慈善组织财务报告问题分析

●长江武汉航道工程局 张红漫

引言

慈善组织是非营利组织的一个组成部分，在整个社会中扮演了重要的角色。在一些发达国家，慈善组织拥有着很高的社会地位，人们对其拥戴程度也很高，这与其完善的管理体制和服务理念以及实际作出的贡献是密不可分的。但是，目前在我国，慈善组织是一个备受争议的社会组织，频频曝出的财务问题不禁让社会大众去质疑它在我国的存在性，同时这些财务问题的曝光也引发了人们的恐慌。这些问题的存在严重制约了我国慈善事业的发展。那么慈善组织为什么会出现各种财务问题？有什么办法可以解决这些问题呢？

一、基本概念介绍

（一）慈善组织财务报告的使用者。财务报告的使用者可以分为内部使用者和外部使用者，内部使用者主要是内部的管理者；外部使用者则比较多，包括政府部门、捐赠人、受益人、社会公众等。慈善组织的外部使用者尤其是捐赠人和政府部门会更关心财务报告，更关心资金的安全和使用情况等。

（二）慈善组织财务报告的目的。财务报告是财务信息的一个载体，它对于财务信息的使用者来说非常重要。外部信息使用者通过对财务报告的分析可以了解企业或其他组织的财务运行状况。对于慈善组织而言，外部信息使用者尤其是资金的捐赠者对慈善资金的使用情况非常关注，而慈善组织的财务报告是他们了解财务信息的一个关键渠道。慈善组织与企业在性质上有本质区别，但是两者的财务报告要达到的目的却有相似之处。慈善组织财务报告的目的可以归纳为两个方面。第一，反映受托责任的履行情况。慈善组织的资金来源于政府和社会公众，慈善组织的管理者并不拥有资金的所有权，其在组织中是因受资金捐赠者的委托而管理资金，管理者履行职责的效率和效果对资金的所有者很重要。为了了解管理者履行其职责的情况，财务报表是提供这方面信息的一个重要途径，其中，反映管理者业绩的会计信息是必不可少的。第二，向财务报告的使用者提供有效信息从而有助于其进行决策。这里的使用者既包括原有的捐赠者，也包括潜在的捐赠者。这些信息包括服务成本、服务或产品的质量、资金的使用和变动情况等。对于现有的捐赠者而言，他们需要从财务报告中了解这些信息来决定是否继续其慈善行为；对潜在的使用者而言，这些信息会直接影响到他们的决策，即他们会捐赠资金给那些运营情况好、服务周到、受赠者反映良好的慈善组织，而对那些私吞善款或者运营效率低下、受赠者反映不良的慈善组织视而不见。

（三）慈善组织财务报告的内容。慈善组织财务报告的内容包括资产负债表、业务活动表、现金流量表、职能费用表、财务报表附注和其他财务报告。资产负债表也叫财务状况表，与企业类似的是，慈善组织的资产负债表也反映资产、负债以及净资产的类别和数量，不过其在资产、负债以及净资产类别的具体界定上面有特殊的地方。例如，对于受赠所得的图书等非资金项目，慈善组织要单独将其作为文物文化项目进行列报。业务活动表反映了一个会计期间内慈善组织的运营情况，它包含该组织在这个会计期间的收入、费用和净资产的变动情况，因此，业务活动表与企业的利润表类似，但也有特殊的地方。例如，业务活动表没有利润项目，对于收入和费用共同作用的结果在净资产中反映。慈善组织的现金流量表与企业的现金流量表在编制原理和方法上面很相似。职能费用表是慈善组织与企业财务报表的最大不同点。在企业中，费用直接在企业的利润表中反映。慈善组织之所以把职能费用单独反映在一张报表上面，这与它的性质和使命是密不可分的。慈善组织作为非营利性组织，每一项资金的使用尤其是内部管理者的花费是备受关注的，因为使用不得当很容易惹人非议，从而制约慈善组织的发展。职能费用表把慈善组织的费用分类进行了列示，方便人们了解这些费用的使用情况。

