乌克兰：保护中的责任

何亚非

乌克兰乌云笼罩，克里米亚公投箭在弦上。围绕这一危机，美、俄、欧盟激烈博弈，其结果不仅将决定乌克兰的存亡，也将为21世纪的战略格局演变增添又一复杂因素。

美俄关系可能进入“凉战”

乌克兰危机早在2004年“橙色革命”的时候就已埋下种子。9·11恐怖袭击事件后，普京总统主动向美国提供俄在中亚的军事基地，并放弃了在古巴的无线电侦听站和在越南的基地，满心希望美国能“将恩报恩”，停止北约东扩和在欧洲部署弹道导弹反导系统。但是，美国和欧盟北约东扩、部署反导系统的战略部署，其脚步丝毫未停，反而步步紧逼，攻城略地，进入中东欧一个又一个国家。普京和俄罗斯对美的幻想破灭，知道西方遏制俄罗斯的战略目标不会改变。

乌克兰尤其是俄罗斯黑海舰队驻扎地克里米亚是俄的战略“红线”，事关俄黑海舰队去留和国家安全，俄没有退路。美俄前一阶段就乌克兰加入欧盟展开明争暗斗，美国和欧盟未能得手，俄以150亿美元拉住乌克兰。《金融时报》评论说，普京是想趁奥巴马和西方目前经济不景气和政治软弱赌一把。那是低估普京的智商了。至于美俄是否就此将进入新的冷战或“凉战”，目前还没有答案，我们也不必那么“惯性思维”。世界早已进入全球化的新时代，各国相互依存程度很高。美俄间至多不过是新一轮战略博弈而已，不可能“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。两国的博弈很可能在中东、能源、经济等领域展开。

催化国际能源格局的变化

俄罗斯是资源能源大国，经济严重依赖能源出口，同时对国际能源供应和价格也有较大影响。最近俄罗斯要出兵克里米亚的消息一出，国际油价就上涨，普京表态一缓和，油价应声下跌。就欧盟国家而言，20%以上的天然气来自俄罗斯。乌克兰也不例外。虽然一些西方分析人士称，现在天气回暖，欧盟国家近期使用天然气会减少，而且美国还会加大其页岩气对欧盟的输出。这些话虽有一定道理，但是在短期内都难以改变欧盟国家与俄罗斯在能源供求上相互依存的关系。俄罗斯66%的天然气出口至欧洲，并经由乌克兰境内管道输送。一旦俄罗斯断供，乌克兰天然气库存仅能维持4个月，欧洲能源市场也将遭受重创。

围绕能源的争斗归根结底是大国的地缘政治和地缘经济的博弈。可以预计，这几年能源问题将大大升温，北美地区的油气供应在“页岩气革命”的推动下明显增长，在全球中的供应地位上升。2009年美国天然气产量（5840亿立方米）超越俄罗斯，跃居世界首位；2012年达到6814亿立方米；2013年突破7000亿立方米，占世界天然气总产量的21%。2013年，美国石油产量突破1000万桶/日，占世界的15%左右，加上加拿大和墨西哥，到2020年北美国家石油产量全球占比将超过25%。美国将建造更多的液化气设施和运输船，加大油气输欧的力度。美欧的目标是希望欧洲在能源需求逐步摆脱对俄罗斯的深度依赖，但是欧盟国家毕竟不是大西洋彼岸的美利坚，欧洲面临两难境地。俄罗斯是欧洲邻国，欧洲需要俄罗斯，俄罗斯也需要欧洲，两者难以切割包括能源供应和安全在内的错综复杂的利害关系。

就中东而言，美国页岩气产量快速上升，能源独立战略目标有望实现，将给美国带来更大的战略回旋空间。但是，美国不会也不可能放弃中东。中东在美国的全球地缘政治和地缘经济版图上将长期是战略“要塞”，一是因为中东石油供应仍将在较长时间内决定国际油价的涨落；二是中国石油对外依存度接近60%，而且主要来自中东。从中美博弈的角度看，基辛格“谁控制了石油，谁就控制了世界”的名言也没有过时；三是中东的战略地理位置重要，又是国际恐怖主义泛滥之地，美国需要考虑反恐大局及其海湾地区盟友的安全。美战略回旋空间大了更多意味着其主导中东事务的选项多了，要脱身中东并非美国的本意，也不符合美国的战略利益。

“保护的责任”前景微妙

西方大国近年来利用国际体系发生历史性变革、国际秩序碎片化带来的机遇和混乱，全力运筹全球治理规则和理念，明里暗里在联合国安理会和人权理事会等场合积极推行“保护的责任”，干预他国内政，搞“颜色革命”。波黑、利比亚、叙利亚等处处可见西方行使“保护责任”的足迹。当前国际关系中究竟是维护以民族国家为基础的现代国际关系基石《威斯特法利亚条约》，还是由新干涉主义的全球安全治理理念占主导？是维护不干涉内政等《联合国宪章》首肯的国际关系基本准则，还是“保护的责任”等原则至上？这已成为近十几年来大国围绕全球治理展开博弈的重要一环。

“保护的责任”的理论与实践在21世纪头几年才开始形成势头，主要出于一些国家特别是欧洲国家对上个世纪末在非洲和东欧出现的“种族清洗”“反人类罪”等问题的反思。经过若干年酝酿和西方国家在非洲、波黑等地的多次实践，2005年联合国大会以决议形式正式提出这一国际关系理论，但决议同时对“保护的责任”作了框架性约束。法国、英国等欧盟国家对此态度十分积极。美国对“保护的责任”问题则采取双重标准和实用主义的做法，合则用之，不合则弃之。美主要担心如完全认同这一思想，美自主决定采取军事行动的权利可能会受到某种约束。美国常驻联合国代表萨玛萨-鲍威尔在国会提名听证会上强调，“保护的责任”不如美国的实践和政策重要。发展中国家虽然担心此原则确立后，有可能被西方国家滥用而损害其主权，但大都没有正面反对。巴西做的比较巧妙，它就“保护的责任”在联合国提出“保护中的责任”，即要求对保护方行为进行规范和约束。值得注意的是，这次乌克兰动乱中，俄罗斯总统普京就是接过“保护的责任”，声明俄需要保护在克里米亚的俄公民利益，以此作为俄军事干预的理由。看来，今后“保护的责任”问题将成为政治安全领域全球治理的重要议题。

中国近年来在全球治理问题上积极倡导“国际关系民主化”，推动建立“和谐世界”和实现与世界各国相通的“中国梦”，主张在处理国家关系时要遵循大小国家一律平等、通过和平谈判政治解决争端、反对动辄使用武力或威胁使用武力等原则。这是对全球治理理念和实践的重要贡献。中国关于“和而不同”“求同存异”的国际关系民主化理念是由中华文化核心理念发展而来的，得到不少国家的认同。

就“保护的责任”问题而言，中国有自己的看法，担心被西方国家滥用，损害发展中国家的利益，要求谨慎处理。这一点应该坚持。同时随着形势的变化，中国作为一个全球大国和安理会常任理事国，需要结合外交战略和新的国际局势做些新的思考。

（作者系国务院侨务办公室副主任）