行“走出去和引进来”相结合的战略。三沙旅游服务应从一切为游客服务的理念出发，提高旅游层次品味，加入国际旅游网络，优化整合旅游资源，实行国际间旅游的跨越式发展，为三沙乃至我国旅游业经济发展作出重大贡献。

4、规避政治风险

三沙市的政治环境较为复杂，其旅游业经济发展必不可少的会受到政治的影响。为保障三沙的领土安全和其居住民的人身财产安全，三沙市势必会较之其他海岛地区拥有更多的军队，甚至寓军于民。三沙本身的政治因素较重，这对旅游经济发展有一定的阻碍作用。淡化政治因素对其旅游业的影响是促进三沙市旅游业，甚至其总体经济增长的有效方法。

5、注重生态开发

旅游是一把“双刃剑”，其对环境的影响具有双面性。一方面，游客到旅游区游览，促使旅游开发者美化环境，建造更美丽的风景供游客欣赏；另一方面，旅游开发必不可少的会损坏周围的自然环境，甚至影响生态平衡。然而，旅游资源开发不能以牺牲环境作为代价。三沙的旅游开发一定要保护环境。三沙的旅游资源和周边的环境较为脆弱，在海岛旅游开发的过程中，必须注意保护环境，避免资源浪费和过度开发，实施生态型开发模式。政府应建立旅游环境质量评价和检测机构，加强执法力度，切实保护环境，实现旅游可持续发展。

6、推动多元开发

现代旅游项目，除了给游客提供吃、住、行、游、购、娱等基本需求，更重要的是要给游客提供轻松愉悦的环境，让游客享受独一无二的旅游体验。因此旅游相关的基础设施建设至关重要。三沙市要发展旅游业，首先就要完善旅游配套设施。三沙市首先应建立便利的交通网络，如修建邮轮码头和机场等。另外，三沙市旅游发展要在提高服务质量上下功夫，完善娱乐设施、规范相关行业、建立健全旅游投诉管理机制以及保证社会安全等，为游客提供一个安全舒适的环境。

7、创新开发理念

海岛旅游资源开发的经济效益直接取决于其客源市场状况。面对当前旅游市场竞争的激烈态势，三沙市海岛旅游开发必须坚持以市场为导向，结合游客的需要，根据客源市场结构特点及其变化态势，适时确定并调整海岛旅游资源开发利用的方向、内容和形式。在三沙市旅游发展过程中，要注意满足风格各异的品味和不同档次的需求，注重旅游市场的多元化和旅游项目建设的个性化发展。三沙市旅游开发要借鉴世界成功海岛旅游地区的发展经验，引进先进的技术和管理方法，同时坚持“一岛一特色”的开发理念，把三沙丰富的岛屿资源打造成特色鲜明的海岛旅游胜地。

（注：本文属国家软科学研究计划项目（2012GXS4D096）和2013年度海南大学服务地方专项。）

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