关于副省级城市科技信息工作情况的调研

刘 倩 陈 静

为了解全国副省级城市科技信息研究机构的工作情况，把握发展趋势，提升我所业务素质和工作能力，更好的为济南市科技经济社会发展提供参考意见，以调查问卷的形式开展了本次调研活动。对副省级城市科技信息研究机构展开调查，包括内设机构、人员编制、经费、业务开展等，共发放问卷14份，收回问卷11份，回收比例达到78.6%。未回收的城市为深圳、厦门和宁波。回收问卷填写完整，具有有效性。

一、人员和科技信息经费情况

（一）财政供养方式

目前副省级城市科技信息研究机构财政供养方式包括全额拨款、差额拨款和自收自支三种。其中，成都市科学技术情报研究所的财政供养方式为差额拨款，广州生产力促进中心为自收自支，其余科技信息研究机构的财政供养方式均为全额拨款（见表1）。

表1 副省级城市科技信息研究机构人员情况汇总表

（二）编制情况

根据表1和图1，副省级城市科技信息研究机构的编制人数主要集中在50人左右，40-70人的达到了7家，占总数的58%；40人以下的只有哈尔滨和长春两个城市；广州生产力促进中心融合了生产力促进中心与科技情报研究的双重职能，编制人数在副省级城市中最多，达到了275人，其次为武汉科技发展促进中心，为111人。

图1 副省级城市科技信息研究机构编制人数分段统计

实有人数普遍小于其编制人数，均存在编制剩余的现象，其中长春的实有人数中包含6名不在编的外聘人员，实际在编人数小于其编制人数。实有人数占编制人数的比例普遍较大，超过75%的达到了5家，低于60%的科技信息研究机构只有武汉科技发展促进中心和成都市科学技术情报研究所。值得注意的是，这两家机构的编制总数较多，实有人数在副省级城市科技信息研究机构中偏多。

（三）学历情况

根据图2，副省级城市科技信息研究机构中本、硕学历占较大比例，合计比重为74%，说明总体学历水平较高。

图2 副省级城市科技信息研究机构学历汇总统计

图3 副省级城市科技信息研究机构学历结构各城市统计

根据图3，广州生产力促进中心作为编制最多的机构，其学历组成丰富，结构合理，学历从高到低比例为2:17:53:17:11；博士比重最大的研究机构为青岛市科技高；武汉、南京、西安、沈阳、长春、哈尔滨的科技信息研究机构中没有博士学历人才，但武汉科技发展促进中心拥有硕士学历的比重最大，为46%；哈尔滨市科学技术情报研究所没有硕士及以上学历人才，整体学历水平偏低。

图4 副省级城市科技信息研究机构职称汇总统计

（四）职称情况

总体来看，副省级城市科技信息研究机构中，中级职称占最大比重，其次为副高级职称，正高级职称所占比重最小，比较符合岗位职称设置比例（见图4）。高级职称合计比重为26%，大于初级职称和无职称比重，表现出科技信息研究机构的研究性特点。

济南和沈阳两家机构的正高级职称最多，均为4人，沈阳市科技情报研究所的职称比例为13:29:16:10:32，正高级职称比重最大，中级职称比重最小，中级职称岗位应扩充；西安、南京、广州三个城市的科技信息研究机构没有正高级职称人员；南京市科技信息研究所高级职称比重最大，其中副高级职称达到48%（见图5）。

图5 副省级城市科技信息研究所职称各城市统计

（五）科研经费情况

除广州生产力促进中心为自收自支的财政供养方式，无事业经费和专项经费之外，其他城市的科技信息研究机构均有事业经费和专项经费。图6给出了各副省级城市科技信息研究机构的事业经费和专项经费情况。由此可以看出，事业经费在1000万元以上的城市有3个，分别为青岛、杭州和武汉；事业经费在400万元-600万元之间的城市有4个，分别为济南、沈阳、成都和大连；事业经费在400万元以下的城市有3个，分别为西安、哈尔滨和长春。专项经费最高的城市为成都,660万元；其次为青岛和长春，分别为216万元和213万元；济南市科技信息研究所的专项经费排在第七位，为120万元，仅为成都的1/5，专项经费与其他城市相比偏低。

