大力推进教育领域综合改革

朱虹

党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），彰显了党中央全面深化改革的决心和勇气、直面问题的政治智慧，也使我们感受到中国改革发展的方向更明确、道路更清晰、目标更坚定，举措更系统。全省教育领域要认真学习贯彻十八届三中全会精神，大力推进综合改革，办好人民满意教育。

一、三中全会教育改革举措具有重大意义

《决定》把深化教育领域综合改革摆在重要位置，改革力度大，措施实，充分体现党中央对教育工作的高度重视。

（一）改革是推动教育科学发展的强大动力。教育事关千家万户，与老百姓的联系十分紧密。我国的改革开放就是从教育领域开始启航的。35年前，高考制度的恢复，教育战线率先开启了我国改革的序幕。30多年来的成就和经验表明，改革创新是教育事业科学发展的不竭动力。当前，教育事业面临着前所未有的挑战和机遇，也面临着深层次的体制制约和矛盾障碍。站在全面深化改革的历史新起点上，深化教育领域综合改革，不仅能够破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，促进教育体系自身完善，能够为满足人民群众对多样化、高质量教育需求提供可靠保障，而且能够配合党的各项事业，协同攻关，为经济社会发展、实现“两个百年”目标提供人才支持和智力贡献。

（二）深化教育改革任务明确。《决定》对“深化教育领域综合改革”作出了清晰的把握和全面的部署，用三段话明确了三大核心内容。第一，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，是此次改革的总目标。《决定》强调要全面推进素质教育，大力促进教育公平，积极为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好环境和机制。第二，推进考试招生制度改革，是此次改革的关键。《决定》明确提出探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从义务教育免试就近入学制度起步，到推行初高中学业水平考试和综合素质评价，再到探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考，特别是试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，从根本上解决“一考定终身”的弊端，扭转应试教育倾向。第三，推进管办评分离，是此次改革的重点。《决定》推进中央向地方放权、政府向学校放权，通过建立“管办评分离”制度，明确各级政府责任，推进学校分类管理，规范学校办学行为，发挥社会参与作用，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

（三）深化教育改革亮点突出。《决定》关于深化教育领域综合改革有很多新的重大突破，至少有十大突出亮点：亮点一，推行学区制和九年一贯对口招生，这是进一步破解择校难题、减轻学生过重负担的重大举措；亮点二，招考相对分离、学生考试多次选择，这是推行“分类考试、综合评价、多元录取”的进一步深化；亮点三，全国统考减少科目，这有望真正减轻学生的学业负担；亮点四，高考不分文理科，目的是要更好地培养综合性、复合型人才；亮点五，外语社会化考试一年多考，这对真正打破一考定终身具有重要意义；亮点六，实行普通高校、高职、成人高校学分转换，真正彰显“有教无类、因材施教、终身学习、人人成才”的理念；亮点七，委托社会组织开展评估监测，这有利于进一步推进管办评分离，真正构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局；亮点八，实行院士退休退出制度，这有利于激发创新活力、整合创新资源以及优化学科布局；亮点九，推进学校“去行政化”，这有利于真正实现教育家办学；亮点十，实施离校未就业高校毕业生就业的促进计划，这是促进大学生就业的新举措。

二、我省深化教育领域综合改革的总体思路

党的十八届三中全会关于深化教育领域综合改革的新部署新要求，反映了我国今后一个时期教育领域以改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力的总体思路。对照中央的任务要求，我省教育领域综合改革应重点抓好以下七个方面的关键点和着力点。

（一）推进素质教育的改革。立德树人是深化教育领域改革的总目标。充分利用江西红色文化资源和绿色生态资源的优势，大力开展适合学生特点、有利于实施素质教育的体验活动，把德育贯穿于育人的各个环节。把社会主义核心价值体系融入教学全过程，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，切实增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力。进一步营造重视体育和美育的制度环境。

（二）促进教育公平的改革。完善奖、贷、助、补、免政策，健全家庭经济困难学生资助体系。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。通过建立“县管校用”义务教育教师管理制度，积极推进县域内或片区内的校长教师交流轮岗、学区一体化管理等方式，统筹城乡义务教育资源均衡配置，切实破解“择校”难题。改革基础教育评价方式，改变“以升学率论英雄”的传统评价方式，建立科学的综合评价系统。逐步建立规范幼儿园保育教育工作的长效机制。推动普通高中教育多样化发展，打造和形成办学特色。

（三）建立现代职业教育体系的改革。制订职业院校的整合规划，着力解决当前我省职业教育的“散、小、差”问题，集中力量打造一批办学水平高、办学特色鲜明的职业院校。制定推进职业教育产教融合、校企合作的政策，着力培养高素质劳动者和技能型人才。建立健全全省职业学校学籍管理信息系统，进一步加强职业学校学籍管理，规范职业教育办学行为。

（四）深化高校人才培养机制的改革。坚定不移地实施我省高等教育“一个目标、两大转变、五个一流”的改革发展思路，创新高等教育培养模式，促进高校走以质量为核心的内涵式发展道路。深入实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，强化本科教育教学改革。加快建设一批省级人才培养模式创新实验区、实验教学示范中心、实习实训基地，进一步加强实践教学，完善实践教学体系，推进实践教学改革。

（五）探索考试招生制度的改革。这是深化教育领域综合改革“牵一发而动全身”的关键环节。这些改革包括：实行义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。完善职业院校分类招考，扩大中职高职对接培养，实行注册入学。探索推进普通高校统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考，建立高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。加快推行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。健全招考监督机制，深入实施考试招生“阳光工程”。

（六）加强管理体制的改革。旨在构建政府、学校、社会之间新型关系，落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。强化政府教育督导，委托社会组织开展基础教育评估监测，并逐步向职业教育、高等教育延伸。进一步发挥政府教育统筹作用，完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。完善学校内部治理结构，加快推进高等学校“一校一章程”建设，探索建立多方面代表参加的学校理事会或董事会制度。健全普通中小学校的校务会议、家长委员会制度。

（七）完善办学体制的改革。形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。通过设立专项教育基金，并完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。健全完善基金奖励和捐资激励制度，积极探索政府购买服务的方式方法。

三、我省深化教育领域综合改革的初步安排

中央关于教育领域综合改革的重点难点已经清晰，改革的思路已经明确，关键是将这些思路、任务转化为具体的操作性强的改革举措，要明确时间节点和责任，在全省教育系统形成共识，合力攻坚，全力推进，确保我省在新一轮改革发展中抢占先机、赢得主动。

一是按照省委的统一部署，配合我省1+N改革措施出台，深入开展调研，加强与教育部沟通协调，结合我省实际，尽快制定《江西省深化教育领域综合改革的实施意见》，明确我省教育综合领域改革的路线图、任务书、时间表，《实施意见》力争在2014年元月份出台。

二是尽快出台支撑深化教育领域改革的配套措施，初步设想在2014年上半年，研究出台4个改革配套措施——《江西省考试招生制度改革实施意见》《江西省促进教育公平实施意见》《江西省减轻中小学课业负担实施意见》《江西省深入推进教育领域管办评分离实施意见》，力争我省在关键领域和重点环节率先在全国取得突破。

三是以国家和省级教育体制改革试点项目为抓手，加快推进教育领域综合改革的探索。目前，重要的是抓紧抓好我省承担的国家教育体制改革试点7大项、19个子项目和省级教育体制改革试点10大项、130个子项目的实施，加强对试点项目督促检查，激励引导，争取试出成果，试出示范，加强宣传推广，继续保持我省教育改革以点带面、全面推进的良好态势。endprint