日本山梨县城乡一体化现状考察与思考

武星亮

(山西农业大学 马克思主义学院, 山西 太谷 030801)

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是中国实现现代化的既定方针和正确选择。应该说，在这样一个史无前例而又波澜壮阔的历史进程中，解决好农业农村农民问题无疑是重中之重，而城乡发展一体化则是解决“三农”问题的根本途径。笔者历时三个月对日本山梨县的城乡一体化状况做了一些考察与思考，现将有关研究成果简述如下：

一、山梨县概况

日本的一级行政区划单位为都、道、府、县，全国划分为1都1道2府43县，其办事机构称为“厅”，行政长官称为“知事”。都道府县下设市、町(镇)、村,其办事机构称“役所”，行政长官称为“长”。山梨县(やまなしけん)位于日本本州岛中部地方东京圈西边，距东京市区约120公里；四周被海拔2000公尺以上群山所环绕，为内陆盆地型气候；面积4465.37平方公里，86%的土地为山地，78%的地方覆盖着森林，平地以甲府盆地和东部河岸地段为主。

山梨县现下辖甲府市、富士吉田市、山梨市、中央市等13市，市川三郷町、富士川町、早川町等8镇，道志村、忍野村等6个村。该县年鉴将13市合称市部，8镇6村合称郡部，我们可以把此视为城市与乡村的划分。县厅驻地甲府市。2013年5月1日统计，全县人口847,209人，人口密度190.0人/ km2。2010年，县内生产总值(GDP)3,123,259,000千日元，县国民收入2,418,143,000千日元，人均国民收入2,802千日元，虽然GDP在日本的47个都道府县中排名42位，但人均国民收入排名13，比较靠前。[1]按照当年12月份报汇率山梨县人均国民收入折合33,506.9美元，人民币223,779.0元，属于十分发达的水平。

二、山梨县城乡一体化的现状

学界往往以经济结构、基础设施和人的现代化三大类指标来衡量城市现代化水平；有学者把城乡一体化的内容概况为规划布局、产业分工、服务功能、环境保护、社会保障、社会进步“六个一体化”。[2]而这“六个一体化”基本上都可以纳入到经济结构、基础设施和人的现代化三类中去，就本课题对山梨县广度和深度都极其有限的研究来说，山梨县城乡一体化的现状我们可以 大致从经济结构、基础设施和人的现代化这三方面来认识。

(一)从经济结构上看

从经济结构上看，山梨县城乡一体化的现状可以从就业者的产业结构、国民收入及恩格尔系数和社会商品零售额三个方面来把握。2010年10月1日人口统计，山梨县合计863,075人，其中市部共736,930人,郡部共126,145人；人口密度全县193.3 人/ km2，市部261.6 人/ km2，郡部76.5 人/ km2。当年县内生产总值(GDP)3,123,259,000千日元，第三产业生产额2,087,685,000千日元，第三产业生产额占县内总生产额66.8%，标志着山梨县的社会发展达到了十分先进的程度。另一方面，全县一二三产业就业者的比例在市与町村的分布也十分平衡(见表1)。第三产业就业者的比例是城乡一体化的一个重要衡量指标，当年山梨县的情况是，县厅驻地甲府市最高为72.0%，韮崎市最低为53.0%，市部总体为62.2%，町村总体为62.0%。以上宏观经济和产业就业状况，应该说非常典型地反映了山梨县城乡一体化的经济基础。

表1 2010年山梨县一二三产业就业者数量状况(单位：人、%)

注：资料来源：山梨县统计年鉴(2010)，第38页

如前所述，2010年山梨县国民收入2,418,143,000千日元，人均国民收入2,802千日元。其中，市部人均国民收入2,670千日元，郡部人均国民收入3,573千日元，[3]郡部反而高于市部，这应该与山梨县是一个农业县有关，但却从一个方面反映了山梨县城乡一体化的客观状况。2008年，日本全国恩格尔系数是21.9%，山梨县为21.1%。从以上国民收入郡部高于市部以及以下山梨县生活用品市场城乡均衡发展上看，城乡的恩格尔系数应该差距不大。

(二)从基础设施上看

从基础设施上看，山梨县城乡一体化的现状可以从人均铺装道路面积、医疗机构以及上下水状况等方面分别反映交通、医疗卫生和生态系统等公共设施发展水平的指标来把握。

2011年山梨县拥有普通道路(不含农道和林道)8,991千米，铺装道路面积总计42,277,777平方米，人均铺装道路面积48.3平方米。其中，市部人均铺装道路面积44.6平方米，郡部人均铺装道路面积69.5平方米。(见表2)郡部人均铺装道路面积是市部的1.5倍，这一方面是因为郡部人口密度小的因素，另一方面也折射出山梨县道路建设追求城乡交通一体化的不懈努力。