图6 副省级城市科技信息研究机构经费汇总

二、内设机构和业务开展情况

内设机构基本按照编制设定和实际业务需求来综合设定，但不同城市发展侧重点不同。总体来看，副省级城市科技信息研究机构的内部机构设置主要分为以下几个类别：

（1）综合行政部门。济南、青岛、武汉、南京、广州五城市的科技信息研究机构设置了专门的财务室，人数一般在3-5人，其余城市则将财务室的职能并入办公室，设立了综合办公室。除此之外，成都市科技情报研究所单独设立了行政事业部，负责后勤事务，广州生产力促进中心单独设立了人事部，负责人事和党务工作。

（2）战略研究部门。所统计的科技信息研究机构全部设有独立的战略情报研究部门，面向政府提供决策服务，部门人数大多数在5-11人之间，只有长春市科技信息研究所设置了2人，济南市科技信息研究所设置了4人。

（3）科技资源部门。大部分城市的科技资源工作设置在查新、网络、战略研究部门中，只有济南、沈阳、南京三个城市的科技信息研究机构设置了专门的科技信息资源部门，人数在3-6人之间。

（4）网络信息开发部门。除武汉，其他副省级城市的科技信息研究机构均设置专门的网络开发或计算机部门，人数一般在3-10人之间，只有广州生产力促进中心为20人。

（5）科技声像宣传部门。济南、青岛、哈尔滨、大连、武汉、成都、西安七个城市的科技信息研究机构均设有专门的科技声像宣传部门，部门人数在3-9人不等。

（6）检索查新部门。济南、长春、大连、武汉四个城市的科技信息研究机构设置了专门的检索查新机构，人数在5-9人之间。

（7）科技培训部门。济南、青岛、南京、广州四个城市的科技信息研究机构设置了专门的科技培训部门，人数在2-9人之间。

（8）科技信息服务咨询部门。济南、哈尔滨、武汉、广州四城市的科技信息研究机构设置了专门的科技服务咨询部门，人数在2-10人之间。

（9）统计分析部门。哈尔滨、武汉、广州三城市的科技信息研究机构设立了专门的统计分析部门，人数在3-7人之间。

（10）知识产权服务部门。杭州、成都、西安三城市的科技信息研究机构设立了专门的知识产权服务部门，人数均为6人。

（11）杂志简报编辑部门。沈阳、杭州、西安三城市的科技信息研究机构设立了专门的杂志简报编辑部门，人数在3-6人。

（12）科技评估部门。杭州、武汉、广州三城市的科技信息研究机构设立科技项目评估部门，人数在7-10人。

（13）其他部门。青岛市科技信息研究所单独设立了科研管理部门，负责管理汇总各类研究计划课题，设立了科技预测部门，负责产业评估、技术路线图的专门研究；成都市科技情报研究所设立了技术市场部门，负责技术市场工作。

副省级城市科技信息研究机构一般为市科技局下设机构，其职能可分为基本业务职能和特色业务职能。

基本业务主要有科技情报分析与战略研究、科技资源建设与管理、检索查新、网络开发、科技信息声像宣传、企业科技咨询业务。特色业务主要包括：长春市科技信息研究所开展了国际技术转移工作，支撑长春市科技成果转化工作。武汉科技发展促进中心开展了科技评估业务，研究评估理论与方法，探索科技评估事业发展的途径。广州生产力促进中心、武汉科技发展促进中心为适应科技金融的工作要求，开展了科技金融服务，研究制订了科技金融服务创新机制合作方案。杭州市科技信息研究院和西安市科技信息研究所分别设立知识产权服务机构，提供知识产权服务业务。

三、提升济南市科技信息研究所整体水平的对策建议

科技信息研究机构在实施创新驱动发展战略、加强国家创新体系建设、大力推进科技与经济相结合方面发挥着关键性的作用。此次调研从人员、经费、内设机构和业务开展情况四个方面入手，深入分析副省级城市科技信息工作，并与我所的科技信息工作情况进行比较分析，提出对策建议，以期提升我所工作水平，打造公益服务品牌，助力济南市创新型城市建设，更好的服务于济南市科技经济社会发展。

（一）创新体制机制，提升服务软实力

（1）构建科研管理制度

必要的科研管理制度是保证信息所科研工作规范化、科学化管理的重要前提，确保科研工作有条不紊的开展。逐步探索建立以下科研管理制度：

一是课题申报立项制度。所报课题均需经过充分的情报调研，并由所领导班子（或邀请相关专家）进行立项论证。立项论证可采用会议或书面评议的形式，评议的主要内容包括课题的立论依据、学术水平、可行性分析、技术路线、研究人员梯队等。

