京津冀区域经济

孟令辉

摘要：京津冀区域经济一体化作为我国三大经济发展引擎已经到了成型的关键时期，但如何协调三地利益成为解决问题的关键。论文从区域经济一体化涵义入手，结合在区域经济整合过程中普遍出现地区利益不一致的问题，即一个地区从经济整合中得到好处的同时另一个地区的利益可能受到损害，分析了如何在经济一体化中协调各方利益。

关键词：区域经济一体化；京津冀；经济中心；区域均衡；利益

京津冀区域经济概念提出多年，几经曲折，直至2014年初，中央政府才表态将环首都经济圈提升至国家战略。京津冀一体化推进如此之慢，既有中央对区域规划工作的慎重态度，主要原因还是由于区域发展的失衡导致各自制定方案的方向差异和利益之争，本文从讨论区域经济一体化的基本涵义入手，依次讨论了在区域经济一体化过程中三地的利益诉求等方面的理论问题。

一、区域经济一体化的界定

关于区域经济一体化有各种理论，比较典型的说法有以下几种：

丁伯根Tinbergen：区域经济一体化区分为消极一体化和积极一体化。

孟庆民 ：不同的空间经济主体之间为了生产、消费、贸易等利益的获取，产生的市场一体化的过程，包括从产品市场、生产要素（劳动力、资本、技术、信息等）市场到经济政策统一逐步演化。区域经济一体化是状态与过程、手段与目的的统一供应链。

罗伯特卡博认为：区域经济一体化是指一个消除国际贸易收支和要素流动限制的过程，它必然导致的结果是两个或两个以上的国民经济体联合成一个地区贸易协定。”

综合以上对区域经济一体化的涵义解释及讨论，可以知道：区域经济一体化的理论正处于发展的初级阶段，有关概念及定义还在发展归纳中。但我们在对区域经济一体化的考察中可以得到如下启示：区域经济一体化是指两个以上的独立的经济体之间实行的某种程度的经济协作或共同经济调节形成的联合体的过程。

二、区域经济一体化过程的利益分析

区域经济一体化的利益分配是个重要议题，也是难点和关键点。利益非配既包括经济利益的分配，也包括社会利益的分配。京津冀经济一体化作为政府主导的决策议项提出来是三地经济发展到一定阶段的产物，是各地经济和社会进一步向高水平发展的变革要求，也是中央对全国区域经济布局和发展战略的考量。如何处理好三地的利益分配，直接影响着京津冀区域经济一体化的实施，以及对未来区域一体化的样本示范。

区域经济一体化给三地带来的利益主要表现为以下几个方面：

（1）可以加快建立整体性的统一市场。区域经济一体化的一个重要功能就是将在很大程度上建立统一市场的组合和发展，这既是区域经济一体化的主要功能，也是符合了社会主义市场经济的客观发展要求。

（2）有利于组织的持续发展。区域经济一体化组织形成以后，成员组织行为以及一体化组织整体管理与决策的目标，就是区域组织利益最大化。

（3）能在很大程度上突破地区间行政区域划分界限，实现区域间共同发展。在区域经济一体过程中，地方政府能加强协作，最大限度地突破行政区域划分，通过共同推进区域经济一体化进程，在全局利益的增长中实现局部利益。

三、京津冀一体化过程中的利益协调

虽然目前区域一体化的发展带来了很大的收益，但是也伴随着很多利益冲突：产业结构的淘汰与升级、技术创新的溢出效应、人力资源的流失与获取、生态跨界污染等等。在这个过程中，以政府合作来推动区域经济一体化是一个高效方式，但以政府推动并不是强调政府的力量去替代市场，而是试图通过区域内地方政府的共同行动，一起尝试并进行以市场化为导向的制度创新，为区域内社会经济资源的优化配置提供一个一体化的制度平台。 以政府为主导的推动必须对三地利益进行整体协调。

（1）完善多方利益协商

京津冀一体化的利益分配的公正有效直接影响一体化的实现。为此，要对三方的区域治理模式进行创新，由以行政协调为主的科层制形式改为市场、行政、法律、第三方协商等多途径形式。建立公平、公正的谈判机制，保证成员组织的地位平等。

（2）破除体制障碍，培育新型区域合作机制

三地要建立通畅有效的利益共享与分配机制，打破区域行政区分，整合区域内各种有效资源，在三地间进行协同分工合作。在土地，城市规划，产业布局，环境整治方面进行长期谋划，促进优势产业聚集，提高协同效率。

（3）明确区域定位，促进要素流动

区域一体化涉及到多方利益的协调，一旦发生利益争端，其解决途径不是单靠某一机构协调解决，而是一种多元治理模式。针对京津冀不同地域特点，北京要强化其总部功能，天津要重点发展第二产业，河北要提高城市和环境对人才的吸引力，实现人才使用与产业发展的良好互动。

鉴于以上分析，就不难看出，京津冀一体化的有效协同发展，不仅要在制度上进行宏观设计和优化，更要在具体的举措上进行规划并加以同步协调。

1、区域规划一体化。京津冀三地要通过区域内高层沟通统筹机制来加强顶层设计，制定三地同步发展的规划。这样以北京为龙头的发展设计带动津冀发展的模式可以很好的避免区域发展的不平衡。三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题一定要有一个统一规划，进行协调布局。

2、在生态环境建设、保护、利用上进行整体合作。生态环境的保护建设不能单独进行，三地环保部门要着力整体布局，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

4、区域基础设施和信息服务网络建设。京津冀要从整体大势出发，协调基础设施建设，按经济社会发展的内在需求而不是行政区划进行分布，以增强协作、减少摩擦、提高规模经济效益。京津冀要以发达的城际交通为支持，适应现代信息技术需要，适应现代区域竞争需要。

5、服务体系的完善。在区域经济一体化的大环境下，河北要主动调整，明确定位，为京津的市场服务提供必要支持，要利用北京天津的产业优势，发展围绕京津冀地区的各种服务产业。

四、结论

综合以上论述，笔者认为：京津冀区域经济一体化要在一体化的基本涵义及外延上狠下功夫，要确定基本发展目标，详细制定发展步骤，必须要对三地均衡发展、共同利益进行总体谋划。京津冀一体化发展既要注意区域平衡，还要注意产业的均衡发展。京津冀区域应从提升人口与产业发展的协同度入手，在实施就地城市化战略、优化区域空间发展格局、构建人口双向大循环等方面采取更加有力的举措，切实推动区域产业集聚、经济协作、资源共享、要素流动等的有机衔接与良性互动实现人口一体化与城乡一体化、经济一体化、交通一体化的协调发展。

为更有效的实现三地统一发展，可以在对等的基础上成立特别协调小组，以冲破一体化的行政管理体制瓶颈。中央应在区域一体化中做好协调指导，特别注意疏导人力资源的合理流动。京津冀一体化要在三地之间的统一协调，周密部署下才能顺利实现。（作者单位：中国人民大学经济学院）

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