扩大铝应用是化解铝产能过剩问题的关键——访中国有色金属工业协会副会长文献军

记者 / 王 冰

文献军是教授级高级工程师，是有色金属领域的专家，他的学习和工作都和有色金属有关，曾在中国有色工业总公司、国家有色金属工业局长期工作，从2010年开始到现在，在中国有色金属工业协会工作，历任行业协调部副主任、铝部主任等职，现在是中国有色金属工业协会的副会长。他的经历和所处位置，让他的观点有很多角度，第一是专家的角度，第二是行业协会的角度，第三是站在国家的大的宏观层面上作为一个负责任的专家角度。

一提到铝行业，首先让人联想起的恐怕就是“两高一资”、“产能过剩”。这让再生铝行业的从业者感到十分尴尬。十多年来，我们总是在说，再生铝行业亟待加速发展，但是直到目前再生铝在整个铝消费中所占比例仍然不高。目前全球铝产品市场中，40%～50%的需求是通过回收再生的废铝满足的，如美国、日本、德国、意大利和墨西哥，尤其是在日本，再生铝产量竟占铝产量99.5%；而目前我国2013年生产原铝2195.64万吨，年产再生铝仅500万吨左右。如何看待目前铝行业的矛盾之境？化解产能过剩与发展再生铝产业有哪些内在的联系？带着这些问题，笔者采访了中国有色金属工业协会副会长文献军。

《资源再生》：产能过剩是中国经济发展的一个老问题，也是当前大家都比较关注的焦点和热点问题。近年来，产能过剩问题变得比较突出，已经成为中国经济运行中一个突出的矛盾和很多问题的根源。我国的铝产业，“电解铝”过热的现象已经持续了很多年，与“再生铝”形成了“冰火两重天”的局面，请您首先介绍一下这方面的情况。

文献军：我先说说铝行业的基本情况。从2000年到2013年，铝产业高速发展，但在2000年以前中国的铝不够，记得1990年，我研究生刚毕业到机关的时候，国务院曾经下达过一个禁止民用铝的文件。到了2000年，用了10年的时间基本满足了国内需求；到了2001年，中国电解铝开始出口；到2007年，国家对电解铝出口加了关税，限制高能耗产品出口。从2007年以后，我们认为中国铝市场是一个自平衡的市场，基本上不进不出。2009年，进口了145万吨，原因是经济危机，国外的铝锭特别便宜。进口1吨铝锭相当于进口了1.4万度电，这是能源，在价格低的时候，我们在国内储备一些铝，就相当于储备了能源。有人说，怎么让国外的铝进来了？我说，进口140万吨铝就相当于进口了196亿度电。从消费看，中国电解铝产能产量和消费几乎是同步增长。2010年以后，电解铝投资的快速增长，这个增长是有原因的。深层次的原因是国家体制造成的，这里不去深究，表象是利益驱动。此前听说河南有一个企业老板高兴得睡不着了，一个月将近2个亿的利润；这两年也睡不着了，每月有将近一个亿的亏损。2007年以前行业的利润非常高，到了2010年以后逐年在下降，现在开始亏损。2012年铝冶炼行业（包括了电解铝和氧化铝）4000多亿的销售额不挣钱，其中氧化铝还有点利润，整个电解铝是亏损的，2013年1～9月份全面亏损。但是电解铝下游企业加工情况非常好，加工企业2012年的利润是350多亿。

《资源再生》:这两年国家对于“产能过剩”这个问题，一个接一个的出台了很多调控政策，但是似乎出现了“越控越多”的局面，您认为是哪些环节出现了问题导致了现在的情况？

文献军:我个人认为，关于产能过剩的判断有三个依据，第一个是开工率严重不足，没有市场，第二就是产品大量滞销，生产出来卖不出去，第三是价格急剧下跌。电解铝开工率在过去几乎都是百分之百，2012年国家统计局公布的开工率数据是71.9%，根据我们行业统计大约是78%～80%，两者的差异在于部分企业没有向国家统计局报产量。从产品的销售来看，电解铝几乎不存在卖不出去的情况，全社会库存增加不明显。从价格看，铝价确实一路走低，影响价格的原因是多方面的，但价格下跌是事实。所以，国家把电解铝列为产能过剩行业是有道理的。

记得国家有个部门的司长问过我，从29号文到143号文、到103号文，为什么电解铝越调控越多？我说任何行业都没有像电解铝这样严厉的措施，三道闸门，土地、环保、金融，有三道闸门限制，10年了没有限制住。2012年在工业和信息化部开的工作会议上，在分组讨论的时候我说过，化解过剩产能确实要分析产生产能过剩的原因，原因找得准不准，措施得当不得当，才能够预计到效果好不好。否则，一边化解了，一边新增了。产生的原因很多，我当年曾经说过，这是深层次的问题，是一个体制问题。包括中国的电力体制改革的问题，行业里都很清楚，现在很大的铝业公司老板都过去是电力局长，都是搞电出身的，确实电力体制改革的滞后也推动了铝工业的发展。

我思考了一些问题，化解产能过剩结果好不好，怎么评价？要想化解产能过剩，现在用“化解”这一词就非常好，没有像过去讲的是“调控”。第一个新增的产能是不是一定控制住，现在有两种观点，和上公共汽车一模一样，人的思维都是一样的。在生产企业的总经理说了，产能过剩了，不能再上了，一点都不能上了。一些西部投资者说，铝的市场空间还是很大的，凭什么东部地区那么高的成本，都在生产，我这么低的成本，为什么我不能上？不是跟东部竞争，我是跟国外的竞争。所以，跟上公共汽车是一样的道理。但是这次中央十八大提出化解产能过剩，这次不光是国务院，而且党中央对化解产能过剩高度的重视。我认为新增产能可以控制住，新疆把很多的都控制掉了，现在不得不用行政的手段，而且对中国来说，有一些时候行政手段还是很有效的。

