黑龙江省对俄直接投资的新形势及SIM策略选择

李莹　姚姝伊

摘要：黑龙江省作为我国对俄贸易的第一大省，对俄直接投资也逐渐升温，投资企业、投资金额、投资领域都不断扩大。但与贸易相比，黑龙江省对俄投资还处于较低水平。当前，面对中俄两国关系已进入全面战略合作伙伴关系的加强期，两国均提出新的经济发展战略。俄罗斯已成功加入WTO，应该利用这些新契机，从投资地区（Space）、投资产业（Industry）和投资方式（Method）三个角度制定对俄投资的策略，以提升对俄开放水平、实现经济增长和产业升级。

关键词：对俄直接投资；投资产业；投资区域；投资方式

中图分类号：F151.2 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）01-0008-02

黑龙江省与俄罗斯毗邻，拥有3045公里的边境线，市场联系非常紧密，双方贸易额居中俄贸易总额的首位，是俄罗斯对华贸易的重要窗口。还是我国对俄林业、农业和资源合作的第一大省，是我国对俄开放的枢纽站。中俄投资合作机制自2004年建立以来，黑龙江省对俄直接投资不断增加，一大批投资项目取得实质性进展，黑河、同江、东宁等一批通道建设日益完善，合作支撑体系逐渐形成，有力地推动了黑龙江省对俄直接投资的增长。

一、黑龙江省对俄直接投资面临的新形势

（一）中俄关系进入新的“蜜月期”

2012年，中俄两国先后更换领导人，双方都十分重视与对方的关系。普京再次就任俄总统后仅一个月就将中国作为其首轮出访的6个目的国之一，并且是除了前苏联加盟共和国以外的首个国家，且出访停留时间最长。2013年3月，习近平当选国家主席后首次出访就选择了俄罗斯，两国元首批准了《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要（2013年至2016年）》，签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》。此后半年间，两人在不同场合已经见面5次。中俄两国高层领导频繁的交往，充分说明两国关系的高水平，中俄两国政治经济关系进入新的“蜜月期”。

中俄双方元首引领着中俄关系进入全方位发展阶段，但与两国日益增长的贸易相比，双边投资发展与两国贸易关系严重不符，与两国的国际地位严重不符。中俄双方应将投资合作的加强视为各自的战略机遇，将深化务实合作确定为今后一段时间双边关系发展的中心任务，而投资合作是务实合作的优先方向。2013年4月，俄第一副总理率领政府经济部门和企业界代表到我国进行投资推介，向我国企业介绍在俄投资的机会和政策。黑龙江省应利用中俄关系迅速发展的机遇，加强本省境内投资者对俄展开直接投资。

（二）俄罗斯加入WTO为对俄投资创造新环境

2012年8月23日，俄罗斯经过了19年长跑，终于成为世界贸易组织的正式成员。一直以来，黑龙江省企业对俄投资的最大阻碍在于俄不佳的投资环境，这造成众多境内投资者对投资该地区缺乏信心。但借助俄罗斯加入WTO契机，相信投资环境会得到逐步改善。

首先，出于某些原因，俄罗斯民间一直存在“中国威胁论”的想法，对来自中国的投资比较消极甚至有抵触情绪。但加入世界贸易组织对任何成员来讲都意味着要扩大开放，俄罗斯从政府到民众不得不做好迎接来自世界各国的产品、服务和投资的心理准备。对地缘优势明显的黑龙江省投资会逐渐转向积极欢迎的情况。

其次，俄罗斯的法律制度和法规政策的稳定性不强、透明度不高，甚至有些地方官员腐败。根据俄罗斯在加入WTO时签署的《与贸易有关的投资措施协议》中的承诺，俄将根据该协议调整所涉及的相关国内法规和条例，并将于五年后，取消一切与WTO规定不一致甚至是相抵触的投资法律、法规和条例。并根据世界贸易组织的透明度、市场准入、国民待遇等基本原则的要求改善俄罗斯吸引外资的软环境。例如：俄罗斯承诺，外资银行在俄罗斯私人银行机构中的股权不设限制，外资银行可以在俄境内设立合资甚至是独资银行。因此，俄加入WTO对黑龙江省投资者是利好消息。