二是科技成果管理制度。该制度的内容应包括科技成果结题鉴定需具备的条件、结题鉴定的程序、形式、方法等。

三是科技档案管理制度。实现课题资料统一收集、分类、归档，保证材料的真实性、准确性和系统性，在建立档案时应注意科学性与适用性，方便查询与管理。

四是科研学习交流制度。定期召开内部学术讨论会、学术报告会，组织员工参加各级科研机构组织的会议及科研培训，开展与合作单位的学术性互访、参观、考察等。

（2）构建全面绩效管理制度

依据信息所发展战略，构建全面绩效管理制度，将静态考核变为动态管理，实现过程控制、结果反馈，使研究人员明确努力方向和改进措施。首先，制定绩效管理目标，将目标分解至各个科室，制定科室发展目标，再将科室目标分解至个人，制定职工岗位职责目标；其次，由下至上考核绩效目标，通过打分的形式，考核员工日常工作效率与效果，汇总成为科室考核结果，进而综合得出全所工作考核情况得分；最后，将考核结果从上至下反馈至个人，依据实际考核情况调整工作计划。在绩效管理中，可依据过程建立信息管理系统，将全所工作统一纳入该系统中，实现全所信息化管理，改进管理效率。

（二）加强人才队伍建设，重视培养专业人才

（1）以在职培养提升人才队伍素质

近年来，信息所通过引进、招聘一批高学历人才，人才梯队基本形成，但仍需通过在职培养不断提升人才队伍。主要有四种形式：一是通过访问学习机制，每年选派5名左右职工到国内其他省级、市级科技信息研究机构或大学学习相关业务知识；二是鼓励、支持中青年职工通过各种途径攻读硕士、博士学位，对攻读学位的青年职工在政策上给予倾斜，经费上给予支持，对取得研究生课程进修班结业证书和硕、博士学位证书的，可酌情核销一定比例的学杂费；三是倡导、资助职工考取与岗位有密切联系的国家承认的专业资质和岗位资格考试认定证书；四是每年可选送职工到科技管理部门（市科技局或其他相关部门）挂职锻炼，熟悉全市乃至全省的科技发展状况或学习科技管理经验，为研究工作奠定基础。

（2）以激励机制推动人才成长

为了不断提高研究的积极性，营造良好的调查研究的氛围，可采用一系列措施来激励人才成长。一是研究项目通过验收的，按项目来源分别给予1000-5000元不等的奖励；二是获得省部级以上的成果奖项的，按照人员贡献大小，给予1000-5000元不等的奖励；三是鼓励全所职工积极发表学术论文，对于发表的论文予以报销版面费，在国家核心期刊发表学术论文给予1000元/篇的奖励；四是鼓励全所为市委市政府建言献策，向《信息专递》踊跃投稿，一经批示，按照批示领导的级别给予1000-5000元不等的奖励。

（三）拓展业务领域，打造服务品牌

（1）采取有效手段，提供高质量情报服务

科技情报服务工作必须加强情报跟踪研究、技术动态研究和情报理论方法研究。一是与有关学会、院校等横向合作，汇聚各专业背景的人才，情报研究力量共享，以尽可能少的投入达到尽可能高的产出。二是加强综合性研究工作，包括重视研究方法的结合性、研究对象的结合性以及服务对象的结合性，以解决科技情报服务过程中的专业性较弱的问题。三是结合采用各种决策分析方法与工具，在有限的领域内达到较高水平，不断提高科技情报研究成果的质量和水平，以形成局部优势。

（2）积累数据资源，创建科技信息资源品牌

信息资源服务体系是信息所面向社会提供各类咨询服务的基础。一是要加强文献资源建设，建立起科技战略情报为主的科技服务体系；二是要根据济南市科技、经济发展的需要，跟踪国内外科技和产品发展动态，科技政策的趋势和科学管理的经验，进行信息的搜集、加工和分析研究，积累各类数据资源，建立产业或行业数据库，为开展深层次的信息咨询服务提供保障；三是采用各种现代研究方法，对行业或产业的海量数据进行有针对性的深加工，提升信息资源的附加值，满足用户的个性化信息需求。

（3）加强宣传工作，全面开展企业咨询服务

为企业提供各类科技信息咨询服务是信息所面向社会提供服务的主要途径之一。一是做好科技宣传推广工作，采用科普宣传、研讨座谈、讲座等形式，深入各行各业，让企业全面了解信息所的职能与服务；二是要主动与企业沟通，充分了解企业需求，以企业委托的形式，为企业开展各类申报工作；三是开展科技创新培训，组织相关专家就科技政策、科技管理、科技资源利用等方面进行培训，帮助企业提升科研管理水平。