新闻出版行业宏观经济管理策略研究

文/罗小明

新闻出版行业宏观经济管理策略研究

文/罗小明

在社会主义经济体制发展中，面对新的形式和任务，现行新闻出版行业宏观经济管理体制还难以适应现代新闻出版行业的发展要求。如何充分运用各级政府规划、调节、监督和服务的职能进行宏观调控，增强新闻出版行业的经济管理实力是目前亟需解决的问题。本文将对新闻出版行业宏观经济管理的主要任务及策略进行探讨。

新闻出版行业 宏观经济管理 策略

党的十六大提出了包含新闻出版行业在内的文化产业的概念，同时指出了新闻出版行业在我国小康社会建设中的重要作用。从相关的传媒产业发展报告中我们可以看出新闻出版行业在我国传媒产业中有着举足轻重的作用。然而在社会主义市场经济体制改革中，出版行业也正从事业单位向企业转变，出版社的各项资源受到市场机制的左右，面临巨大的竞争压力。因此，采取有效的策略做好宏观经济管理是新闻出版行业发展的必要举措。

一、新闻出版行业宏观经济管理的特征

宏观经济管理是指国家各级政府为了保证我国整个国民经济在市场调节、取得较好宏观经济效益的情况下能够快速、稳定、健康地发展，同时对一定范围内的经济总体和运行情况进行计划、调节、决策、监督和服务的一个管理过程。其特征如下。

1．经济管理主体的行政性。国家各级政府作为宏观调控的主体，实质上是借用政府的行政权力而进行管理。由此在进行宏观经济管理时虽然政府没有直接介入经营企业，但是作为管理主体其在实施管理时仍体现出一定的行政权威性。

2．宏观经济管理的总体性。经济总体是由经济个体组成但在性质和运行规律上又与经济个体有所不同。因此，在进行宏观经济管理时，一定要具有整体观念，从经济总体的角度出发进行系统分析。

3．间接性的管理方式。通常情况下宏观经济管理的方式以间接管理和控制为主，但是在必要的情况下也会采取直接管理和控制的方式。间接管理和控制方式是指政府通过市场机制利用经济和法律手段来引导企业的行为和发展方向。

4．全局性的管理目的。宏观经济管理主要是以国家的总体利益为主，以国民经济的总体发展为目标。同时在宏观经济管理中除了要维护国家的整体利益外，还要顾及经营客体的利益，在管理时以国家的整体利益为出发点，对经济管理中的各方利益关系进行调控，使之与国家利益达成有机的统一。

二、新闻出版行业宏观经济管理的主要任务

1．保持新闻出版总量的平衡。对于新闻出版行业而言，新闻出版总量的平衡是指保证出版的总产值和社会需求量的平衡。此项调控任务保证实现国家出版资源的优化配置。若是出版总量大于社会需求量，会造成出版的图书资源积压，出版行业的资金周转缓慢，最终降低出版行业的经济效益；若是出版总量小于社会需求量，此时图书资源处于热销状态，图书资源紧缺，由此引起书价上涨，图书资源的成本上涨，最终导致出版行业的正常运行困难。所以保持新闻出版总量的平衡是宏观经济管理的一项重要任务。

2．推动新闻出版行业的经济增长。一个产业的经济活动优劣是通过该产业的经济活动情况来衡量的，同时经济增长也是一个产业经济活动成效的重要指标，在新闻出版行业发展中凸显出其独立的经济产业特征。同时把社会效益放在该行业生产的第一位，以发展经济效益为目标促使出版行业快速发展。在新闻出版行业中决定其经济增长的决定性因素是经济增长方式，传统的粗放、简单的经济增长方式对新闻出版行业的发展产生了一定的制约影响。随着社会主义市场经济的发展，国家新闻出版行政部门通过宏观经济管理的方式提出新闻出版行业的发展要由数量增长型向优质高效性转变的要求，因此将新闻出版行业的“质量”和“效益”的重要地位凸显出来，从而促进新闻出版行业的发展。

