全面改革、升级中国的战略宣言

周知民

（中共吉林省委党校，吉林 长春 130012）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，（以下简称《决定》）是我们党和国家历史上第一个全面深化改革的文件，它全面展示了以习近平为总书记的新一届党中央治国理政、治党治军的新思想、新论断、新举措。我们必须全面准确地领会《决定》作出的战略部署与精神实质，深刻把握《决定》所体现出来的科学改革方法与坚定决心，真抓实干地为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

一

习近平总书记在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出：“改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。”习近平总书记的讲话，明确地揭示了党的十八届三中全会通过的《决定》的历史意义和时代价值。自1921年中国共产党建党以来，共召开过11次三中全会。新中国成立前仅有的一次是1930年在上海召开的六届三中全会，全会批评了以李立三为代表的“左”倾错误，基本上结束了李立三“左”倾冒险主义错误对全党的统治。其余10次会议均在新中国成立后召开，其中1950年召开的七届三中全会，是新中国成立后首次三中全会，毛泽东在会上作了《不要四面出击》的重要讲话，他指出：“我们的政策就是这样，我们的战略策略方针就是这样，不要四面出击。1957年召开的八届三中全会，重提阶级矛盾。1971年的九届三中全会因“九一三”搁浅。1977年召开的十届三中全会，“四人帮”被粉碎，正式恢复邓小平的职务。1978年召开的十一届三中全会，中国改革开放的大门由此打开。从1984年召开的十二届三中全会到十七届三中全会，中国经济体制改革的蓝图和建设更具活力、更加开放。

历史告诉我们，历届党代表大会之后的三中全会都具有特殊意义，都对党和国家事务，做出具有转折性的决策。党的十八届三中全会与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同，确定的主题是“全面深化改革”。这既继承了十一届三中全会大无畏改革精神，使正处于历史关键节点上的中国改革得到了升级，直接影响中国未来的走向，又秉承了党的十一届三中全会的传统，确定“全面深化改革”的主题，开启了坚持和发展中国特色社会主义的新篇章。

二

习近平总书记指出，学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神，关键是要联系实际、研机析理、解疑释惑，努力讲全、讲透、讲实，帮助广大党员、干部、群众全面准确领会全会精神，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措。习近平总书记的讲话，为我们科学把握党的十八届三中全会《决定》基本内容和精神机理指明了方向。

《决定》是8500多万中国共产党人用使命和担当作出的战略抉择，是13亿中国人民以智慧和力量写就的改革宣言，它凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。

党的十八大胜利闭幕后，以习近平同志为总书记的党中央就开始深入思考和研究，如何从中国实际出发，开好局、起好步。习近平在主持学习会时指出，国内外都在看我们这一届中央领导集体工作会以什么来开局。党的十八大结束不到一个月，习近平总书记第一次到外地调研，就来到了广东深圳。习近平总书记向邓小平铜像敬献花篮并坚定地表示，我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。2012年12月31日，中共中央政治局举行第二次集体学习，核心内容就是坚定不移地推进改革开放。习近平总书记强调，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。

从2013年4月20日开始的不到一个月的时间里，中共中央向各省、自治区、直辖市，中央和国家机关，解放军和各人民团体征求全面深化改革的意见，118份意见和建议从全国各地汇集到北京。从4月24日文件起草组召开第一次全体会议，起草工作历经了6个多月，习近平总书记先后3次主持中共中央政治局常委会会议、2次主持中共中央政治局会议、多次主持文件起草组全体会议，研究部署起草工作，对《决定》起草工作倾注了大量心血。文件起草组对《决定》稿反复修改，认真推敲，细致打磨，力争每句话都论据充分、精益求精。《决定》的形成过程集中了全党全社会智慧，是充分发扬民主的典范。

《决定》全面总结了改革开放35年来的伟大成就和重要经验，深刻阐述了在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，鲜明提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务、重大举措，这是我国新的发展阶段全面深化改革的行动纲领，是一篇充满着马克思主义光芒的历史性文献。

《决定》对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，在理论上实现了一系列重大创新，在实践上具有一系列重大突破，体现了我们党与时俱进的理论品质，展示了以习近平为总书记的新一届党中央的执政思维。