表2 2011年山梨县道路及人口状况 (单位：m、人、m2)

注：主要数字来源：山梨县总务部市町村课“2011年度市町村公共设施调查”，第6页

山梨县现有医院60座，诊疗所1,111个，医院分布在市和町村中比较集中的聚居区，诊疗所则分散在全县各个居民点。另一方面，山梨县拥有效率很高的与消防合二而一的快速医疗急救系统，有效地保障了城乡居民享有基本一致的医疗卫生权利。

山梨县居民点生态系统比较发达，在上下水的普及上得到了充分的反映。2011年山梨县总人口为875,967人,其中13市745,481人，8町108,735人，6村21,751人(町村合计130,486人)。全县给水人口853,747 人,普及率为97.5%，市、町、村的普及率分别是98.0%、97.3%、80.9%，町村的普及率比市的普及率略低。(见表3)普及率95%以上的市町村22个，不达85%的有2个。

表3 2012年山梨县给水人口和普及率 (单位：人)

注：1.资料来源：山梨县福利保健部，水道的普及。2.上水道：给水人口5001人以上；简易水道：给水人口101人～5000人；专用水道：集体宿舍或私人住宅，给水人口101人以上

山梨县的下水处理，总体普及率也比较高，达到了76.1%。但市町村各自发展的不太平衡，好的甲府市、市川三乡町和小菅村分别达到了98.0%、92.6%和99.8%；而个别的市和村普及率只有百分之三十多和四十多，连50%也没有达到。当然，关于下水处理总体上山梨县同样体现出城乡一体化发展的状况，市与町村的普及率分别为77.2%和78.1%。[4]垃圾是困扰不少城市和乡村的突出的居民点生态问题。山梨县垃圾处理采取分类处理的先进方式。2011年处理垃圾，市区总收积量230,075吨，处理人口739,048人；町村区总收积量41,973吨，处理人口130,166人，合计272,048吨，处理人口869,214人。[5]市与町村垃圾处理都达到了高规格的全覆盖。(处理人口超过实有人口是因为包括了外国人)

(三)从人的现代化上看

从人的现代化上看，山梨县城乡一体化的现状可以从教育、文化、休闲等方面来把握。

日本学校教育分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育四个阶段，学制为小学6年、初中3年、高中3年、大学4年,其中小学到高中为12年义务教育。2013年5月1日统计，山梨县有小学193所，在校学生45,292人，专职教师3,194人，其它职工922人；初中99所，在校学生24,798人，教员1,932人，其它职工411人；各类高中56所，在校学生27,854人，教员2,703人，其它职工922人。山梨县的教育首先是覆盖面大，小学覆盖所有市、町、村，初中覆盖除鸣泽村外的所有市、町、村，高中则覆盖了绝大多数的市和町(见图1)；其次是教育资源分配比较均衡，市与町村的师生比基本一致(见表4)

图1 山梨县教育资源分布图资料来源：山梨县教育委員会，山梨县的教育(2012)

区分小学初中高中教师数学生数比例教师数学生数比例教师数学生数比例市2,62838,91314.81,58221,30413.5町村5666,37911.33503,49410.0合计3,1944,529214.21,93224,79812.82,70327,85410.3

资料来源：山梨县企画县民部统计调査课，学校基本调查结果速报

进入大学学习的共5,185人，男2,662人、女2,523人，进入大学学习的比例男子比女子高0.1%。进入专修学校学习专门课程的1,525人、学习一般课程的494人、学习公共职业能力施设的131人，共2,150人。进入大学和专修学校，相当于中国大学本科和高职高专的合计4812人，升学率达到81.2%。(见表5)进入大学的比例比上一年增长0.7%；进入专修学校的比例比上一年下降1.3%；就业的比例比上一年下降0.3%。[6]如果说万人拥有在校大学生数是现代化程度的一个重要标志的话，以山梨县的教育情况看，它达到的是一种高层次的城乡一体化。

2012年统计，山梨县有面向全体社会成员开放的公民馆、图书馆、博物馆606处，还有专门的青少年教育设施15处。(见表6)入网电视和卫星电视合同，市部为236,069件，郡部为46,068件，前者户均0.84件，后者户均0.98件，这在一定程度上反映了城乡居民一致的电视普及状况。(见表7)2011年统计，山梨县有公园539个，其中市部399个，郡140个；人均公园面积市部为11.3平方米，郡部为14.8平方米。以上资料表明，就基本方面看山梨县农村与城市相比，居民的文化消费和精神享受差距不大。