（三）黑龙江省被划入中俄两国最新发展战略的契合区域

长期以来，俄罗斯将其处于欧洲部分的地区作为中心，政治、经济、文化都比较发达；而约占国土面积45%的东西伯利亚和远东地区却非常落后。为平衡各地区发展，缩小东部地区和西部地区的经济差距，从而提升俄罗斯整体经济水平。2007年，俄罗斯政府就提出东部地区大开发战略，并成立了远东和东西伯利亚发展国家委员会，专门负责该地区开发战略的规划和实施。但五年过去了，俄罗斯东西部地区的经济发展差距扩大的趋势并未改变。2012年5月，普京就任后的第一道总统令就将东部开发问题提上议事日程，并在亚太经合组织峰会上表明俄罗斯经济发展战略东移的决心。从吸引外资的角度，普京指出：“全面走向亚太地区是俄罗斯未来成功及西伯利亚和远东发展的重要保证。”尤其指出“俄罗斯欢迎亚太国家尤其是中国的企业到远东地区投资，结合各自技术和生产力，建立新的合作关系，借“中国风”用于西伯利亚和远东地区的经济崛起。” 从地缘关系的角度，黑龙江省是俄吸收中国外资的枢纽站。

我国实行对外开放以来，东南沿海地区经济发展迅速，其他地区则相对落后。近些年，我国制定并实施了西部大开发、振兴东北老工业基地等一系列平衡各地区经济发展的战略。为进一步提升沿边地区经济水平，创造全国经济新增长点，2013年8月，国务院批准了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》（以下简称《规划》），规划期为2013年到2020年。该规划涉及黑龙江省全部行政区域，尤其将黑龙江省对俄开放问题上升到国家战略高度。

中俄两国都表现出强烈的合作愿望，黑龙江省成为中俄两国新经济发展战略实施的关键地区。应该借此契机，发展对俄投资合作，提升本省经济水平。

二、新形势下，黑龙江省对俄直接投资的SIM策略选择

（一）投资地区的选择（Space）

我国制定的沿边开放战略和俄罗斯制定的远东开发战略为中俄两国双边投资合作提供了发展机遇， 充分体现了两国政府对发展该区域经济的强烈愿望。我国的黑龙江省和俄罗斯的远东地区已经成为两国经济提升的新利益和政策的交汇区。2013年4月，俄方《远东和贝加尔地区社会经济发展国家纲要》生效，意味着远东地区发展计划进入实施阶段。政府没有满足投资需求的能力，必须营造最佳投资环境来吸引投资。俄政府已提出，未来俄政府将不断加大对远东地区的投资力度，尤其是大力着手改善基础设施。2015年前，俄政府将拨款3.3万亿卢布（约合1031亿美元），用于推动落实目前正在远东地区实施的投资项目。2020年前，对远东地区投资将超过9万亿卢布（约合2812.5亿美元）。随着俄经济发展战略东移的不断加深，远东地区吸引外资的硬件设施会不断改善。另外，2011年10月，俄罗斯政府授权俄国家开发银行成立的俄罗斯直接投资基金（RDIF）与我国国务院批准设立的中投公司合作发起设立“中俄投资基金”，双方各出资10亿美元，开展中俄双边合作项目。2012年5月，该基金在黑龙江省召开座谈会，对一系列我省正在实施的对俄投资远东地区合作项目进行融资。

从软环境上看，俄方加入世贸组织后，法律的国际化、透明化和稳定性都会增强。为降低行政干预，俄方决定成立100%国有控股的东西伯利亚和远东开发公司，执行远东和外贝加尔地区的重大投资项目，包括招商引资，重点在吸引外国投资。该公司不受多条法律法规的制约、直接对总统负责，除了国家审计署外，其他行政机关无权干涉该公司事物。

面对新形势，黑龙江省应继续发挥沿边城镇互动密切、人文交流底蕴深厚、政策的先享性等对俄投资的优势，将本省沿边开放与俄东西伯利亚和远东开发战略相对接，加大对远东地区的投资力度，夯实在全国沿边开放格局中的战略地位。