3．促进新闻出版行业经济结构的合理化。新闻出版行业的机构优化是该行业发展中面临的主要问题之一，新闻出版行业经济结构的优化是实现该行业发展的客观要求。目前在新闻出版行业中由于各种行政、技术、经济、组织方面存在很大的壁垒，使出版物各生产要素的合理流动性大大降低，导致该行业的产业结构呈分散化的发展趋势。由于新闻出版行业传统的基本结构已经不能够适应现代市场经济的发展需求，所以经济结构调整是新闻出版行业宏观经济管理的主要任务之一。

三、新闻出版行业宏观经济管理的策略

加强新闻出版行业宏观经济管理对促进我国精神文化产业的健康发展有着重要的作用，需要在宏观经济管理主体的正确引导下建立新闻出版行业的宏观经济管理体制、企业制度、出版价格体系，以保证新闻出版行业健康、快速地发展。

1．强化宏观经济管理主体的作用。第一，转变政府职能。社会主义市场经济是一个自由竞争的经济，在进行管理体制转变的过程中，作为宏观经济管理主体的政府通常在履行其职责时存在错位和失位的现象。政府要改变传统全能的工作模式。首先，由直接微观管理方式转为间接的宏观调控，实现新闻出版行业投资主体的多元化。其次，加强对市场的监管，政府应改变市场经济规则制定的直接干预角色为监督者，并对分类管理机制进行完善，依据新闻出版不同环节的特点制定相应的监管方式。第三，强化宏观经济管理主体的服务职能，同时弱化管理主体的行政权威意识，制定相关的制度、为新闻出版行业提供公共服务，进而加强对新闻出版行业发展方向、出版量以及出版行业结构和质量的宏观调控。

2．加强新闻出版行业企业制度的建立。建立现代企业制度要在公司制改造的基础上做到以下几点：培育新闻出版行业的市场主体，对出版企业的法人地位进行确定；对企业的产权关系进行明确；建立先进且能够制约现代企业内部关系的管理结构；根据出版企业具体情况制定企业内部各部分的规则制度。

3．建立新闻出版的资产管理和经营体制。在新闻出版行业中，其中印和发两个环节中具有多种经济形式。在现代社会主义市场经济体制下，市场给新闻出版行业带来了新的机遇和压力。在新闻出版行业的规模扩大后，新闻出版市场对于资金的需求呈现膨胀的趋势，而之前的单一出资形式并不能够适应现有的市场需求，可以在建设中吸纳一些外来资金，但是这种股份制改革需要具有社会主义特色。具体来说，一是此制度的建立要保证社会主义经济下出版社的发展方向和消费者的利益，同时还要保证宏观经济管理主体的控股权和决策权；二是外融资金不具有参与新闻出版选题的权利，这样在增强经济实力的同时也保证了国家出版宣传的需求。

4．调节出版物的价格体系。价格是体现市场经济的重要杠杆，目前新闻出版行业虽然总体经济呈上升趋势，但是其总出版量有所下降，同时市场经济中的宏观调控作用也在日益下降。其中出版物价格体系的不合理是造成出版市场经济宏观调控作用下降的内部因素。近年来管理主体逐渐放宽了对一般出版物价格的控制，而出版企业缺乏长远的发展思想和必要的宏观调控管理，造成出版物的无序定价。对此新闻出版行政管理部门要加强对出版物价格的宏观调控力度，加强对出版企业的监督，使出版企业树立长远的发展目标。

四、结语

新闻出版行业的宏观经济管理对其发展有着重要的意义。通过宏观经济管理主体的适当放权、完善相应的新闻出版资产管理和经营体制、对于出版物不合理价格加强控制、引导出版企业建立长远的发展机制等方式，增强新闻出版行业的经济管理实力，实现该行业健康、快速的发展。

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[3]对于我国宏观经济管理创新的思考[J]．传媒，2013（34）．

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唐山市广播电视大学