表5 2013年山梨县高中毕业生去向(单位：人、%)

资料来源：山梨县企画县民部统计调查课，学校基本调查结果速报

表6 2012年山梨县社会教育设施数

资料来源：山梨县教育委员会，山梨县的教育(2012)

表7 2010年山梨县电视普及状况(单位：件、户)

数字来源：山梨县统计年鉴(2010)，第273、20页

三、关于山梨县城乡一体化的粗浅思考(一)城乡一体化是一个长期过程

无论一个居民聚居点，还是一个行政区域，第三产业就业者的比例都是城市化的重要标志。从第三产业就业者的比例上看，山梨县的城市化本身就表现为一个长期的渐进过程。1990年山梨县全县从事第三产业劳动者所占比例达到51.9%，经过15年的不断增长，2005年达到60.1%，又经过5年时间，才达到了现在的62.2%。(见图2)如果说第三产业就业者的比例是城市化的一个标志的话，那么农村区域第三产业就业者的比例就是城乡一体化的重要标志。山梨县的城乡一体化同样经历了一个长期的渐进过程。

从1990年山梨县第三产业就业者比例郡部47.2%、市部57.2%，郡部与市部相差十个百分点，到2010年市部62.2%，郡部62.0%，经历了20年的时间。(见图3)郡部第三产业就业者比例的上升，标志着町村第三产业的发展和农村城市化的进步，反映了山梨县城乡一体化的进展，而这确实是一个不断积累的渐进过程。

图2 1990～2010年山梨县第三产业就业者构成比例变迁状况注：依据山梨县统计年鉴(2010)第38页内容制作

图3 1990～2010年山梨县第三产业就业者构成比例变迁状况注：依据山梨县统计年鉴(2010)第38页内容制作

在城市化的过程中，一般废弃物也就是垃圾和大小便处理问题是一个困扰管理者和居民的突出问题。山梨县的一般废弃物处理，不仅如前所述实现了高规格的全覆盖，而且达到了分类、规范、有序的高度。但是，这同样是一个渐进的长期过程。资料显示，山梨县的垃圾处理，在2000年就已经达到100%的全覆盖，但仍有一些垃圾是采取比较落后的直接掩埋的方式，直到2009年才不再采用这种落后的处理方式。[7]

(二)城乡一体化是一项系统工程

城乡一体化是一个需要把城市与乡村、工业与农业、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划的工程，是一个需要全面促进城乡产业发展、市场运行、社会事业发展以及生态环境保护的系统过程。城乡一体化涉及基础设施、经济收入、社会福利、文化教育、医疗卫生和交通通信等方面，表现为居民生产方式、生活方式和居住方式的整体变化和进步。此次考察，笔者感受较深的是山梨县城乡一体化表现出来的系统性。

首先以山梨县关于垃圾尤其是大小便和下水的处理为例。就考察的感受而言，山梨县城乡一体化最引人入胜的是垃圾尤其是大小便和下水处理的“一体化”。山梨县用“一般废弃物”这一概念涵盖垃圾和大小便，把一般废弃物处理作为城乡一体化系统工程中的一个子系统，卓有成效地进行了建设。2012年山梨县厅森林环境部发布调查报告，对该县2010年的一般废弃物处理、利用状况及其人员、设施和经费等做了全面总结和系统介绍。他们把垃圾区分为可燃烧、不可燃、资源性、粗大型和其它五种，实行分类、定点、定时的存放、收集和处理，居民按照要求分类、定点、定时投放垃圾，一般废弃物处理工作人员按照规定在不同的时间到投放点收集、搬运某一类垃圾，然后进行集中处理或利用，环环相扣，井井有条，堪称系统化。2010年山梨县计划大小便处理区域内人口为864,389人，实际大小便处理达到了100%，其中使用先进的水洗化处理方式的人口为790,653人，是应处理人口的91.5%；非水洗化处理人口为73,736人，非水洗化处理人口中绝大多数是收集集中处理，全县只有6人为自家处理。净化槽不仅起到了有效处理废弃物和净化污物的作用，而且还发挥了美化环境的功能。

二是山梨县关于城乡居民共享交通现代化成果的安排。山梨县境内的交通设施主要有铁路和公路两大类。铁路俗称电车，是地上轨道交通，有一条中央本线和两条支线线路，还有一条私营铁路，贯通了全县主要的居民聚居区域。铁路客运有快速和普通的区别，山梨县的普通铁路客车相当于县内公共交通，具有站点和车次密集、编组小型、时间固定等特点，十分有利于城乡居民出行。山梨县道路交通安排的城乡一体化是非常明显的，而其中最感人的是高速公路客运点的安排。山梨县境内的高速公路沿途修建有专供公交大巴停靠的站台，这样离主要站点较远的要出远门的居民就可以就近上下车，不必辗转到大巴的始发站和大的站去乘坐。显然，这是一种为方便町村居民的安排，是有利于城乡居民共享交通现代化成果的安排，是一种体现城乡一体化的安排。

