日语国际推广机构研究

李小俞

(湖北文理学院 外国语学院，湖北 襄阳 441053)

日语国际推广至今，已经取得了一定的成效。除了得益于其经济、科技的影响，各具特色的推广机构起到了至关重要的作用。我国汉语国际推广面临不少问题，因此，我们有必要对语言推广取得成功的国家进行研究，以期借鉴。

一、日语国际推广机构类型

按照法律形态，推广机构分为四类：一是国家行政机构，主要负责制定相关政策法规，也承担一定的推广任务。二是独立行政法人机构，是日语国际推广的主要实施机构。三是公益法人机构(包括财团法人和社团法人)，是日语国际推广活动的重要力量，是国家行政机构实施推广政策的得力助手。四是非法人类型的其他公益团体，在日语国际推广中发挥了积极的作用。[1]

二、主要推广机构及其职责①主要推广机构及其职责主要是参考相关机构的日本官方网站。

1.国家行政机构类

(1)文部科学省

文部科学省的初等中等教育局、高等教育局、文化厅、国际统括厅是参与日语国际推广的部门。初等中等教育局主要负责援助海外日本人子女的义务教育和在日本居住的外国儿童的教育事务。高等教育局主要负责推进留学生交流活动。文化厅主要负责调查研究并推进国内的外国人的日本语教育。国际统括厅负责推进日本与各国的交流活动和合作事业。

(2)外务省

外务省负责日语国际推广的主要部门是广报文化交流部，下设综合计划科、文化交流科。综合计划科向海外宣传日本概况及日本的外交政策。文化交流科制定有关文化交流的外交政策，向国外特别是发展中国家提供无偿援助。

2.独立行政法人类

(1)日本国际交流基金会

日本国际交流基金会是海外日语国际推广的主要机构，负责日语国际推广的具体事务有：第一，促进文化艺术交流。第二，援助海外的日语教育和学习。第三，促进海外的日本研究和知识交流。第四，提供信息援助国际交流。

(2)日本国际协力机构

日本国际协力机构(JICA)是政府开发援助的实施机构，主要承担的任务是：在发展中国家就开发援助课题开展调查研究，制定JICA实施的ODA(Official Development Assistance政府开发援助)项目计划，确保并派遣到援助国家现场开展活动的人才、项目管理、项目评价等。JICA通过派遣直接担当开发援助活动的专家、顾问以及志愿者到发展中国家和对方国家的人“同生活、同工作、同思考”，架起了日本和发展中国家人民之间的友好桥梁。

(3)国立国语研究所

国立国语研究所是国语综合研究机构，目的是针对国语、国民语言生活及对外国人的日语教育开展科学的调查研究，并发表相关信息。从事的日语国际推广工作有：举办日语教师进修；开展日语教育研究；建设网络教育环境，同时利用网络对日语学习者的学习效果开展调查研究；编写出版日语教育相关的刊物。

(4)日本学生支援机构

日本学生支援机构是综合实施学生支援事业的机构，开展外国留学生支援事业。第一，举办日本留学考试；第二，提供留学信息咨询服务；第三，给自费外国留学生提供奖学金等；第四，日本学生支援机构在东京和大阪设置的日语教育中心接收国费留学生；第五，对留学生宿舍的运营、建设费用提供补助。

(5)日本贸易振兴机构

日本贸易振兴机构是由经济产业省所管的独立行政法人，每年举办2次商务日语能力测试，主要是测试母语非日语的商务人员和学生在商务活动中的日语沟通能力。日本贸易振兴机构为刺激海外日语学习者的学习和就业兴趣，为日语国际推广起到了很好的促进作用。

3.公益法人类

(1)日语教育振兴协会

日语教育振兴协会目的是提高国内日语教育机构的质量，振兴对外国人的日语教育。开展的主要活动有：审查、认定日语教育机构；与海外留学机构合作，促进海外留学生来日学习；提供日语教育机构等信息；对日语教育机构进行调查研究；研究开发日语教材；举办提高日语教育机构质量的研究会、研修会；推进大学、专门学校与日语教育机构之间的合作。

(2)公益财团法人日本国际教育支援协会

该协会为促进日本教育发展、增进国际友好交流，以日本学生和外国留学生为对象，开展教育、学术交流活动：举办日语能力测试和日语教育能力检定考试；为留学生提供奖学金和免息紧急贷款；促进留学生对日本文化的理解与交流；为留学生住宿提供综合补偿。

(3)公益社团法人国际日本语普及协会

国际日本语普及协会主要是通过日语，实现不同文化不同习惯的人的相互理解共存来推进事业活动：策划实施不同对象的日语教育；策划实施教师培训项目；开展国内日语教育调查；支持在住外国人的日语教育；增进外国人对日本的理解；开发、出版教材。