资源再生：如您所说，尽管一直在调控，还是有很多企业想上新的电解铝项目，而且还是规模很大的项目，这种情况与我国再生铝产业现在的“小、散、乱”局面有着天壤之别。一直以来，我们都在说， 我国的再生铝产业落后国外太多，跟我国的原生铝产业发展的差距也很大，为什么我国再生铝行业的发展始终跟不上原生铝的脚步呢？

部分国家铝的人均消费量图

文献军:中国大规模消费铝从本世纪才开始，国外用了很多年了，有很多的二次资源，现在欧美国家在铝消费里面，电解铝几乎占了不到一半，一半以上是再生铝。说的简单一些，就是我们的铝门窗用坏了之后铸成锭，再生性非常的好。而且再生需要的能耗是生产电解铝能耗的5%，全世界有铝100多年的历史，到现在大约生产10亿吨铝，还有7亿吨都在用。现在最多循环了多少次？拆下来再熔，熔了再用，最多用了17次，所以说铝的再生性非常好。我特别爱用这个世界部分国家铝的人均消费量图，这个图是2006年的数据，现在这个数据很难找，为什么我喜欢用这个图？因为右边的有钱人，看看他们的消费铝的情况，左边是穷人的消费量。我国一直在提高人们物质生活水平，想要建成小康社会，就要想办法往右边走，那铝的消费肯定会增加。现在尽管说我国经济总量是全球第二，年人均铝消费量也超过了世界平均水平，但在铝的社会存量方面，我们和美国的差距非常大，到2006年，连美国的1/5都不到，我们家底跟别人比差得还很远。再生占的比例的数据，美国再生比例占65%，我们只有19%，因为我们没有家底，不能像大炼钢铁，门窗没有坏，就拆下来了，没有那么多存量。这个是现实存在的情况。

资源再生：近一段时间，许多行业的内的专家都不约而同的提到了“以铝节铜”的问题，扩大铝应用不仅仅是化解铝产能过剩的一个重要手段，这对于我国再生铝行业的发展也是一个契机。您在去年年底的一次会议上也谈到，现在是我国扩大铝应用的最佳时机，您是依据什么来做出这样判断的？

文献军：第一我们需要；第二价格很便宜；第三用了以后再继续用，这是将来的二次资源，用一吨废铝就可以少用4吨铝矿。怎么扩大消费，重点是交通运输领域，其次是建筑行业、电力行业、包装等等。

我们在交通运输领域里推了很长时间，重点是全铝半挂车和C80运煤车，大数要消费多少铝材呢？如果说市场达到和发达国家接近的水平，总量有1000万吨，这是市场的容量，不是每一年的需求量。因为这不是难事，国外都这么用，不是中国搞的新鲜的东西，是完全能实现的。在交通运输领域扩大铝的消费更重要的意义是节能减排，如果300多万辆载重半挂车有70%用铝合金制造（发达国家基本是这个比例），每年可以节约燃油760万吨，减排二氧化碳2000多万吨，这是多么有意义的事。

在建筑领域扩大消费，我这儿指的还不是门窗，而是模板，浇筑混凝土的模板，现在国外推广很久了，用铝合金做模板做得非常好，我希望媒体的朋友帮我们呼吁一下，现在国内每年生产8亿平米的模板，如果20%如果用铝的话，又多了1000万吨铝的消费。

关于以铝节铜的问题。从金属性质看，铜铝都具有较好的导电性，单从导电性看，铜比铝好是无容置疑的，但从消费者来看，有一个性价比的问题，我用比你低很多的价格达到和你接近的水平，消费者会怎么选择呢？当然，在电力行业，安全是非常重要的，在安全性等技术问题解决以后，实现以铝节铜具有非常重要的意义。在这方面，国外有成功的经验。我国在导热方面用铝合金取代铜（如汽车水箱带等）已做的很好。为什么要把以铝节铜定为中国的资源战略呢？原因很简单，中国缺铜，中国铝多。而且，铜资源被几家跨国公司控制，这些公司通过控制资源获取高额利润，这就必然要让中国的经济建设付出高的成本。中国每年铜的进口额是600多亿美元，如果我们通过减少消费，使铜价下跌10%的话，每年可以为国家节约60多亿美元。尽管中国铝资源品质也不好，但全球铝资源非常丰富，且不易被控制。所以，“以铝节铜”不单单是扩大铝消费的问题，而是一个长远问题，战略问题。“以铝节铜”许多用的是铝合金或铜铝复合材料，回收是个问题，再生资源行业应该在这方面多做工作。

化解电解铝产能过剩有两个难点，一是新增总量能否控制住，二是缺乏竞争力的非落后产能能否顺利退出。也有两个主要任务，一是坚决控制新增产能，这是一切问题的关键，二是积极扩大铝的消费。所以，天时地利，无论是从必要性，还是从可行性，都是我们现在扩大用铝最好的机会。2013年电解铝产能3200万吨，如果增量确实能控制住的话，淘汰落后几十万吨，引导近600万吨缺乏竞争力的非落后产能顺利退出或者置换，扩大铝应用措施都能顺利实施的话，我们化解电解铝行业产能过剩的目标一定能实现。