完善社会动员机制问题研究——以重庆市万盛经开区为例

□刘承海 蒋成会

完善社会动员机制问题研究
——以重庆市万盛经开区为例

□刘承海 蒋成会

社会动员，是指有目的地引导社会成员参与重大社会活动的过程。重庆市万盛经开区体制、经济和社会的发展转型，要求全区各级党组织和政府创新治理方式，完善社会动员机制。通过社会动员，为天时地利皆备的经开区发展增添“人和”正能量。

一、万盛经开区社会动员工作的优势

（一）民意基础良好

调查显示：90%的市民表示，日常聊天中经常谈及经开区公共事务；谈及万盛经济社会现状时，85%以上的市民喜欢将万盛同邻近区县比较，并找出万盛优越于其他区县之处。98%以上的市民对经开区体制、经济社会发展成就表示满意，对万盛发展前景充满信心。94%的市民通过收看万盛新闻、读万盛报、浏览万盛官网和论坛、参加宣传学习等方式，关心了解万盛公共政策和发展成就。90%以上被调查市民表示，愿意参加力所能及的社会公共活动，为万盛发展尽应有的职责。市民高度的社会热忱，强烈的城市责任感和归属感，为万盛和谐稳定、发展进步提供了雄厚的民意基础支撑。

（二）社会动员经验丰富

近年来，万盛经开区开展的市民素质提升行动、全民创业就业行动、创建国家卫生城区，都高度重视社会动员作用，积极问需问计于民，充分吸纳市民意见建议，做好市民兴趣引导和利益满足，取得了良好的动员效果。重大社会活动坚持动员先行，通过营造良好的舆论氛围，形成动员声势，使活动内容家喻户晓，确保市民入脑入心，唤起群众的响应和支持。

（三）正反两方面典型示范作用强

行政动员中，各级政府充分发扬民主，保障市民政治民主权利，引导市民在参与社会公共事务中，树立正确的民主意识。如市民圆桌对话会议制度，曾被视为基层民主建设典型，被全国各级媒体广泛报道。对在社会公共和公益活动中表现突出的市民，除精神褒奖之外，还给予一定的物质奖励和政策优待。如志愿服务考评嘉许制度，对志愿者服务工作的认定和激励，作出了明确的制度性规定。在法律法规授权范围内，出台赏罚严明的动员措施，明确激励导向。如市民素质提升行动中，对十种违法违规不文明行为进行查处曝光，同时对举报、投诉不文明现象的市民予以奖励。注重典型引路，发挥先进模范人物的表率带动作用，如对万盛好人的评选表彰。动员对象上，既有面向市民群体的一般号召，也有对部分乃至个别市民的引导，比如各类劝说员、调解员。动员力度上，既有强力灌输、全面造势的集中动员，也有立足日常、通过熏陶沁润的无声动员。

二、万盛经开区现有社会动员机制存在的问题

（一）民意基础有待强化

一些市民视野偏狭，互利共赢意识不强。对经济社会发展水平的判断，不看实际指标而偏重与周边区县比较高下，参照坐标局限于周边四邻；少部分市民潜意识中存在与邻为壑思想。市民间存在非理性自信。对党工委、管委会寄予超出实际的过高过多期望，对困难和挑战的思想准备不足，耐挫折能力差。务实进取不足，存在“鱼与熊掌兼得”心理。部分市民受益于经开区政策优惠同时，对名分问题过于计较，怀旧情结严重；利区利民的公共政策同个人利益产生冲突时，少数市民取舍上会有所迟疑和保留。

（二）市民规则意识差

一方面，万盛市民传统社会心态重，重亲缘伦理，轻规则制度。另一方面，受拜金主义影响侵蚀，极少数市民过分看重个人利益，对公共事务漠不关心，为个人利益不惜损公肥私。

（三）动员主体单一、方式陈旧

有规模、影响大的社会动员，均由党和政府部门组织举行，社会组织自发动员次数少、效果也不尽人意。各类动员活动，宣传强调多、倡导教育少，对市民合法权益保障不够。存在突击搞运动倾向，表现为过分依赖层层开会传达、媒体连篇累牍报道，铺天盖地贴标语。雷同口号过多，人人有责强调过滥，对活动特色和参与主体彰显不够。新媒体的运用不够不当，微博、微信、手机报、APP等现代化动员载体，没有真正派上用场。

（四）基层细胞活力不足

基层自治组织，市民自我教育、自我管理、自我服务作用发挥不足。街道居委会工作人员少、上级交办任务多，服务动员群众功能弱化。

三、强化群众动员工作的对策建议

（一）提升政府公信力

1. 开放政府资源。为消除市民误解和干群隔膜，可由机关事务局等部门统筹，拟定向市民开放政府资源的实施管理意见。在确保安全保密工作不受干扰、政府部门正常办公不受影响的前提下，将各类政府资源（包括机关办公场地、内部食堂、医院、图书室、会议室、交通讯设施、闲置办公设备、健身娱乐场地等）有序有度地向市民开放。提高资源利用率的同时，密切干群联系。