(4)公益社团法人日本语教育学会

日本语教育学会成立的目的主要是为了促进母语非日语的学习者的日语教育研究，促进日本学术的发展以及增强与外国的相互理解和学术文化交流。第一，受文化厅及日本国际交流基金会的委托，对国内外日语教育情况开展各种调查研究，并将研究成果形成报告书公开发表；第二，举办国内外日语教育相关的研究会、研修会、演讲会等；第三，编辑发行国内外日语教育相关杂志，并免费给每个会员及国内外日语教育机构寄发该学会杂志《日本语教育》；第四，对母语非日语的学习者举办日语能力考试；第五，对国内外相关团体举办的日语教育活动进行援助；第六，开展教师研修活动。

(5)公益财团法人国际研修协力机构

国际研修协力机构主要是开展外国人技能实习制度和研修制度，在日语推广方面主要是向从国外来的技能实习生、研修生推广日语。

(6)公益财团法人语言文化研究所

语言文化研究所从事的日语国际推广活动主要有：举办普通成人的日本语教育；研究针对外国人的日语教学法与教材；开设日语教师培养课程；资助外国留学生。

(7)公益财团法人自治体国际化协会

该协会主要是促进本地区国际交流、加快各地的国际化进程：开展来日从事外语指导的国外青年邀请项目；对日语学习者提供日本语教育；支援姊妹城市交流及地方公共团体的国际交流；促进外国人对日本的了解。

(8)公益财团法人海外技术者研修协会日本语教育中心

海外技术者研修协会从事的日语国际推广活动主要由日本语教育中心来实施。第一，实施特殊人才实施日语教育研修；第二，开发适合研修生的教材、教学法；第三，培养特殊领域的日语教师。

(9)财团法人海外日系人协会

海外260多万日系人的存在，使日本意识到国际合作、国际交流的重要性。海外日系人协会为支援国内外的日系人而开展各种活动。对海内外日系人情况进行调查、加强亲善交流、支援他们的生活与学习、加强对日本的了解、加强日语教育等。

(10)公益财团法人亚洲福利教育财团难民事业部

主要是对难民免费提供日语教育、生活指导、就职适应性训练等，开发适合难民的教材，并派遣日语讲师开展与难民的商谈活动。同时，对为难民提供日语教育的志愿者团体提供建议和活动经费支持。

(11)公益财团法人中国残留孤儿援护基金·中国归国者定居促进中心

为了解决中国遗留孤儿问题及实施各种必要事业，1983年设立了财团法人中国遗留孤儿援护基金。1984年成立了中国归国者定居促进中心。对刚从中国回来的遗留孤儿等进行日语、日本事情的研修；对定居的归国者及其家属开展日语远程教学；开发教材、研究日语教学法、提供日语教学信息等。

4.非法人类

国立大学日语教育研究协会组织在日本国立大学承担留学生的日语和日本事情教学的教师每年召开一次全体会和各类主题会，就留学生的日语教育等问题进行讨论交流。

全国日语教师培养协会组织在大学中承担日语教师培养课程的教师每两年召开一次座谈会，就日语教师培养等问题进行讨论交流。

日本私立大学团体联合会组织日本的私立大学每年召开两次日语教育联络会，就私立大学中留学生日语教育问题进行信息交流。

三、日语国际推广机构的特点

1.健全的法律保障

日本有一系列的法律法规保障了日语国际推广的顺利实施。涉及日语国际推广对象的法律有：《日本宪法》、《教育法》和《文化艺术振兴基本法》。涉及推广人员的法律有：《教育公务员法》、《地方公务员法》、《被派遣到外国地方公共团体机关的普通职公务员待遇法》、《地方公务员安全事故补偿法》、《劳动法》。[1]除了国家行政机构，日语推广机构都具有独立的法人地位，同属于非盈利性公益组织，涉及推广机构的法律有：《独立行政法人通则法》、《公益社团法人及公益财团法人认定法律》等对机构的设立、运营、管理都有规定。此外，每个推广机构都有自己的个别法，对机构设立的目的、宗旨、工作内容、经费及人员管理等进行说明。如国际交流基金会的《独立行政法人国际交流基金会法》、国际协力机构的《独立行政法人国际协力机构法》等。[2]

2.推广范围广泛，重视海外移民及侨民的语言保持教育[3]

