资源约束条件下高职院校学分制建设研究

吴飞

(安徽工业经济职业技术学院 教务处，安徽 合肥 230051)

学分制最早应起源于德国。在18世纪后半期第二次大学改革运动中产生的柏林大学，建立伊始，便推行了课程选修制。后来，美国将选修制引入高校。随着选课制的运用与发展，哈佛大学产生了真正意义上的学分制。发展到现在，美国高校的学分制已相当完善和规范。美国高校的学分制有以下几个特点：一是采取主辅修并行的制度，主修课为学生学习本专业所必需的专业课程，而辅修课程种类较多；二是学生选课自由度非常高，可选课程相对必修课程来说，比例非常大，学生完全可以按照自己的兴趣和专长来选择课程；三是非常重视通识教育，美国高校一直重视培养拥有广博和坚实的基础知识，适应社会发展变化的通用型人才，所以其普通基础教育课比例占到60%以上；四是实行弹性学制，学生修业年限不受限制。美国学分制的成功，有其内在原因，这与美国政治体制和倡导个人本位的思想密切相关。同时，美国是一个联邦制国家，没有统一的教育管理部门，大学享有充分的自主权，这为学分制的推行，提供了得天独厚的环境，而美国发达的市场经济，也使学生的选择可以多元化。

我国实行学分制，最早可以追溯到北京大学蔡元培任校长时期，当时北京大学实行选科制，即学校将课程分为必修和选修两类，选修课不仅可选本系课程，也可选择外系课程。[1](P48～52)后来，清华大学、浙江大学、东南大学等高校，也都进行了学分制探索。建国以后，我国高校学分制的发展，主要是在改革开放以后，学分制开始进一步推广并逐步深入改革。高等职业院校实行学分制时间就比较短了，1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“高等学校和中等职业学校要创造条件实施弹性学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业。”同年，高职院校学分制理论研究由教育部开始进行。2001年，教育部办公厅颁发了《关于在职业学校进行学分制试点工作的意见》，全国有1000多所职业学校开始了学分制试点。2004年，教育部再次颁发了《关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见》，全国有4000多所职业学校开始学分制改革实验。2005年7月，广州成立了学分制研究会。2005年11月，全国职业教育工作会议在北京召开，国务院颁布《关于大力发展职业教育的决定》，再一次提出在职业学校要逐步推行学分制。[2]

应该说，学分制作为一种能兼容多种规格人才培养，并具有一定弹性的教学管理制度，比学年制在满足社会和学生多样化要求方面，有更多的优越性。实行学分制，可以从教育思想、教学管理制度、教学内容和方法等方面，适应新形势的要求，能够促进学生学习的主动性、积极性，激发学生的自主意识、独立意识，有利于学生的个性发展，但要想学分制在高职院校当中开花结果，我们还有很长的路要走。在我国现阶段国情下，学分制的实施，仍旧受到很大程度上的限制，尤其是受到资源条件的约束。

一、高职院校学分制所受资源约束

办学经费约束。学分制要求学校有较为雄厚的资金作保证，但直到2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例才达到 4%。高职院校的经费来源有以下几项：第一项是学生学费；第二项是政府财政投入，包括中央和省级财政经常性补助和专项投入；三是社会捐赠收入；四是横向课题、校办产业等其他收入。[3]事实上，高职院校的主要办学经费，来自于学费和政府财政投入，后两项收入对大部分高职院校来说，比重偏低。由于高职院校生均拨款制度仍未形成，学费收入在高职院校办学经费中仍占据主体地位，而国家对高等职业教育的投入，较本科院校还有很大的差距，这就直接导致高职院校教学经费存在很大的缺口。