2. 健全政府负面评价和社会回应制度。巩固党的群众路线教育实践活动成果，将自我批评和揭短亮丑运用到实际工作，营造廉洁高效的政务环境。以纪工委开展的“最难办事科室”评选为基础，将各级党组织和政府部门纳入接受负面评价行列，拓宽市民负面评议的渠道、内容和依据，提高对政府负面评价的规范性、精准性、科学性。加强对市民负面评价集中的部门惩戒力度，倒逼政府部门提高服务质量。

参照政府新闻发言人制度，以行业系统（比如分为党务类、城市管理类、科教文卫类等）为单位，成立若干由纪检、组织和各单位代表参加的社会诉求回应办公室。办公室公开征集群众诉求，第一时间通报成员单位，由责任部门限期作出回应、解决。再由办公室根据群众对问题解决满意度，对成员单位作出打分评价，评价成绩纳入单位年终考核。以此畅通群众诉求渠道，减轻信访压力。

3.加大财政惠民力度。从每年财政收入新增长部分中，拨付专项惠民资金，用于公共基础性补贴。

4. 发扬基层民主，完善基层自治制度。对基层自治组织扩容高配减负。从部门、镇街选派干部充实村委会、居委会队伍。基层自治组织工作人员级别、待遇上浮，鼓励基层自治组织主要负责人挂名镇街党（工）委委员、副镇长（副主任）；原则上不向基层组织安排行政任务，保证基层组织服务群众的精力和时间。

实施两次选举、竞争上岗制度。充分发挥选举的竞争性和择优性功能，保障群众的选择权和监督权。村（居）支两委成员的初次选举，每岗位当选2人。当选者实行不低于3个月的试用期考察。试用期结束后，组织群众再次投票，从中选取1人、淘汰1人。村（居）支两委班子和个人对属地市民实行承诺制，接受市民践诺情况评议。没有完成承诺者，根据情节轻重，向群众作出检讨直至引咎辞职。

按照三三制原则，建立由党员代表、群众代表、村（居）委会干部组成的民主议事会制度。凡属重大经济、社会公共事务，必须经由议事会广泛评议，经三分之二以上成员通过方能实施。参照人大、政协职能，赋予议事会成员言论免责全，定期对村（居）两委的财务、履职情况进行咨询、审计、评议。

（二）提高社会动员能力，培育社会动员主体

1. 培育新的社会动员力量。充分发挥工青妇等群团组织、社会组织动员作用，鼓励它们自主开展群体、行业动员。

重视网络动员。要在规范网络发帖、发言管理前提下，争取团结广大网民，定期召开网友座谈会，定期听取意见、观察动向，彰显党和政府的包容自信。

2. 突出市民主体地位。动员中淡化官方色彩，慎用行政力量，融入平易朴素元素。充分结合市民理解能力、思维特点和话语体系开展动员。动员中严格注意保障市民合法权益，坚持自愿原则，不搞道德绑架。注意尊重民愿调动民智节约民力，做好市民的休养生息工作。

3.强化法治治理。开展法律普及。由宣传部、政法维稳信访办牵头，编发晓畅易懂的群众性法律读本，开展系列法治宣传宣讲活动。提高法律权威。以帮助市民法律维权为切入，集中力量解决一批群众反映强烈的问题，重点治理市民习以为常、认为法律触及不到的领域。重拳打击法律“老赖”。对于违法抗法、打法律擦边球、怂恿教唆他人违法，以极端方式扰乱社会秩序的代表人物，依法从重从快惩处，在市民心中树立守法光荣、违法代价高的法治理念。繁荣法律产业。鼓励发展法律咨询、维权服务，开设律师事务所，聘请知名法律学者、法律工作者担任各级政府、部门法律顾问，建立重大事项、决策法律听证制度。

4. 树立健全、科学的激励导向。坚持典型引路，发挥先进人物的示范带动作用。充分挖掘、深刻阐释先进人物身上的光亮之处，确保先进人物既光辉高大，又有血有肉，真实而感人，经得起事实和时间检验，赢得社会认可，带动市民崇德向善。

让先进人物走出曲高和寡的道德神坛，同时又保持先进人物的高风亮节。可进一步完善创新志愿者服务评价和嘉许制度，作出带有破题性的社会动员激励举措。

（三）发挥精神文明建设的民心教化作用

1. 结合万盛经开区实际，全面深入推进践行社会主义核心价值观，对社会动员的顺利开展具有思想引领、保障作用。

2. 开展群众性公共文体活动。开展社会公共活动时，注意调动市民兴趣、满足市民自我实现需要，吸引市民自动参与其中。让市民在文体活动中感受乐趣,发现自身价值，满足自我实现需要，提高参与积极性和主动性。

3. 挖掘特色道德文化资源的人心教化作用。挖掘阐述万盛先进文化道德资源，打造独具万盛特色的先进文化品牌。

作者单位：刘承海，重庆市万盛经开区宣传部
蒋成会，中共重庆市委党校研究室

责任编辑：宋英俊