不仅重视驻日外国人的日语教育，而且特别重视海外移民及侨民的“国语保持教育”，日语作为“遗产语言”保持良好。文部科学省的初、中等教育局负责日本人海外子女的义务教育。日本政府对日本侨民团体开办的日本人学校给予支持，并由文部科学省直接派遣教师和免费提供义务教育阶段的教材。财团法人海外日系人协会和JICA合作支援海外日系人及其子女的日语教育，成立“继承日本语教育中心”，开发相适应的日语教材，开设日语课程，举办讲座，对海外260万日系人实施日语教育。

3.深入广泛的调查研究

日语国际推广的成功很大程度上取决于广泛深入的调查研究以及详细的分析报告。为了准确掌握全世界日语教育情况，由日本国际交流基金会组织实施，通过调查问卷定期对海外及国内外国人的日语教育状况进行深入细致的调查研究，每三年进行一次。国际交流基金海外的各个分支机构通过电子邮件、传真、信件等方式分发及回收调查问卷，对日语教育机构名称、教育机构类型(培训机构、初等教育、中等教育、高等教育)、教师数(母语非日语教师数+母语是日语的教师数)、日语学习人数、日语学习的目的、日语教育上存在的问题等进行统计，并形成调查报告。国内的外国人日语教育状况，主要由文化厅组织实施调查，每年调查一次。[2]调查的内容主要有：日语教育机构名称、教育机构类型(培训机构、初等教育、中等教育、高等教育)、教师数、日语教师培养情况、日语学习人数、日语学习的目的、日语教育上存在的问题等。通过对调查结果的比较、分析，为今后的日语国际推广政策的制定提供有力的依据。

4.推广工作分工合作

虽然推广机构众多，且多为综合性事务机构，日语推广只是其工作的一部分，但各机构之间分工明确，任务各有侧重，不同类型的日语国际推广机构之间又相互合作，各显神通。[2，4，5]如外务省把财团法人难民部的重要业务委托给社团法人国际日本语普及协会，举办教师进修等活动，由外务省承担大部分活动经费。日本国际交流基金会委托社团法人日语教育协会，承担日语能力考试的调查研究等。

表1 日语国际推广机构及主要工作

5.重视推广教师的培养

虽然日语国际推广机构众多，开展各种推广活动，但是培养、派遣日语教师是主要的推广方式。从推广机构从事的推广活动可以看出，几乎所有的机构都会举办各种类型的日语教育培训活动，而且对派往国外从事日语教学或指导的日语教师、专家以及志愿者都会进行严格筛选，并在派遣前进行培训。同时，重视海外日语教师的培养，国际交流基金等机构会定期举办针对海外日语教师的研修班，并每年选拔一部分教师赴日进行短期或长期研修。通过各种研修，提升各国本土教师日语教学的水平，从而扩大了推广教师的队伍。另外，对日语推广教师特别是志愿者的保障制度也对稳定教师队伍有积极的作用。[2]

四、对汉语国际推广的启示

1.制定教育国际化的法律法规

日本有涉及推广对象、推广教师、推广机构的法律，同时每个推广机构都有相对独立的个别法。法律政策对实践具有积极的规范促进作用，对组织机构的运行可以起到强化管理和监督的作用。目前孔子学院总部制定了《孔子学院章程》、《孔子学院基本办学标准》、《孔子学院审批流程》等一系列规章。但是目前海外孔子学院没有与各国相适应的法律法规，由于没有统一的标准，实施过程中双方责权界定比较困难，易出现分歧，对合作办学非常不利。2012年5月17日，美国国务院教育文化事务局将一份政策指令发至全美孔子学院合作院校，提醒他们注意中小学汉语教师的签证类别。政策指令还公开质疑孔子学院的办学资质，要求向美国政府申请“认证”。此次风波原因之一就是孔子学院自身扩张太快未能事先研判美国相关法律。因此为了适应孔子学院的飞速发展，构建完善的教育国际化的法律法规体系显得尤为重要，而且各项法律法规的制定要有充分的研究论证，并且要随着实际情况的变化而做出相应的调整。

2.加强调查研究

一是进行汉语国际推广信息的调查研究。汉语国际推广多年，孔子学院遍地开花，但是在全世界到底有多少人在学习汉语、学习者分布在哪些国家、学习动机是什么、有多少教师在教汉语等问题至今还没有一个较为系统的专门调查研究机构进行全面的调查。没有科学的调查研究，推广政策的合理性以及汉语国际推广的效果都会受到很大的影响。应该成立专门的机构，充分利用互联网等信息手段，对国内外的汉语推广情况进行全面调查分析，使我们的决策机构能够动态地掌握信息，使推广政策与现实需求动态适应。二是开展国别推广政策研究。[6]在国家人力物力财力有限的情况下，汉语国际推广不能一味地追求数量，更不能平面展开，而应该考虑当地的实际情况有重点地展开。国家近年来虽然也做了这方面的研究，但是与日本相比，在深度和广度上还不够。

