山西省高速公路集约用地评价

马耘秀

(山西农业大学 资源环境学院，山西 太谷030801)

山西省高速公路建设始于20世纪90年代。1996年6月25日，太(原)旧(关)高速公路全线建成通车，结束了山西没有高速公路的历史。2002年，山西省开始组织研究《山西省高速公路网规划》。按照规划，山西省以高速公路重要出省通道为重点，大力加强交通基础设施建设，积极推进建设进程。全省高速公路建设进入了一个快速发展期。至2010年底，山西省高速公路通车里程达到3067.34公里，完成了规划的67%[1]。至2011年底，山西省高速公路达到4070.34公里。目前，山西省高速公路基本形成了纵贯南北、通达四邻的格局[2]。一个以太原为中心，覆盖全省、地市互通，南抵中原、北出长城、东联京冀、西达秦蜀的高速公路网初具规模，路网效应初步显现。

本文从高速公路的用地结构、用地功能和与外部因素的协调性出发，对山西高速公路建设用地的集约利用程度作出评价，进一步探寻公路集约用地的影响因素，找出最有效的高速公路用地途径，以此指导高速公路用地的集约化发展[3～9]。

1 山西省高速公路用地占地情况及特点

1.1 山西省高速公路用地占地情况

2001～2010年，山西省高速公路用地情况见表1。

1.2 山西省高速公路用地占地特点

1.2.1 高速公路建设占用农用地比例不断下降，用地结构趋于合理

从表1可见， 2001～2010年山西省高速公路建设越来越注重对农用地尤其是耕地的保护，尽可能地减少对农用地特别是耕地的占用，增加对未利用地的开发利用。一方面可以减少城市化过程中建设用地对农用地的侵占，有效保护耕地，另一方面可以提高土地利用率。

表1 2001～2010年山西省高速公路用地情况及其比例变化表

注：数据来源于山西省国土资源厅。部分年份数据缺失，仅以上述6年数据为基础数据。

Note: The data in the table originates from land and resources Department of Shanxi Province. Because of incompleteness of data, the collected data of six years are analyzed.

1.2.2 单位里程占地数量逐渐减少，高速公路用地集约化程度不断提高

2001～2010年山西省高速公路单位里程占地数量见表2。2001～2010年，山西省高速公路每公里占地数量逐渐降低，每公里占用农用地、占用耕地数量不断下降，高速公路用地的集约化程度持续提高。

表2 2001～2010年山西省高速公路单位里程占地数量表

2 山西省高速公路用地集约度评价

2.1 评价方法

采用梁思源《区域公路用地集约性评价——以郑州市为例》[10]一文中的方法构建评价指标体系，对山西省高速公路用地集约度进行评价。

2.2 山西省高速公路用地集约度变化及评价结果分析

对2001～2010年的高速公路用地集约度进行评价，在此基础上进行对比分析。(由于数据的可得性，仅对其中6个年份的指标数据进行计算和分析。)

2.2.1 主要指标的变化分析

十年来，山西省人口不断增加，社会经济不断发展，高速公路运输业蓬勃发展，区域土地利用随之不断变化，高速公路用地特点也在不断变化(由于数据的可得性，仅分析了2001、2004、2005、2008、2009、2010 6年各指标的变化)。

(1)高速公路用地比例变化

山西省高速公路用地比例见表3。由表3可见，最近十几年间，山西省高速公路用地规模不断扩大，2004～2005年、2008～2010年是山西省高速公路快速发展期。2005年，山西省高速公路用地比例年增长率为0.017 62%；2009年，年增长率达到0.023 62%；2010年，年增长率也比较高，为0.017 77%。一方面，社会经济蓬勃发展，对交通通达度和便捷度提出越来越高的要求，促使高速公路用地比例不断攀升；另一方面，高速公路的建设和发展，使路网的整体通过能力大大加强，极大提高了运输效益和社会效益，促进了社会经济的迅速发展。

表3 2001～2010年山西省高速公路用地比例变化表

(2)新增高速公路用地占用耕地比例变化

由表3可见，2001～2008年，山西省新增高速公路用地占用耕地比例不断下降，2009年、2010年该比例有所上升。

2001～2009年山西省社会经济情况见表4。由表4可见，在各评价指标变化情况中，人口与公路用地增长弹性指数始终小于1，说明人口的增长率始终小于公路用地的增长率；固定资产投资与公路用地增长弹性指数始终大于1，说明固定资产投资的增长率始终大于公路用地的增长率；GDP与公路用地增长弹性指数也始终大于1，说明GDP的增长率始终大于公路用地的增长率，且GDP增长率远大于固定资产投资增长率，弹性指数整体在不断增加。

表4 2001～2009年山西省社会经济情况表

注：数据来源于《山西省统计年鉴》。篇幅所限，计算过程省略。

Note: The data collected from Statistical Yearbook of Shanxi Province. Because of space constraints, the calculation process is omitted.

