新型城镇化发展路径研究①——以北京市房山区为例

北京工商大学经济学院 常春林 王一丞

1 问题的提出

1.1 中国城镇化的发展历程

1979年，党的十一届四中全会提出加强城市对农村的支持，以加快小城镇发展，逐步促进农村地区快速发展。1997年，亚洲金融危机爆发，中国的出口导向型经济面临重大挫折。作为促进经济增长、拉动内需的有效手段，城镇化成为当时学界讨论的重点[1]。2010年，中央经济工作会议明确强调“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，引导城镇化健康发展”。2013年，国务院指出城镇化是我国经济增长的巨大引擎，新型城镇化是以人为核心的城镇化，要防止城市病，解决城市内部的二元结构。

1.2 新型城镇化内涵

新型城镇化的“新”需要改变过去过度强调建高楼、建广场等模式，强调以人为本，提高人民的生活质量，将城镇建设成为真正的宜居之地。坚持以新型工业化为动力，坚持统筹兼顾，坚持以人为本，全面提高城镇化质量是新型城镇化的内涵。

1.3 北京市房山区的基本概况

1.3.1 房山区建设CSD的背景

房山区作为北京市重要的城市功能拓展区，面对建设“世界城市”这一历史重任，必须要秉承科学发展观，充分利用自身各种优势，服务于广大人民群众的未来生活，以更高的视野、更长远的目光谋划房山区可持续发展的未来。紧抓首都加快南城建设步伐以及开发建设永定河水岸经济的新机遇，充分利用自身资源优势，经过充分探讨和深入研究，提出建设房山中央休闲购物区(以下简称“房山CSD”)的发展战略。即在地方政府大力协调和帮助下，全力打造以区域特大型购物中心为重点，促进会展业、户外运动行业持续发展，以旅游产业为特色，以娱乐餐饮行业为补充[2]。此战略作为解决特大型城市中心区域过度拥堵的问题，促进特大型城市持续发展的重要思路。

表1 房山CSD市级商贸服务产业试验区重点商业项目进展情况

1.3.2 房山区建设CSD的有利条件

第一，处于北京西南地区枢纽，交通便捷。房山位于大兴、丰台、房山三区的交汇处，自古便是南北商业交往的要塞。房山区CSD所在地距市中心20公里，距离规划中的首都第二机场30千米。铁路、公路等便捷的交通网络从此地经过，直通市区的轨道交通房山线等通道也已开通。

第二，拥有良好产业支撑。近几年来，房山区在“三化两区”指引下，促进并完善各种功能区建设，推进产业升级，形成区域知名的重点企业和具备市场影响力的知名品牌[3]。

第三，区域内生态旅游资源极其丰富。房山CSD地处首都西部生态带，地势平和，气候温和，境内有大小河流13条，拒马河、大石河回旋曲折，永定河、小清河穿境而过。与此同时，房山区还具备丰富的自然山水资源及众多历史文化资源。

表2 房山区内重点旅游资源表

2 东部地区新型城镇化的动力机制分析

2.1 政府推动是新型城镇化的外部动力

国外城镇化经验表明，政府引导城镇化建设，通过试验区的建设总结经验，制定时间表以及路线图是必要的。在制定路线图以及时间表的过程中，不仅仅是由政府单方面制定，要积极促使企业以及城市居民参与进来，遵循可持续发展理念，以经济持续发展与生态环境保护为原则，促进新型城镇化进程。政府外部力量的推动，主要来自于以下几个方面：一是增强城镇的公路、铁路等基础设施，提高吸引产业汇集的能力，加强城镇的人口可承载能力，以吸引人口迁徙。二是鉴于制度因素对促进经济发展具有关键作用，应当通过制度创新增强城镇产业聚集和人口迁徙的吸引力[4]。

2.2 产业发展是新型城镇化的核心动力

一般来讲，农业产业化的发展促进了城镇的产生和发展。当农业产业得到一定发展，产业倾向于在部分具备产业优势的区域汇集，以实现产业链各环节的低成本扩张，最终形成产业集群。基于中国城镇化的观察，东部地区的城镇化主要基于城市辐射带动，极个别大城市依靠城市核心区人口向周边地区转移带动，从而使得城镇化进程较快，发展水平较高。

新型城镇化应当以产业发展为基础，以市场驱动为主动力，因此必须加快产业结构调整、重视产业布局。改变过往的“征地拆迁—房地产开发—农民上楼”和“划地建设园区—政府投资—七平一通—招商引资”等具有很多后遗症的旧模式，变外延发展为内源发展。产业结构调整的同时，要注重产业创新，促进产业升级，实现经济增长方式的转变[5]。

