山东省科技进步与民生发展的互动关系研究

王义娜 黄立新

近年来，山东省经济一直保持又好又快的发展态势，比如，新世纪以来，经济总量从2000年的8337．47亿元增加到2013年的54684．3亿元，且一直稳居全国第三位，是当之无愧的经济大省；山东省年均增速15．57%远高于全国平均水平的14．38%，更是毫无疑问的经济发展强省。山东经济发展为保障与改善民生提供了基础保障，但经济发展又带来一系列民生问题的日益凸显，如由幼年到老年产生了各种制约社会发展的就学、就业、就医、养老等问题，这些民生问题也日益成为影响社会稳定的一个重要因素。

世界各国实践证明，科技创新特别是民生科技创新，不仅对经济发展、社会进步有着极其重要的作用，更是解决或改善民生问题的重要手段。只有把民生问题解决好，才能为经济发展提供持久动力，才能持续推动经济稳定快速发展。民生科技作为解决民生问题的重要支撑力量，科技进步能够带来效率的提高，为民生发展提供物质基础，对经济和谐发展具有动力作用；科技进步能够保障人们的生命财产安全，能够使人们的衣、食、住、行、玩等基本的生理需求都能得到较大的满足，人们的生活在科技的作用下更加舒适、便利，对构建和谐社会具有润滑作用；另外，科技进步能够为能源节约、环境保护提供较大的技术支撑，对和谐生态具有导向作用。但是，长期以来，人们对科技进步的关注大多只集中于其对经济增长的促进作用，而对于科技进步与民生发展之间的互动关系则关注不足。因此，在山东省提前全面建成小康社会的目标背景下，从理论与实证的角度研究科技进步与民生发展之间的互动关系，具有十分重要的理论依据与现实价值。

一、科技进步与民生发展互动关系的理论研究述评

科技进步对经济、社会、民生都产生了巨大的带动引领作用，这是毫无疑问的，比如正是袁隆平的超级水稻成果，为世界解决了近亿人的吃饭问题，为世界粮食安全做出了杰出的贡献。但人类在利用科技进步成果推动经济发展的同时，却忽略了这其中的民生因素，产生了诸如环境污染、生态破坏、贫富差距等诸多的民生问题。因此对于科技进步与民生发展互动关系的理论研究，都倡导科学的民生科技价值导向和发展路径。

(一)国外对民生科技的相关研究

“民生科技”是一个有中国特色的名词，在国外并没有与其对应的概念，但科技进步作用于人类生活、并改变人类生活，推动经济社会发展，也随之带来一系列社会问题。这些观点在世界各国都是相似的，而且国外较早就提出科技要服务人类社会的宗旨，提出科技进步与民生发展的互动关系、并对其进行深入论证还是始于国外。1990年，加纳学者Ann Whitehead对本国东北部3个家庭自1975年到1989年生活状况进行了对比研究，结果显示，科技进步带来气候、政府政策以及市场等巨变，使得3个家庭日益贫困，生活状态日益恶化。[1]乌克兰学者Williams Colin C依据其对乌克兰居民的调查得到结论：伴随着科技进步成果的不断转化，绝大多数乌克兰人如果仅仅依赖正式的工资收入，难以维持生计，必须争取其他的谋生渠道，才能确保他们的生计不受威胁。[2]

学术界对二者互动关系的研究不断进展，最终引起了各国政府的重视，“服务民生”便成为了各国制定科技政策和设立科研课题、项目的重要价值引导之一。例如德国在2005年针对科技进步提出了3个战略目标，其中明确提出的一点便是提高人民生活质量，加强健康卫生保障；新西兰2008年提出了未来10到15年科技进步的目标是“科技进步改变新西兰的生活”，明确了未来5到10年的战略性优先任务，其中一项就是将科技进步根植于人民的生活；韩国也将“提高民众生活质量”确立为未来科技进步的方向之一，从为了获得健康生活的科技、创造舒适生活的科技、保证生活安全的科技、便于人民生活的科技四个方面提出了发展民生科技任务，内容涵盖了医疗卫生、环境、人口老龄化等与民生息息相关的问题。另外，还有日本、欧盟和澳大利亚等也都相继制定了服务于民生的科技政策。[3]

(二)国内对民生科技的相关研究

2007年，胡锦涛同志的“6·25讲话”标志着民生问题开始成为经济社会发展中首要关注的问题，而科技是解决民生问题的重要技术手段。但国内对科技服务民生的关注与重视还是始于重庆市首次提出的“民生科技”概念。[4]而且概念一经提出，便引起了专家学者的热情关注。

学者王明礼通过与其他种类科技对比，对民生科技概念进行界定，指出民生科技与人民群众离得最近，是能直接惠民、利民的科技。人民群众最关心的食品安全科技、医药科技、农业科技、防灾减灾科技等等都是民生科技的范畴。[5]