2.2.2 综合评价结果

按照构建的指标体系，以2001年数据为标准，对2002～2010年山西省各项指标数据进行标准化处理，计算各年集约度分值，结果见表5(由于数据的可得性，仅计算了2001、2004、2005、2008、2009年分值)。

表5 2002～2010年山西省高速公路用地集约度分值计算结果

(1)山西省高速公路用地结构

由图1可见，山西省公路用地结构指数不断上升，这说明高速公路用地结构日趋合理，占用耕地比例逐渐减小，这正符合高速公路集约用地的目标和要求。

图1 2001～2009年山西省高速公路用地结构指数变化图Fig.1 Variation of land-use structure index of expressway in Shanxi Province in 2001～2009

(2)山西省高速公路用地功能

由图2可见，山西省高速公路用地功能指数在2001～2004年缓慢增加，2005～2008年迅速增加，这说明高速公路用地的功能在不断加强，尤其是2005年以后。由于高速公路发展速度超过人口增长速度，公路单位面积承载人口数量在减少，但投资强度的增加促进了交通运输业的发展，促进了经济增长，带来社会生产总值、国内外贸易额的增长。一方面促进了交通运输业的发展，另一方面又对交通运输业的发展提出了更高的要求，以致民用汽车拥有量和公路客货运输量提升，公路用地的功能不断加强。

图2 2001～2009年山西省高速公路用地功能指数变化图Fig.2 Variation of land-use function index of expressway in Shanxi Province in 2001～2009

(3)山西省高速公路用地协调性

由图3可见，山西省高速公路用地协调性指数在不断增加，这说明山西省高速公路用地的发展与人口增长、经济发展越来越协调。

(4)山西省高速公路用地集约度

由图4可见，山西省高速公路用地集约度在不断增加。2001～2009年，山西省高速公路用地集约度增加了1.11倍，年均增长率为13.875%，集约化进程在不断加快。

图3 2001～2009年山西省高速公路用地协调性指数变化图Fig.3 Variation of land-use coordination index of expressway in Shanxi Province in 2001～2009

图4 2001～2009年山西省高速公路用地集约度指数变化图Fig.4 Variation of land-use intensive index of expressway in Shanxi Province in 2001～2009

3 结论与讨论

从单项指标变化及综合评价结果可知，尽管山西省高速公路用地数量不断增长，但其结构不断调整，功能不断增强，与人口、社会经济的协调性也不断加强。究其原因，单位面积投资强度的增加促进了交通运输业的发展，促进了经济增长，带来社会生产总值、国内外贸易额的增长。这一方面促进了交通运输业的发展，另一方面对交通运输业的发展提出了更高的要求，以致公路系统优化升级，运输能力加大，形成了经济发展与交通运输业相互促进协调发展的良好态势。

在山西省政府重视交通运输业发展的同时，国家出台的一系列耕地保护、节约集约用地的政策，对高速公路占用土地尤其是耕地起到了应有的限制作用，引导高速公路合理占用土地，促进了高速公路用地集约化发展。

未来十年是山西省高速公路的迅速发展期，尽管高速公路用地集约度不断提高，但山西省土地资源较为稀缺，后备土地资源不足，随着城镇化、工业化进程的继续深入，土地资源将进一步减少。为保障社会经济持续稳定增长，必须加大建设用地集约利用力度，坚持节约集约用地战略，不断提高高速公路建设用地利用效率。这就要求进一步增强高速公路用地功能，调整与优化高速公路用地结构，促进人口、社会经济与交通运输业的协调发展，以尽可能少的建设用地，满足人类社会发展对公路交通运输的需求。

参 考 文 献

[1]汤斌.进一步加强山西高速公路发展的后发优势——山西高速公路管理改革初探[J].中国公路,2003(20):42-44.

[2]段建国.山西高速公路建设管理回顾及展望[J].中国交通信息产业,2008(11):31-33.

[3]陈逸，黄贤金，陈志刚，等.城市化进程中的开发区土地集约利用研究——以苏州高新区为例[J].中国土地科学,2008(6):11-16.

[4]郑泽庆，黄贤金，钟太洋，等.我国城市土地集约利用评价研究综述[J].山东师范大学学报:自然科学版,2008(3):89-93.

[5]朱天明，杨桂山，苏伟忠，等.长三角地区城市土地集约利用与经济社会发展协调评价[J].资源科学,2009(7):1109-1116.

[6]杨帆.城镇化进程中土地集约利用问题研究[J].企业经济,2013(1):151-154.

[7]翟文侠，黄贤金，张强，等.基于层次分析的城市开发区土地集约利用研究——以江苏省为例[J].南京大学学报:自然科学版,2006(1):96-102.

[8]李进涛，谭术魁，汪文雄.基于DPSIR模型的城市土地集约利用时空差异的实证研究——以湖北省为例[J].中国土地科学,2009(3):49-54.

[9]翟文侠，黄贤金，张强，等.开发区土地集约利用研究——以江苏省为例[J].地域研究与开发,2006(1):101-105.

[10]梁思源.区域公路用地集约性评价——以郑州市为例[D].北京：中国地质大学,2009:49-55.