优化县级党校干部培训体系研究——基于重庆市奉节县的实证调查

□向炜

☆话说公务员☆

优化县级党校干部培训体系研究
——基于重庆市奉节县的实证调查

□向炜

党的十八大作出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的战略部署，对加强和改进干部教育培训、提高干部素质和能力提出了新的更高要求。县级党校是培养基层党员干部的学校，是区县党委的一个重要部门，承担着培训和轮训全县范围内县处级和科局级党员干部、中青年干部、公务员和党外干部等任务。县级党校的好坏关系基层党员干部的健康成长，关系党的基层组织战斗堡垒作用的发挥。因此优化县级党校干部培训体系，办好县级党校已势在必行。

本文在文献研究、访谈的基础上，设计了问卷进行调查。问卷为自填式问卷，由被调查对象自行填写和选择。问卷主要包括五个部分:个人基本情况、对奉节县干部教育培训工作总体评价、对当前奉节县委党校培训工作的总体评价、培训需求以及问题和建议。共发出505份问卷，分别发放到奉节县委党校的6个培训班中：全县副职领导干部培训班（正科级）共45人、青年干部培训班（县级部门和各乡镇中层后备干部）共50人、全县宣传委员和文化站长培训班共62人、机关党组织书记培训班共92人、新进大学生村官岗前培训班共36人、奉节大讲坛（全县领导干部）抽取220人，被调查单位涉及奉节县31个乡镇、一个管委会和128个党政机关和县级部门，共发放调查问卷505份，收回问卷502份，回收率达99.4%，剔除回答不全或有明显错误的问卷18份后，得到有效问卷487份，有效率为97%。由于笔者负责奉节县委党校教务科培训工作，保证了问卷的发放数和收回数，使调查能有广泛的代表性，并能达到我们预期的调查目的。

一、县级党校干部培训存在的突出问题

我国的各级党校在贯彻实行党的路线、方针、政策，提高干部队伍素质，推进改革开放和现代化建设方面做出了巨大的贡献，并且取得了显著的成绩。但是，与党的总体要求相比仍然存在一定的差距。为了推进党校干部培训工作继续完善，必须不断从中发现问题并加以解决。笔者因从事党校干部培训工作，对其存在的问题有较多了解，现对其作具体归纳，以笔者所在的奉节县委党校为例。

（一）培训目标不明确，缺乏需求分析

大多数行政学校（院）、社会主义学院与党校体制上是“一套班子，三块牌子”的设置模式。奉节县委党校为例，党校实行三块牌子，一套班子的领导体制。因此在干部培训班中，一方面在教学计划、课程设置、师资配备到教学方式、方法，都难免因思维定式和工作惯性而带有计划经济的痕迹，使得各类干部培训目标混淆，不能很好地区分它们之间目标的差异性，也就不能满足不同培训主体的特殊目标要求，影响了培训效果。另一方面，按需施教是以人为本的具体化，干部培训工作应该既要符合党和国家事业的需要，也要符合干部岗位职责的需要，还要符合干部个性化、差异化的培训需求。但在实际干部培训中，往往是根据上级培训任务或者当前中心工作开展，培训需求无从谈起，存在着干部培训“上下一般粗、左右一个样”，并不完全按照学员“干什么”和“缺什么”进行培训大纲、培训计划的拟定，缺乏培训需求分析，在一定程度上存在着培训脱离实际工作的情况。

在问卷“您认为目前干部教育培训的不足之处是什么(多项选择题)”一题的调查中，487份有效问卷中选择“缺乏培训需求预测，不了解个人培训需求”的有173份，占35.5%。可以看出，干部培训缺乏需求预测和分析己经成为干部培训中存在的主要问题。

（二）培训内容和形式缺乏针对性和实效性

县级党校在培训内容上也存在很多问题：一是培训内容过于抽象，教学内容能够结合具体实际情况的非常少，没有创造性的发挥，更无法解决现实中的问题，纯理论的内容现在学员普遍都不爱听普遍缺乏针对性，简单的介绍理论不会与学员产生共鸣，只会让学员感觉枯燥乏味，难有兴趣。二是内容陈旧，缺乏新意。培训内容多侧重对学员的思想政治理论教育。对各种基层岗位所急需的专业知识重视不够，缺少提升基层干部知识能力和技能的培训。三是理论与实际联系不够紧密，不少参训人员反映，学的用不上，要用的学不到，严重影响教学效果和干部学习的积极性和主动性。

奉节县委党校举办的众多培训班中，不乏有培训内容缺乏针对性实效性，培训质量不高的情况。在问卷“您认为目前干部教育培训的不足之处是什么(多项选择题)”的题目中，487份有效问卷中选择“理论与实际脱节”的有267份，占55.2%，选择“课程设置不合理”的有240份，占49.3%，选择“知识老化，缺少新意”的有188份，占38.7%。这些数据说明，干部培训过程中，教学内容设置缺乏针对性已成为突出问题。因此，要科学合理地设置培训内容，使理论与实际相结合，使学员能够学以致用。