二、慈善组织财务报告存在的问题及原因

（一）管理效率低。慈善组织的财务报告频频出现问题与其混乱的内部管理制度是密不可分的。慈善组织缺乏像企业那样有效的内部治理结构，其内部管理的行政色彩很浓厚，在决策方面往往是某些重要职务的人员说了算，缺乏健全有效的决策体系。另外，组织结构不健全也使得管理成本高，与国外的慈善组织运营成本相比，我国的管理成本是很高的。在混乱的管理制度下，相应的财务制度也弊端重重，慈善组织内部的这些缺陷使得其运营效率低、资金得不到高效率的使用，出现财务问题更是可想而知。

（二）缺乏公信力。缺乏公信力是目前中国慈善组织普遍面临的一个问题，人们对慈善组织的不信任会直接加重人们对其公布的财务报告的不信任度。公信力是慈善组织赢得社会公众信任、获得善款的一个重要条件。慈善组织的资金除了有一部分是来自政府以外，还有很大一部分资金是来自于社会公众的自愿捐赠行为，有善心的人们总是希望捐出去的资金能够被合理地运用到需要帮助的那些人身上，而不是被不怀好意的人肆意挥霍。我国的慈善组织发展历史比较短，组织结构还不健全，在监督机制不能有效发挥作用的情况下，那些自律性不高的慈善组织很容易背离公益目的，有些权力大的管理者利用职务之便谋取私利。此外，有些慈善组织与商业组织发生合作关系，让原本的非营利组织又拥有了一定的营利色彩，这难免会让慈善组织在复杂的身份中迷失方向。

（三）财务报告质量低。目前，有一部分慈善组织采用的财务报告编制基础是《事业单位会计制度》，有一部分则采用《民间非营利组织会计制度》，两套会计制度对于财务报告的编制要求不统一。实务中，慈善组织编制的财务报表漏洞百出，有的是因对准则的理解不当导致，有的则是很明显的低级错误，这些问题的存在很难让人从中获取有用的财务信息。

三、结论及建议

（一）加快慈善组织的管理体制改革。慈善组织本应是民间力量自发形成的公益性组织，但是在我国慈善组织的行政色彩比较浓厚，政府对慈善组织的干预较多。因此，为了解决管理效率低下的问题，首要步骤是淡化慈善组织的行政色彩，政府要逐渐减少干预，增强慈善组织的自我管理意识和能力。此外，慈善组织可以借鉴企业的经营管理制度并聘请职业管理人员从事管理工作，建立良好的内部治理结构，从而确保慈善工作有条不紊的进行。

（二）建立全方位的监管模式。慈善组织的资金来源于各种渠道的捐赠，为了高效使用慈善资金，监督体制至关重要。慈善组织的监督工作比企业更复杂也更重要，它不仅需要内部机构的监督，更需要外部组织的监督。在企业的内部治理结构中，监督部门往往发挥不了实质性的作用，在慈善组织中更是这样。因此，外部监督必须起到应有的作用。为了减少慈善组织与社会公众之间的信息不对称现象，有必要建立一套由法律、政府、媒体以及社会舆论构成的监督体系，对慈善组织的活动进行评估与问责。

（三）加强内部控制，规范财务报告制度。相关部门需要完善慈善组织的立法工作，建立统一的财务报告制度，从而给财务报告的编制提供制度保障。同时，良好的制度还需要内部机构的配合来付诸实践，内部机构的有效运转是提供高质量财务报告的必备条件。此外，有必要引入外部审计部门来解决慈善组织财务报告质量低下的问题。目前，慈善组织的财务报告并没有要求注册会计师进行审计，如果引入独立第三方对慈善组织的财务报告发表审计意见，将会减少财务报告质量低下的问题。

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