(三)城乡一体化是一种现代文明

城市是人类经济社会发展的产物。城市虽然早在原始社会末就有了，但只是到了近代才形成所谓的城市化。城市化是一个以机器大工业和社会化大生产为基础，以众多新兴工业城市和商业城市涌现为内涵的历史过程。如果说城市作为人们社会生活的中心，是人类文明进步的一种标志的话，那么城市化及其发展程度就是衡量一个国家和地区文明进步的重要标志。然而，城市化也带来了大量的问题，形成了诸多的矛盾。社会人口、资源和功能过于集中于城市，致使交通紧张、环境恶化等问题日益严重。城市人口过密、膨胀，农村人口过疏、老化；城市发达、富有，农村落后、贫穷。城市作为社会生活中心的地位愈来愈突出，与此相应的是农村的日益被边缘化。在这样的社会历史背景下，城乡一体化作为一种新的体现现代文明的社会形式理所当然地应运而生了。学者们对城乡一体化有着这样那样的不同看法，但认为城乡一体化是在大力发展生产力的基础上，发挥城乡各自的优势，实现城市与乡村有效结合，谋求城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展，这一点却是共同的。[8]城乡一体化的目标是实现经济、社会、文化、生态和谐发展，实质是使城乡共享现代文明，表现为包括城乡在内的整个社会全面、协调、可持续发展，这显然是一种现代文明。对山梨县城乡一体化的考察，笔者感受最深刻的就是这一点：城乡一体化是一种现代文明。

现代文明是以平等、共享为内涵的。在山梨县虽然有市部和郡部的划分，也有城市和乡村在一定意义上的区别，但绝没有市民与农民的区分，更没有市民优越与农民低下的认知与情感的对立。城乡居民平等地享有各种经济社会权利，居住、就业、教育、医疗、休闲、养老，等等，所有这些基本权利都是平等的。另一方面，山梨县在人口、技术、资本、资源等要素上实现城乡相互融合，从而达到如前所述的城乡产业结构均衡的理想状况，这当然也是一种平等，一种城乡区域经济结构的平等。在城乡平等的前提下，山梨县城乡居民共享现代化成果的状况同样是十分显明的，鉴于本文“现状”部分对山梨县城乡居民经济、社会、文化生活各方面作了描述，这里就不再赘述。

“它山之石可以攻玉”，考察日本山梨县城乡一体化状况，目的是为了更好地推进我国的城乡一体化进程。就我国新农村建设和推进城乡一体化的实际而言，应该说本文关于城乡一体化是一个长期过程、一项系统工程、一种现代文明的思考是具有现实针对性的。然而，面向我国这样大一个国家实现城乡一体化的辉煌远景看，笔者认为推进城乡一体化要“以促进产业结构合理转型为抓手、以建设功能齐备新型村镇为依托、以培养素质优良现代公民为根本”，这才是具有更大实践价值的思考，当然这需要进一步深入的研究。

参 考 文 献

[1]日本经济のネタ帐[EB/OL].(2013-08-13)[2013-08-22].http://jp.ecodb.net.

[2]陈加元.深化城乡一体化认识 提升城市化水平[EB/OL]. (2003-11-16)[2013-11-29].http://www.zei.gov.cn/zjeco.

[3]山梨县统计データバンク：平成22年度1人当たり市町村民所得等(実数)[EB/OL].(2013-05-13)[2013-08-25].http://www.pref.yamanashi.jp/.

[4]山梨县总务部市町村课[Z]. “2011年度市町村分类公共设施调查”(2012年度版)：8.

[5]山梨县总务部市町村课[Z]. “2011年度市町村分类公共设施调查”(2012年度版)：7.

[6]山梨县企画县民部统计调查课.2013年度学校基本调查结果速报[EB/OL].(2013-07-13)[2013-09-25].http://www.pref.yamanashi.jp/toukei_2/DB/EDD/dbdb03000.html.

[7]山梨县官网：森林环境部.2010年度山梨的一般废弃物[EB/OL].(2013-07-13)[2013-09-25].http://www.pref.yamanashi.jp/toukei_2/DB/EDD/dbdb03000.html.

[8]王碧峰.城乡一体化讨论综述[J].经济理论与经济管理,2004(1):75.