师资力量约束。我国高职教育从1998年开始，进入了一个高速发展的阶段。目前全国高职院校的数量，已由1998年的432所，发展到2012年的1288所，在校生人数突破千万，但相应的教师队伍数量的增加，却远远不能满足需要。虽然教育部核定的生师比合格标准为18：1，但就实际情况来说，很多高职院校的生师比不能满足要求。而就学分制对老师的要求来说，高职院校教师还存在结构不合理，质量不高的情况。发达国家对高职院校的师资要求非常高，具有“进门难，要求高，待遇高，兼职多”的特点，除了学历上有一定要求外，还特别强调实践经验。而在我们国家，高职教师的主体是本科院校毕业的本科生、硕士生及少量博士生，其接受的是传统的教育理念，终身学习的观念有待提高。其现有的知识结构和水平，很难满足学生对自主选课的需求，所开设的课程，不能很好地适应学生个体发展和社会需要。

学生条件约束。目前高职学生来源广泛，有高考、自主招生、对口招生、“3+2”等多种形式。不同来源的学生，其学习能力、学习水平差异较大，因此，同一门课程如何满足不同来源学生的学习需求，对教师而言，是一个难点。高职学生在中小学习惯了以教师为中心的教学模式，很少进行独立思维，凡事都以老师所说为准，学习自主性差，学习自觉主动性不强。实行学分制要求学生进行自主选择，这对于不习惯对自己的选择负责的学生来说，无疑是一个很大的考验。而学生在选择过程中从众心理强，很难有明确的学习规划，这对于推行学分制而言，也是一个很大的障碍。

管理制度约束。其一，就业制度与学分制的实施有矛盾。弹性学制在目前的就业制度下难以实施，学生如果提前毕业，整个就业工作尚未启动，学生不可能随时拿到毕业证书，至于派遣证、户口等，只能在规定的时间办理，致使学生很难就业；如果学生延长了学习年限，首先学生家长难以接受，其次用人单位也会怀疑学生在校的学习水平，再者与其就业工作时间不一致，致使其就业难度更大。[4]其二，目前的财务管理模式制约了学分制的实施。高职院校通行的收费模式是按学年收费，每年的教学经费预算是按照学生人数来计算的。实行学分制按学分收费，则意味着每个人的收费标准不一样，学院的教学经费也要以学分为标准发放，这对于财务部门来说，是一个很大的挑战。其三，后勤管理不配套。实施学分制，教师和学生的活动时间不会像以前一样高度一致，将变得比较分散，这将大大增加后勤部门的工作压力，各部门要全天候为其提供服务，而现有的高职院校后勤管理水平还达不到这样的要求。

二、学分制建设对策

由于受到各种资源条件的约束，实施学分制的内外部条件，目前在很多高职院校还不完全具备。高职院校的学分制还在实践过程中。探索在现有条件下如何有效发挥学分制的作用，是值得研究的一个课题。我们应该先从学校内部去逐步创造和完善相应的条件，因地制宜地开展学分制教学建设。

首先，要统一思想。高职院校的全体教职员工，要形成实施学分制的共识，要认识到学分制不是越完全越彻底越全面越好，而是越适合自己越好，要针对高等职业教育的特点和学院实际状况，制定学分制实施方案，不能照搬照抄本科院校学分制的做法；要有实施学分制的坚定决心，在资源有限的情况下，切实推动学分制改革；要认识到学分制只是手段，在设计学分制制度过程中，只要能真正体现出学分制的内涵，符合高职学生学习的特点，达到人才培养的目标就好，而不能盲目追求仿效所谓的完全学分制。

其次，构建合适的专业群。我们要尽可能地整合利用高职院校已有的资源，就需要合理进行专业群建设。所谓专业群，就是以一个或多个办学实力强，就业率高的重点建设专业作为核心专业，由若干个工程对象相同，技术领域相近或专业基础相近的相关专业，组成的一个集合。[5]在教学中，专业群内的各专业必然有相同的专业基础课程和相似的实训任务，因而各专业在师资队伍、实训条件上可以实现资源共享，以形成师资队伍优势和实践教学优势。基于专业群的课程体系建设，可以采用通用课程平台+模块化课程模式。通用课程平台根据专业群各专业的共性设置，由公共基础课和职业技术基础课组成。模块化课程即根据专业特点，分成若干个职业方向，每个方向设定为一个能力模块，每个模块有2～4门左右的核心课程，学生在选课的过程中，采用成组全选的办法。[6]这样既可以丰富教学资源，特别是课程资源，发挥师资优势，又可以使学生选课更有针对性；同时，按专业群招生，既可以有效地提高招生规模，又能较好地进行专业分流。