一是强烈问题意识。目标来源问题，目标决定策略，目标指引方向，有了明确的目标，才能促进思想的统一，汇聚改革的力量。习近平总书记多次强调，我们要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题，进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。《决定》明确提出，全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。这个总目标既有实践经验，又着眼未来的发展，体现了改革的决心，指明了改革的方向。同社会主义现代化建设相衔接，是全面深化改革总的引领，也是我们必须要把握好的第一位的要求。我们的总目标就是完善中国特色社会主义。这个总目标强调的是基本制度的坚持和完善，既涉及经济基础，又涉及上层建筑。中国特色社会主义是我们党带领全国人民长期奋斗的根本捷径，是当代中国发展的重要方向，中国特色社会主义是与时俱进的发展着的社会主义。完善和发展中国特色社会主义制度，要求我们通过深化改革，不断地自我调整，自我完善，更好地促进生产关系与生产力相适应。全会提出国家治理体系和治理能力的现代化是一个重要的理论和创新，是实现社会主义现代化的应有之义，丰富和发展了我们党的治国理政方略。

《决定》在全面深化改革的重大意义和指导思想中提出“六个紧紧围绕”，是新一届领导集体的清醒意识，是解决诸多问题，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的重大举措。党的十八大以来，习近平总书记调研的足迹遍及大江南北，遍及社区、乡村、企业、学校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的战略眼光，提出了全面深化改革需要调查研究的6个重大问题，这6个重要课题，直指中国改革发展的关键。

二是全面改革思维。《决定》部署的改革不是单向的，而是全面的，是五位一体的改革。准确地说是五加二的全面改革。加一就是国防建设的改革，再加一就是党的建设制度。《决定》明确了全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；指明了全面深化改革的任务，即坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；指出了全面深化改革的目的，即进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；部署了全面深化改革的重点，即必须以经济体制改革为重点、发挥经济体制改革牵引作用；提出了全面深化改革的出发点和落脚点，即全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点；阐释了全面深化改革的根本保证，即必须紧紧依靠人民推进改革。

三是突出制度的鲜明特征。这是《决定》的鲜明特征。从《决定》的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成《决定》提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。有人统计《决定》全文达2万余字，共16项60条，其中出现次数最多的词汇中，“制度”排在第一位有183次，“机制”115次、“体制”88次，由此可见制度在《决定》中的重要位置。

四是扎实推进的执政风格。全会决定中央成立全面深化改革领导小组，主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。学习习总书记讲话，能够体会到《决定》的这个特点。《决定》起草坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。《决定》时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。这一切都体现了扎实推进思维。

三

习近平总书记指出：“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件，真正把全会精神转化成改造现实世界的强大力量。”习近平总书记讲话，向全党全国各族人民发出了全面深化改革的动员令。

利用党的十八届三中全会这个有利契机中央就全面深化改革进行部署，是一个战略抉择。学习贯彻全会精神，归根到底要体现在实际工作上。从吉林实际出发，把各项改革措施研究透彻，正确处理好改革发展稳定的关系，坚决破除制约吉林省经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，努力实现科学发展的新突破。

立足长春实际，切实从长春实际出发，全力落实好各项改革任务。重点要谋划和推进好17个方面的改革：抓好突出发展民营经济综合配套改革示范区试点；完善城镇化健康发展体制机制，进一步完善推进长吉一体化的相关政策；深化行政审批制度改革和机构改革；争取国家和省在长春市设立城乡统一的建设用地市场试点；完善金融市场体系，研究探索成立长春市地方银行；完善国有资产管理体制；推进文化管理体制改革；加快构建新型农业经营体系；创新社会治理体制，改进社会治理方式；完善统一权威的食品药品安全监督机制；健全自然资源资产产权制度和用途管制制度；做好被征地农民养老保险工作；开展产学研协同创新机制试点；推动开放开发体制创新，深入落实长吉图开发开放和长吉一体化战略；深化行政执法体制改革；加快社会事业改革；推进干部考核评价制度改革。要在全面深化改革中，加快推进城市转型升级。坚持以改革促发展，以发展促转型，进一步实施好“投资拉动、项目带动、创新驱动”战略；进一步构建以现代农业为基础、以工业服务业“双拉动”为主导的多元化现代产业体系；进一步提高经济市场化程度，使民营经济成为我市经济发展的生力军；进一步提高经济外向度，加大招商引资力度，加快打造“开放长春”；进一步优化区域结构，大力推进开发区、城区、县域“三大板块”协调发展；进一步强化绿色宜居“森林城”的城市发展方向；进一步提升城市治理能力；进一步突出以民为本、以人为本，使更多的城市发展成果惠及全体市民。