2.3 比较利益机制是新型城镇化的内在动力

农业相比第二产业和第三产业，是一个比较利益较低的弱势产业，受到自然环境以及经济环境的双重约束，不确定性较高。根据优势理论的原理，农业内部的资本和劳动力等生产要素会向非农部门流动，这必然会导致劳动力由分散到集中，由农村流向城镇。对于东部地区来讲，产业结构升级导致经济的工业化程度越来越高，第三产业占比越来越重，同时人口、资本、技术等生产要素逐渐向大城市汇集，促进了东部地区经济的发展。

3 东部地区新型城镇化路径

3.1 坚持产业推动，推动城镇良性发展

产业发展是推动城镇化必经之路，唯有产业推动的城镇化才是健康的城镇化。城镇化进程中，政府要进行适当的引导，而非通过行政命令来推动。城镇化发展过程中，一般具有两种模式。一种模式是资源等带动的传统产业扩张形成的城市，如攀枝花、大庆、东营等城市。另外一种是科技进步和新兴产业的发展带动的城市化。如美国的硅谷和中关村，都是由于科技资源的汇集而自发形成的科技园区。

房山CSD建设发展的主要推动力在于依托重点产业项目、加快高端产业汇集、打造产业核心竞争力。房山CSD立足首都建设“世界城市”的大环境、充分利用自身旅游、生态环境等优势资源，充分借鉴国内外商务区发展经验，重点发展现代服务业、休闲旅游业、金融服务业、国际会展业、科技服务业、文化创意业等产业，积极支持房山地区产业升级，促进经济结构调整，推进首都地区新型城镇化建设进程。

3.2 完善社会保障机制，促进农业人口市民化

农业人口转化为城镇人口并且市民化，是产业推动的必然结果，也是历史发展的必然过程。但是，发达国家农业人口市民化过程缓慢，出现问题颇多。因此，在推进新型城镇化过程中，必须吸取历史教训，借鉴过往经验，积极完善城乡统筹的社会保障机制。房山CSD主要通过政府、集体、个人三者相结合的方式提供失地农转非人员的保障，通过进行募集失地农转非人员社会保障专向基金，给予失地人员一定的生活保障。

3.3 推进基础设施建设，发展文化特色

(1)推进道路工程建设，形成综合道路交通体系。第一，推进道路工程建设，加强房山CSD与外部联系，促进此地区招商引资，带动CSD各功能区内部活动高效进行。第二，完善区域内部快速交通系统，实现不同交通方式联运，降低交通出行总时间。结合目前长阳地区现有交通情况，根据房山CSD个产业功能区用地布局形态的不同特点，建立通往周边CSD产业园区的市政公交专线，开辟产业园区公交专用车道，以实现区域内绿色交通出行。第三，以“人本、低碳、共生”为理念，以通达、有序为基础，以安全、舒适为原则，以低能耗、低污染为指标，以生态、可持续为目的，打造“绿色出行示范城”，实现区域内交通的绿色、节能、环保。

(2)加强市政基础设施建设，完善配套服务设施建设。第一，积极使用低碳能源。通过推动清洁能源和可再生资源的利用，减低区域内能源消耗，保护区域内生态环境。例如，开发区域内丰富的地热资源，增加热泵供暖比例，提高集中供热量。第二，积极使用再生水，提高水循环利用率。积极提高污水处理能力，建设绿地、景观河道等地区的再生水管网建设。

(3)注重传统文化的保护、文化产业发展进步，摒弃建设城市地标等象征性建筑，真正形成中国城镇文化特色。与此同时，城市建设过程中，要注重与自然的协调发展，充分利用当地的自然资源等优势，响应国家地产城市建设。

3.4 加强管理体制创新，完善管理模式

第一，提高房山CSD区域规划水平。首先应当健全房山CSD管委会即机构设置，明确管委会的职责。同时，应当让市级或者区级相关部门负责人牵头成立领导小组，明确其职责。另外，管委会应当以提高服务水平为导向，提高办事效率，加强服务水平[7]。

第二，引导多元主体参与房山CSD管理，构建联动协调工作机制。通过区域内政府、企业、社区、村民等代表定期会谈，形成自治组织，搭建沟通交流平台，协调解决区域内发生的重大事件，实现园区管理公正、公平、公开，维护区域内良好环境。

[1] 周一星.关于中国城镇化速度的思考[J].城市规划,2006(30).

[2] 资料来源:http://www.bjfsh.gov.cn/zhtlm/funhill/8.htm.

[3] 资料来源:http://www.bjfsh.gov.cn/zhtlm/funhill/8.htm.

[4] 张泰城,张小青.中部地区城镇化的动力机制及路径选择研究[J].经济问题,2007(2).

[5] 吴季松.新型城镇化的顶层设计、路线图和时间表:全国城镇化实地考察[M].北京:北京航空航天大学出版社,2013.

[6] 资料来源:http://bj.house.163.com/11/0510/13/73MQRQVO0 0073V17.html.

[7] 新玉言.新型城镇化·模式分析与实践路径[M].北京:国家行政学院出版社,2013.