3.设置多种推广辅助机构，探讨多种办学形式

语言推广工作事务复杂，应由多个机构或团体来承担，职能的细化才能使每一项工作落到实处，职能的深化才能保证各项工作更加细致完善。目前汉语国际推广机构主要是孔子学院，机构比较单一，不能够全面展开工作。如果像日本那样多机构分工合作，国内外推广情况的调查研究、推广政策的制定、教师的培养、教材的开发制定、各种研讨会的召开、各类活动的举办等等这些工作有相对独立的机构承担，汉语推广效果将更加明显。而且有的工作可以由官方机构管理，有的工作可以依靠民间力量运作。

4.注重教师的培养，稳定教师队伍

优秀稳定的教师队伍是孔子学院可持续发展的关键，所以在师资队伍建设方面，根据新的《国际汉语教师标准》，制定新的教学培养计划，加强语言能力及教学能力的培养，在考核鉴定制度上加以完善，确保教师质量。我们在向国外派遣汉语教师和志愿者的同时，也可以通过研修或学历进修的方式把外国的汉语教师引进来，通过培训使他们成为外国汉语教学的专家。

5.根据不同的学习者，开发有针对性的教材

在日语国际推广中，推广机构会根据不同的学习者——外国留学生、在日商务人员、在日工作人员、在日生活人员、日裔及后代、难民、来日技术研修人员、战争遗留孤儿等不同对象针对性地开发不同的教材。根据教材使用情况，有计划地更新，并且教材成系列、有持续性。在汉语国际推广过程中，随着学习者的多样化，对教材的需求也多种多样，所以，要有专门的机构专门的人员负责研究开发针对性的教材。目前的汉语国际推广教材总体来说一是数量不多，二是没有针对性，不贴近外国人的思维，让外国人理解很困难，不利于中国文化的传播。例如：许多汉语推广教材中都有愚公移山的故事，在外国人看来，愚公的做法很荒唐，他们认为完全没有必要移山，搬个地方住就可以了。这样就违背了选择这个故事要传播其中隐含的中国文化的初衷，所以，汉语国际推广教材在内容选择或编写上应该针对各个国家编写，否则很难达到传播中国文化的效果。因此，除了充分研究当国文化，也可以和各个国家的汉语教师一起开发适合当国的不同层次不同类型的学习者的教材。实现教材的立体化、现代化，开发多元化的趣味性、时尚性的教学资料。

6.注重华裔及后代的语言文化保持教育，借助其力量推广汉语

从日语国际推广中可以看出，日本非常重视海外日本儿童及日裔外国人的“国语保持教育”，在世界上已有200多所针对日本儿童及日裔外国人的教育机构。那么在外国的中国人和华裔遍布全球，他们应该是汉语推广的重要对象，同时也是汉语国际推广的重要力量。除了要注重他们及其后代的语言文化保持教育，也可以引导他们并借助他们的力量在当地建立汉语教育机构，国家可以通过派遣教师、提供教材等给予支持。

总之，日语国际推广的顺利实施既得益于健全的法律法规保障体系，又得益于众多的推广机构所实施的科学严谨的调查研究以及教师培养制度。近年来，汉语国际推广发展势头迅猛，出现了很多问题亟待解决，这就需要今后继续摸索，进一步加强语言推广政策的研究，特别是对日本及其他语言推广起步较早的国家语言推广进行研究分析和总结，借鉴其成功经验，从而建立一套适合我国国情的汉语国际推广体系。[7]

参考文献：

[1] 张靖霞.日语国际推广的历史与现状研究[D].重庆：西南大学，2008.

[2] 李小俞.日语国际推广现状分析[J].赤峰学院学报：汉文哲学社会科学版，2013(12)：248-251.

[3] 苏金智.日本的语言推广政策[J].语文建设，1993(3)：30-32.

[4] 刘元满.日本的语言推广体系及启示[J].语言文字应用，2008(4)：12-20.

[5] 日本文化厅.日本语教育关系团体一览[EB/OL].[2014-08-13]. http：//www.bunka.go.jp/kokugo_nihongo/kyouiku/dantai/index.html

[6] 张西平.研究国外语言推广政策，做好汉语的对外传播[J].语言文字应用，2006(2)：39-47.

[7] 唐淑宏.孔子学院发展中面临的问题与对策[J].沈阳师范大学学报：社会科学版，2011(6)：142-144.