再次，推行学分制导师制度。学分制的关键在于学生的自主选择权，如果学生的选择不能有效合理地进行，就会影响到学分制的良性运行，学分制的理念就很难得到贯彻。由于高职学生的学习自觉性和自主选择能力较差，如果没有教师的指导，学生很难正确行使自主选择权，因此，推行学分制导师制度，就显得尤为重要。学分制导师是学生在专业学习上的指路人。在推行学分制的过程中，学分制导师要主要做好以下几项工作：帮助学生尽快适应大学学习，让学生从老师包办一切的状态中转变过来，确立适合自己的学习方法和学习目标；让学生充分了解和熟悉学分制的各项相关管理制度；指导学生有效地选课，帮助学生了解专业所需要的知识以及其与各课程之间的关系，避免学生盲目选课或者选择学分容易过的课程。当然，在选聘导师时，应该对其有具体的要求和条件，要把导师的责任心和水平放在第一位，明确导师的工作任务，并严格实行考核和奖惩。此外，还应完善内部管理制度。实施学分制不只是教学管理部门的工作，还牵涉到学院各个部门。在制定学分制相关政策措施时，不能只考虑教学方面的问题，要把学分制与学校内部管理运行的体制和机制改革结合起来，学院各部门的政策措施要配合学分制实施要求。高职院校应该建立起与学分制相适应的教学管理制度，改变以经验为主的管理模式，使教学管理逐渐科学化、规范化和法制化，并根据学分制的实施情况，不断调整和完善各项规章制度。[7]学校其他部门也要打破学年制管理的思维定势，加强服务意识，积极探索创新。如财务处要建立与学分制相适应的收费制度，协调好其与各职能部门及院系的关系，在实现收费信息共享的同时，还要加强宣传力度，让学生充分了解收费信息，并根据实际情况及时调整；后勤管理部门要加快推行后勤服务社会化改革，提高后勤服务质量，确保各教学辅助设施的全天候运行，以在有限的资源条件下，尽量提高资源的利用率。

最后，要不断加强师资队伍及管理队伍建设。人是学校最重要的资源，是学分制建设的主导。建设一支一流的科学合理的师资队伍及管理队伍，是高职院校发展的重中之重。高职院校要不断扩充教师及管理人员的数量，多途径、多渠道地引进国内外人才，建立完善兼职教师聘任制度；要不断提高教师及管理人员的业务素质，完善培养培训机制，通过研修培训、学术交流等方式，培养一批教学及管理骨干，为学分制建设奠定人才基础；要完善竞争机制和激励机制，使优秀的人才能脱颖而出，使一线的教师及管理人员能获得更好的待遇和地位，让他们能全身心地投入到学分制的建设与改革中去。

总之，学分制的建设和改革仍将是高职院校教育教学改革的主流。我们要结合各自院校的实际情况，在现有资源条件下，探索有自己特色的学分制形式，绝不能照搬照抄，要有的放矢，只有这样，才能真正实现实施学分制的目的。

参考文献：

[1]姚寿广．示范高职院校的内涵建设[M]．北京：高等教育出版社，2009．

[2]汪治．高职院校实施学分制的系统思考[J]．中国高教研究，2012(2)．

[3]杨黎明．职业院校学分制实施中的问题与对策研究[J]．中国职业技术教育，2008(13)．

[4]李伟弘，徐晓城．高等职业院校学分制的发展与完善[J]．教育教学论坛，2012(43)．

[5]冉学农．基于学分制的高端技能人才培养方案设计——以重庆电子工程职业学院为例[J]．职教论坛，2012(26)．

[6]胡颖森．澳大利亚TAFE学分制课程特点探析[J]．职业技术教育，2012(8)．

[7]刘峰．高职院校学分制改革的实践与反思[J]．教育与职业，2013(12)．