民生科技特征方面，学者罗泽荣认为民生科技具有应用性、基础性、服务性、普惠性、效益性、价值性和人文性等特征。[6]学者李宏伟从建设和谐社会的本质要求角度，提出民生科技的发展要综合处理好几个问题：基础理论研究与民生科技应用、科技创新与科技扩散、专家决策与公众参与等之间的辩证关系。[7]

民生科技功能方面，学者程克群在调查分析的基础之上，论证了新农村建设中民生科技的支撑引领作用；[8]学者王明礼等从哲学角度重新定位了民生科技的价值取向和实现路径，提出：“发挥民生科技对经济和谐发展的动力作用、对构建和谐社会的润滑作用、对和谐生态的导向作用，需要政府、科技工作者和普通民众齐心同力，构建民生发展新体制。”[9]

学者同样对发展民生科技的困境与发展思路进行了研究，学者傅道忠认为民生科技创新中财税政策的支撑明显短板，比如像财政科技支出的总量、结构、使用效益、优惠政策乃至增值税的类型等方面对发展民生科技支撑力度都不大。[10]学者贾品荣认为民生科技不仅能够引领经济发展，更能带动社会进步，但发展民生科技需要决策部门的政策支持与倾斜，实现“工业科技”向“民生科技”转变。因此，发展民生科技要体现民生优先的主题，对科技方向进行战略性调整，创新民生科技评价体系，创建民生科技服务平台。[11]学者崔永华认为科技创新是民生科技发展的必然趋势，所以应当鼓励自主创新，促进民生科技与民生产业的技术升级。科技创新成果转化的先决条件又是民生科技的市场化，因此，对民生科技的创新应该积极干预，但又要依靠市场，发展面向并满足公共需求的民生科技。[12]

针对民生科技的研究方法来看，从定量的角度对二者进行实证分析明显不足，仅有2011年学者董晔等构建指标体系，采用统计分析方法分析了1996-2008年新疆科技进步与民生发展的相关关系。[13]

二、山东省科技进步与民生发展的互动关系分析

众所周知，民生问题不仅是一个社会问题，更是一个经济问题，民生改善与经济发展密切相关。影响经济增长的因素主要有投入生产要素和科技进步(全要素生产率)两大部分，因而也可以把民生改善的影响因素确定为投入生产要素和科技进步(全要素生产率)两大部分。众多学者都肯定了科技进步对民生发展的积极作用，然而通过分析以往研究成果不难发现，以往研究大多以定性分析为主要分析方法，鲜有定量的实证研究。那么，在保障和改善民生的过程中，科技进步是否是主导因素？又能够在多大程度上影响民生发展？对此，课题组将二者的互动关系进行了实证研究。

(一)统计指标的选取与数据处理

科技进步与民生发展都是一个动态的发展过程，都是一个系统工程。因此，科技进步水平和民生发展水平的衡量都应该用一个多指标的评价指标体系来体现。

1．科技进步水平。科技进步水平课题组直接采用全国科技进步统计监测及综合评价课题组提出的科技进步检测系统设计的指标体系，具体衡量指标是综合科技进步水平指数，数据来源于国家科技部发展计划司历年《科技统计报告》。

表1 山东省综合科技进步水平指数

2．民生发展水平。根据党的十八大报告中提出的经济、政治、文化、社会、生态五位一体以及学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，我们设计了5个一级指标和16个二级指标来反映民生发展水平，具体衡量指标是民生发展水平指数。在数据处理过程中，课题组明显发现众多专家倾向于对各项指标“均化”赋值。因此，课题组考虑民生发展指标之间重要程度的均衡性，对指标体系权重的确定，采用“均化”赋值法。即5个一级指标均赋权20%，每个一级指标下面，对各个二级指标同样进行“均化”赋值。如表2所示：

表2 民生发展水平指数统计监测指标体系及权重

(二)山东省科技进步与民生发展的相关关系分析

图1、图2分别是以综合科技进步水平指数、民生发展水平指数为自变量做出的散点图，运用该散点图可以对综合科技进步水平指数与求解的民生发展水平指数进行相关关系分析。从图1、图2来看，两者存在明显的正相关关系，且一次函数模型完全确立。一方面，综合科技进步水平指数对民生发展水平指数的拉动系数为2．36，意味着综合科技进步水平指数每增加1个百分点，民生发展水平指数大约增加2．36个百分点，可见科技进步对保障和改善民生具有较大的促进作用，有助于人民生活的改善。另一方面，民生发展水平指数对综合科技进步水平指数的拉动系数为0．41，意味着民生发展水平指数每增加1个百分点，综合科技进步指数大约增加0．41个百分点，由此能够看出，民生发展水平在一定程度上也影响科技进步水平，而且是正向的拉动作用。

