地方政府招商引资的原则、重点和思路探讨

柳文炜

招商引资，是一项如何有效吸引资金和技术的工作［1］7-8。其目的，是通过一系列工作将区域外的资金和项目等引进来以加快当地经济的发展［2］1。随着国际国内金融环境的急剧变化，尤其是在近年全球经济危机导致世界经济格局转变的这一现实背景之下，不可按部就班地按照传统套路开展招商引资工作。总结和思考地方政府招商引资工作的原则、重点和思路，有利于进一步促进其有效开展。

一、工作原则

第一，效益至上，兼顾扩大招引规模。对于具体项目的效益评估问题，我们一定要着眼于长远利益，有效限控效益低的招商项目，重点鼓励高效益项目的引进。在评估项目的综合效益基础上努力做到兼顾招引规模。

第二，优化环境，提高服务质量。地方政府尤其要注意把优化社会环境、提高服务质量作为招商引资工作的重中之重。投资环境包括硬环境与软环境。硬环境是指“基础设施建设状况，通称‘七通一平’，即通水、通电、通气、通邮、通路、通商、通航和平整场地”。［3］4软环境是指“政策与法规的完善程度、税收优惠程度、市场公平竞争状况、行政办事效率等。”［3］4此外，软环境还关乎到环境资源与服务质量。只有不断加大硬环境建设的力度，同时兼顾软环境的改善和优化，才能顺利地开展并做好招商引资这一重大工作。

第三，落实政策，践行诚信招商。地方政府在开展招商引资工作时，一定要落实好各项招商引资优惠政策，这是吸引投资者目光的一个基本点。地方政府要认真践行对外招商的各项优惠政策，树立诚信招商的良好形象，各职能部门则务必杜绝不按照政策办事，落实好、贯彻好各项外商投资的优惠政策，切忌只顾眼前的蝇头小利，要有长远之见，立足发展，用活、用好各项政策。

第四，重点突出，实现以点带面。当前，地方政府的招商引资工作特别要分清主次，切不可一概而论。对于什么是需要大力引进的项目、可要可不要引进的项目、暂不需要引进的项目、完全不需要引进的项目等，都必须有一个相对清晰的侧重点，切不可眉毛胡子一把抓。对于地方政府的产业结构具有较大调整作用的项目则首先应该重点引进，并借此项目引进对地方政府经济发展有效推动的同时促进相关产业链的发展，力争做到“引进一个，带动一片”。

二、工作重点

第一，注重招商引资的效用目标。对招商引资的项目要实施综合评估，注重招商引资项目的效益评价。对招商引资效益好的企业项目要鼓励扩大投资力度；对那些效益低的，如高污染、高排放的项目则要坚持逐步淘汰的原则；责令停止那些对环境造成重大污染、重大压力的投资项目。同时，着力提高招商引资的质量，优化招商引资的结构。地方政府要结合自身的优势产业强化产业引导，优化产业格局，重点突出战略性新兴产业，强化和引导文化信息产业，打造公共性服务产业。此外，还要充分利用外资，利用好外资的技术外溢效应，使之既能促进有形生产要素质量的改进和劳动力素质的提高，又能推动无形生产要素的积累［4］28。

第二，注重推动区域经济的改升。在当前世界新一轮产业大洗牌中，地方政府要聚集优势主导产业，在招商引资过程中加快优势主导产业升级改造和提升。地方政府应该从战略的高度推进区域经济的转型升级，精心谋划使区域企业规模由“小”转“大”、产业层次由“陈”转“新”，帮助企业做大做强。对于本地区有实力的企业，地方政府应该鼓励其走出去，为其牵线搭桥，帮助企业在更大范围进行协作和创新，在参加全国甚至世界市场竞争的过程中提升自身的发展水平。

第三，注重区域优势产业的培育。政府在进行产业规划时，应充分考虑本地区的实际以及与周边地区的产业协同，向投资商推介有价值、本地区有竞争优势的项目，进行有针对性的招商，增加本地区招商引资的竞争力。同时，还要特别注重完善地区产业链和产业基础。地方政府在招商引资时可以以产业园和专业市场为载体，围绕主导产业进行规划和建设，引导企业合理布置生产，形成产业链集群，发挥协同效应，资源共享，共同做大整个产业。

三、工作思路

第一，创新招商引资方式。各个街道及其园区要结合自身的优点整合相关的资源，围绕自身的特色来打造产业链，往重点企业培植项目靠拢，对接具有一定实力的行业协会组织，从而达到延长就业链的目的。对具有标杆作用的龙头企业要重点引进，发挥龙头企业的效应，扩大和延伸相关的行业，以标杆行业带动相关行业为工作指导方针，全力发展相同及相关行业。同时，在具体招商引资工作中还要提升一定的平台，稳步推进“走出去、请进来”的招商工作模式。要全方位、多渠道地提升区级平台招商，努力把宣传推介工作做到位、出成效。此外，在进一步提升相关招商平台的过程中也要不断探索联动招商、专题型招商。

第二，构建高效服务型政府。地方政府要着手提高招商引资工作的服务水平，加快政府从管理型政府向服务型政府的转变。一是制定好产业政策，为企业提供指导。要根据本地区的资源、资金、技术力量等情况和经济发展的要求，选择和确定本地区的主导产业部门，为招商引资工作和投资提供指导。同时根据市场需求的发展趋势来调控本地区的产业结构和规模，使产业政策能够在市场经济基础上为本地区招商引资企业提供帮助。二是在法律法规许可的范围内改革、优化行政审批制度，公开操作、简化程序、限时办结，提高效率，加快企业新项目的落地实施。三是完善和维护良好的投资环境，为投资商提供各类服务。在制定产业政策，完善行政审批制度的基础上，政府应该从各个方面建设和维护良好的投资环境，同时在企业重点关注的资本对接、银企合作、政策申报等方面为企业搭建平台，提高对企业的日常服务水平［5］68。

第三，引入区域形象识别系统。城市区域形象的好坏直接关系到招商引资工作的成败。引入区域形象识别系统［6］，能够将本区域的特色传递给投资商，增强招商引资的独特魅力。区域形象的设计需要长期发展规划，不可一蹴而就，要有全局的眼光来实施规划，坚决执行全部具体的细则。关于对地方区域形象设计的工程，可以聘请专业设计机构为之进行专门的设计，协调融合形象设计、区域形象设计与区域形象定位，形成标准统一的招牌与思想。要对招商引资人员加强区域识别系统相关知识的培训，组织学习区域识别系统的知识。要在招商引资的相关资料中专门推介城市的区域识别系统，提升地区的城市形象。

总之，地方政府越来越重视招商引资对促进地方经济增长的重要作用。地方政府需要对招商引资工作原则、重点和思路不断创新，进一步促进招商引资工作的正规化、科学化、专业化，有效提升招商引资工作实效，促进本地区经济发展。

[1]应毅军.招商引资[M].上海：上海科学技术文献出版社，2001.

[2]王永连.招商引资探秘[M].河南：河南人民出版社，2009.

[3]卢进勇.政府与企业招商引资战略和操作实务[M].北京：对外经济贸易大学出版社，2006.

[4]孙雅静.中国招商引资30年回顾与探索[M].沈阳：东北大学出版社，2009.

[5]鲁明泓.国际直接投资区位决定因素[M].江苏：南京大学出版社，2000.

[6]李光江.地方政府在招商引资中存在的问题及对策研究[J].吉林农业，2012（1）.