（三）培训手段、方法单一

目前大多数干部培训仍采取专题讲授方法进行，培训缺乏灵活性、多样化。由于培训对象的特殊性，要求我们必须突破传统，采用诸如“情景模拟”、“拓展训练”等现代化的教学方法和手段。现实情况却不是如此，大多数干部培训仍沿用传统教学方式，参训对象由组织选调，不是依据干部岗位需求、个人需求来进行选调。对不同级别、不同岗位人员的不同培训需求置之不理。在问卷“您认为目前干部教育培训的不足之处是什么(多项选择题)”的题目中，487份有效问卷中选择“教学手段不丰富”的有241份，占49.40%。这说明有近一半的被调查者认为干部培训中教学手段、培训方式方法不尽如人意，迫切需要改进。在奉节县委党校近年开展的干部培训中，大多数培训班均采用专题讲授的教学方式进行，只有一堂《领导干部能力提升》采用案例教学，双人授课式，让学员就该案例分组讨论，并进行交流发言。该堂课突破以往传统课堂单纯教师讲授的局面，充分调动学员的兴趣，取得了意想不到的课堂效果。因此，在培训班实施的过程中，我们应采取灵活多样的手段和方式，以激发学员学习的热情。

（四）培训体制不健全

大多数县级党校的教学水平普遍不高，教学质量落后，其主要原因在于缺乏完善的规章制度。县级党校要实现科学管理，完善的规章制度是前提和基础。虽然大多数县级党校都已经建立了教学管理制度、学员管理办法等相关规定和规章制度，但普遍存在只落实在制度上，在党校的具体运行中，约束、激励、评估等管理机制不健全，在学员的出勤、纪律方面，只是简单的点点名，没有做到有效的约束。制约学员的有效制度没有得到健全，学员自我管理制度、档案管理等制度缺乏，在评估中，短期培训班的考试大都采用笔试的方式，不能充分体现学员学习水平和综合能力；干部培训考核与干部使用没有挂钩，所以学员所在单位以及本人都不是太关心。

二、优化基层党校干部培训的路径

（一）转变培训理念，提高培训科学性

首先，县级党校要坚持“党校姓党”的原则，坚守思想理论的前沿阵地，切实发挥好不同于高校的总结经验、提炼方法、传播思想的功能。要苦练内功，提高自身的实力，集中精力，突出办好主体班次，高质量地完成干部培训的任务，不断提高培训质量，并主动承担党委政府的重大课题；其次，树立以人为本的培训理念，注重个人的全面发展，把人放在培训的突出地位，人为中心展开培训；最后，树立强化素质与能力并重理念，要求县级党校干部培训必须从只注重素质培训向素质和能力并重培训转变，一方面要用中国特色社会主义理论体系的最新成果武装干部头脑，着力提高党员干部的理论素养；另一方面要针对基层干部的履职需要，进一步加强能力培训，着力提高党员干部的实际工作能力。

（二）完善干部培训机制，增强培训合理性

首先，建立干部培训需求分析机制。问卷调查数据显示89.6%的被调查者认为非常有必要或者有必要在开展干部教育培训前做好培训需求分析。显而易见，建立干部培训需求分析机制是众望所归的。掌握干部学习培训需求必须以干部教育培训需求的调查研究为基础。其次，建立干部培训激励约束机制。调查问卷数据显示70.4%的被调查者认为非常有必要或者有必要对培训进行考核。但问卷数据又显示有51.20%的人对培训与岗位目标考核相挂钩持无所谓的态度，又有42.5%的人对培训与职位升迁相挂钩同样抱有无所谓的态度。从这些数据可以看出，干部培训激励约束机制是严重不完善的，甚至是根本没有建立的。因此，建立健全干部培训激励约束机制己迫在眉睫。最后，健全干部培训评估机制。从调查数据可以看出，69.4%的被调查者认为对培训进行相应考核是非常必要或者是有必要的，而从考核形式上看，45.2%的人认为有效的考核形式是结合培训专题撰写论文或调研报告，37.5%的则认为应当采用笔试开卷的方式进行培训考核，仅有11.1%的选择了笔试闭卷的考核方式，有8.6%的认为以出勤率作为考核标准，还有6.7%的认为不需要进行考核。因此，在培训考核上，我们要摒弃以往单纯强调死记硬背的闭卷考试，采用灵活的撰写论文或者笔试开卷的方式来考察培训学员学习的效果。通过干部教育培训质量评估，可以使培训的各个环节，依据培训需求不断得到相应的调整，保证干部教育培训质量不断得到提升。

（三）创新干部培训方式，增强培训的针对性、实效性

首先，优化培训内容，提高培训针对性。党校的干部培训既要研究理论问题，更要研究服务于经济社会发展需要的现实问题。因此，在实际培训中必须坚持改革创新教育，加强创新思维和创新理念培养，特别是要把党委、政府的重大决策和重要工作部署纳入到实际教学中来，通过对当地经济社会发展热点、难点问题的深入调查研究，使其在工作实践中把党委、政府的决策目标细化为本部门、本单位的具体措施，创造性地做好本职工作。其次，创新培训方式，提高培训实效性。在此次干部培训调查中，487份有效问卷中有325份问卷，66.8%的人认为干部教育培训工作迫切需要在培训方式方法上进行改进。在这方面，一是要坚持讲授式与互动式教学相结合。为弥补传统课堂教学的不足，应多采取互动教学模式，教师和学员就所学内容随堂进行双向互动交流。要通过双向互动交流，充分调动学员学习的积极性和主动性，实现培训中的教师主导作用与学员主体作用的有机结合。

作者单位：中共重庆市奉节县委党校

责任编辑：胡越