图1 山东省科技进步对民生发展促进作用

图2 山东省民生发展对科技进步拉动作用

三、结论与展望

基于科技进步与民生发展这对相辅相成的互动关系：科技进步能够较大幅度地促进民生发展水平的提升，而民生发展水平的提升又能够进一步拉动科技进步的水平。2012年，山东省科技厅出台了《关于贯彻国科发社[2011]279号文件加快发展民生科技的意见》文件，结合山东省科技发展实际情况，紧扣“科技惠民”这一主题，强调通过技术创新和科技成果推广，让人民群众切实感受到科技进步带来的实惠。因此，基于上述理论与实证分析结果，提出如下几点展望：

(一)制定民生科技发展的战略规划

基于以上理论与实证分析，发展民生科技是山东省转型升级、解决民生问题的必然选择，确立了民生科技的战略地位，即要制定操作性强的发展战略与规划，让民生科技战略具体落地。比如战略规划应当确定科研立项与科研经费向民生领域倾斜的价值导向，尤其发挥高校作为科技知识传播者角色功能，使更多人了解和掌握科技知识，并学会创新科技。另外，要确定具有山东特色的民生科技发展的重点领域，就山东省情而言，应当结合山东经济发展状况和科技发展水平，考虑当前民生热点难点问题，确定发展民生科技的重点领域。

(二)发挥民生科技发展的政府引导作用

从经济学角度来分析，民生科技具有准公共物品的特性，因此，民生科技发展应当发挥政府的引导作用。政府的引导作用主要体现在倾斜的财政政策、优惠的货币政策以及科学化的服务平台等方面。比如，山东省政府督导可以制定向民生科技倾斜的税收优惠政策、增加政府对民生科技创新成果的购买和特定补贴等相关政策，引导市场其他创新主体将关注点转向民生科技创新；金融体制方面，还要发挥资本市场和金融机构对民生科技创新者的支持作用，推动民生科技发展；另外，政府主导构建民生科技服务平台，更容易实现民生科技发展的供需平衡，也有利于加快促进科技成果转化。

(三)彰显民生科技发展的市场推动作用

民生科技不仅具有公共物品的特性，更具有市场化的特征，因此，民生科技的持续、稳定、健康发展，其中必然要彰显民生科技发展的市场推动作用。即要确立企业在民生科技创新中的主体地位、加强产学研合作。市场经济体制下，企业的发展是以盈利为最终目的，因此，确立企业在民生科技创新中的主体地位，是以保障企业创新民生科技的利益为前提。所以，要尽可能地发挥企业的科技创新优势，引导企业积极参与、主导民生科技创新，应当保障企业利润。比如，对有利可图的民生科技创新项目交由省内对口企业完成、给予民生科技创新企业政策倾斜以及保护企业民生科技创新成果等。

(四)建立健全民生科技创新的评价机制

建立科学的民生科技评价指标体系是发展民生科技的重要环节。民生科技事关广大人民群众的切身利益，必须要有一个科学、合理、系统、公正、实用的评价指标体系。[7]第一，指标体系的设置要既能够客观反映评价对象的实际情况，又能够在理论上站得住脚，实现理论与实践的有机统一。第二，评价指标的设置要着重于其应用性。必须要改变过去用发表论文数量和层次、申请的课题数量和级别、获奖的数量和级别等来评价研发人员业绩的方式，更多地用民生需求和科技成果转化作为考核的重要指标，促使科研人员向技术的适用性和应用性倾斜。第三，评价指标的设置必须做到全面、系统，能够兼顾到所研究对象的方方面面，既要有横向的关联，也要有纵向的关联。第四，评价指标的设置要简单易行、数据易于获取，保证其可行性和可操作性。

(五)加强合作与交流,提高民众科学文化素质

随着社会发展和经济全球化的深入，民生科技呈现复杂化、国际化的特征，许多高新科技需求并不是某个国家或区域单独需要或能够解决的，而是世界性的共同需要，那么，就一个区域而言，山东省发展民生科技应当加强国内外、省内外的交流与合作，进行优势互补，资源共享。比如，可以吸引国外、省外投资或收购相关核心技术，吸引外来人才从事民生科技创新等等。

2014年5月，山东省科技活动周的主题也定位为：“科技惠民，服务社会”。因此，民生科技发展的宗旨便是实现人民生活水平和生活质量的提高与改善。而科技创新成果要得以推广和应用就必须使民众具备相应的科学文化素质，否则就体现不了民生科技为人民服务的价值。

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[13]董晔,安尼瓦尔·阿木提,付金存. 科技进步与民生发展互动关系的实证研究——以新疆为例[J].科技进步与对策,2010(18):46-49.