（二）投资产业的选择（Industry）

众所周知，俄罗斯的远东地区是个巨大的“资源聚宝盆”，自然资源极为丰富，与其他国家类似，黑龙江省也希望利用俄远东地区的资源。但俄罗斯官员明确指出俄罗斯对远东地区的开放并不是沿着资源开发、出口换取经济增长后导致环境破坏的思路发展。作为投资者，我们也不能采用传统的资源开发和能源合作的观念开展对俄投资，要了解俄罗斯对投资的要求和需求。根据俄罗斯制定的《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》，远东地区经济发展分为三个阶段，各阶段开发产业目标如下。

2015年前：推广节能技术，小幅提高居民就业率，开始实施新基建项目和工农业项目。这阶段，俄方希望外商投资新能源开发技术、环境保护和生态治理项目、先进制造业。黑龙江省可以利用此契机，积极与俄方沟通解决我方劳动力进入问题，发挥农业优势，开展土地租赁的农业合作。另一方面，黑龙江省已经形成了风能、水能以及生物能等新能源格局，已初步具备能源装备制造业发展的技术和人力优势，可考虑在俄与其他国家在俄共同开发新能源项目。

2016年到2020年：实施大型能源项目，提高原料深加工产品比例。俄方希望我们能在俄建立深加工工厂、提高产品的附加值。黑龙江省可积极鼓励林木和渔业企业在俄投资设厂从事林业产品和渔业资源深加工。也可以将我方市场已经饱和，俄方仍依赖进口的电子产业、汽车等高附加值产业进行投资，在当地组装再销往其他城市，即规避了俄方关税、促进我方出口，还可享受当地税收优惠等政策。

2021年到2025年：发展创新经济，实施开采、加工和能源供应、运输大型项目，扩大俄在重点科研方向上的领先地位。黑龙江省应扶持有实力的投资企业参与俄远东地区的输电线路、通信线路、天然气及石油管道、发电设施、桥梁、航空港、港口等大型基础设施建设。该地区工业发达，但轻工业和第三产业畸形，黑龙江省利用老工业基地较强的制造加工能力，投资制造业。实现产业结构的融合和互补。另外，积极培育省内的高新技术产业的企业，在俄投资设立高新技术企业，利用俄本地优势技术和优秀人才，依托俄罗斯对高新技术产业的政策优势，与俄方共同创建研发中心以积累先进工艺技术和管理经验。

（三）投资方式的选择（Mothod）

随着我国“走出去”战略的实施，企业对外直接投资选择的投资方式越来越多样化，包括贸易投资、跨国并购、资源开发、研发中心、工程承包等。黑龙江省对俄投资与对俄贸易相比，规模还不尽如人意，甚至是对俄贸易的一种补充。主要原因在于黑龙江省企业对俄投资起步较晚，缺乏单独的规划和设计。另外，黑龙江省对俄直接投资的企业多为中小型的民营企业，他们的规模不大，竞争力不强，资金和人才多方面受限，他们多数是以扩大出口、提高产品国际竞争力为目的，因此在投资方式上多选择绿地投资。国际直接投资主流的投资方式并非绿地投资，而是跨国并购。黑龙江省要进行资源开发等资金投入大、投资期限长的项目应鼓励采用跨国并购方式投资，增强省内投资者与俄投资市场上的日资、韩资和欧洲发达国家资本的竞争力。

另外，俄罗斯具有重工业和高科技领域尤其是军工领域的技术优势，黑龙江省应该引导鼓励企业进行技术寻求型的对外投资。以打破先进技术的垄断和封锁，更加直接地学习在俄投资的欧洲发达国家的最先进的科学技术和管理经验，再迅速传递到投资国内，能极大地提高本省企业的技术研发能力和管理水平，加快黑龙江省产业升级的步伐。

参考文献：

[1] 陈 梁.黑龙江省扩大对俄罗斯远东地区投资的问题、机遇及对策选择[J].俄罗斯中亚东欧市场，2011（3）.

[2] 高 欣.中俄投资合作的SIM模式的构建[J].俄罗斯中亚东欧市场，2012（5）.

[责任编辑：金永红]