加强党政领导干部作风建设的思考

胡本春

党政领导干部的作风问题直接关系到党组织的兴衰成败，要把它提高到与发展经济同样的高度。既要有信心，有长期“作战”的准备；又要完善制度、制定规划，实现预防、教育、惩治等多种手段的有机统一。

一、存在的问题及其原因

（一）感情不深，群众观念淡化

心系人民、服务人民，还是高高在上、脱离人民，这是衡量党政领导干部作风是否端正的试金石［1］。有些党政领导干部不了解群众生产生活的实际情况。在遇到具体问题时，他们不愿站在群众的角度、从群众的立场分析问题。有的干部对群众愿望不上心，对群众生活不关心。例如河南郑州前规划局长逯军在面对记者提问时，居然说出是“替党说话，还是替老百姓说话”这种话语。产生这种现象有两个原因。一是封建“官僚”文化影响。受我国几千年封建专制文化的影响，部分党政领导干部并没有在思想意识里去除“官僚意识”的影响，群众观念淡化。二是当前外来文化的影响。改革开放三十年，我们取得了巨大的物质成果，但是在引进西方先进发展理念的同时，西方的一些负面思潮也涌入我国，如拜金主义、享乐主义等［2］。这些思潮对我们干部的思想观念带来巨大冲击。部分党政领导干部在糖衣大炮面前没有摆正位置，全心全意为人民服务的宗旨意识有所动摇，最终走向追求享乐的“深渊”。

（二）学风不浓，理论与实际联系不够。

当前有些党政领导干部重业务，轻理论，对知识了解不深，学习态度不好，把学习用来装点门面，搞花架子。有些党政领导干部学习方法不科学，学习针对性、系统性不够，没有带着问题学习［3］。他们甚至不善于分析、总结以及运用，更没有将学习成果转化为指导实践的本领。其原因：一是对学习更新的认知不足。受经验主义的影响，他们认为自己身处基层，接触的问题多而繁杂，靠的是实打实的工作经验，放松了对新政策、新知识的学习和追求。二是对理论与实践结合的认识不足。部分干部认为自己对党的大政方针是知道的，但是没有意识到他们只是停留于文字表面，没有深入把握其内涵，没有做到用这些方针来开展实际工作，没有做到将理论应用于实际。

（三）作风不实，解决问题实效不明显。

当前，领导干部解决问题的实效不明显，在作风上主要存在以下三大问题。一是畏难情绪。部分干部不体察民情，不倾听群众的呼声，没有把主要精力放在工作上，不花时间深入基层第一线，工作效率与人民的期望相差甚远。他们仅仅热衷于布置工作，把工作交给下级。出了问题，指责的多，帮助的少，身体力行不够。与群众没有融洽的关系。二是“唯钱”情绪。部分党政领导干部在推进社会发展的进程中，眼中只盯住“钱”。只有能产生GDP，能带来地方、部门的经济效益，他们才加大精力投入。三是畏“高”情绪。有些干部眼里只有困难，没有机遇；只有压力，没有动力，更没有集聚推进发展的“正能量”。他们以“当一天和尚，撞一天钟”的姿态被动地工作，以消极的情绪应对工作，一定程度上阻碍了经济社会发展的进程。其原因主要有三方面：一是监督不力。对于党政领导干部来说，目前我们的监督大多是内部监督、同级监督。纪检监察机关在多重因素的制约下，监督效力有限。二是考核不全面。目前针对党政领导干部的考核多是注重经济指标考核，没有针对社会影响和长远影响的考核。组织内部的谈话手段比较单一，大多是面对面的谈话，其他渠道尚待开发。三是评价体系不完善。目前我们的外部评价体系中群众评价力度不足。群众是基层干部工作的直接“当事人”，但是在考核过程中却没有话语权。

二、若干思考

（一）通过多路径强化宗旨意识以筑牢民本意识

作为党员干部，就要模范践行党的路线，时刻铭记党的宗旨，密切与人民的血肉联系。首先，要时刻做到“情为民所系”。共产党的党政领导干部更要对人民有感情，要把感情送给人民。要时刻体悟到人民群众才是自己的“衣食父母”，人民群众的困难和需要是自身工作的目标和动力。各级干部不仅在思想上做到情为民所系，更要在实践中体现。要经常深入基层，尤其是要经常到艰苦的地方去，到群众家中去。要通过体察群众情绪，倾听群众呼声，了解群众疾苦，真正弄清他们在想什么、干什么、盼什么、怨什么，以更明白自己工作的方向。其次，要树立正确的世界观、人生观、价值观。面对外部思潮的冲击，各级党政领导干部要自觉地抵制各种腐朽思潮，筑牢自己的道德防线，不在金钱、权力、利益面前迷失自己。要顺应民心，以民为本。最后，加大宣传力度，“惜民力、办民事”。要通过媒体和手机等渠道深入宣传为人民服务的宗旨意识，定期安排各级党政领导干部汇报思想心得。要真正让各级干部都能认识到自己手中权力的“珍贵”，以及权力的“旨归”。要坚决防止和克服形式主义、官僚主义，把主要精力用于干大事、办实事上，切实解决事关群众利益的具体困难和问题。特别要注意解决好困难群众的生活问题，以实际行动用好手中的权力。

（二）通过系统的教育培训以确保学习成效

对于各级领导干部来说，要做好经济社会发展的开路者、实践者、先行者、必须要加强学习［4］。同时，要做到注重实践，学以致用、用以增学。一是长期举办多样化专题教育培训班。对于各级党政领导干部来说，可以针对所需、所求开展多样化的专题培训。有针对性地开展一些特色教学和实践，把他们最需要的知识传递给他们，使之能运用到工作中去。二是创新学习培训平台，科学设置培训体系。建议可以依托各级党校、行政学院、干部大讲堂等培训机构，也可以依托网上干部在线平台，各地的市民终生学习平台等多种载体对干部进行针对性培训。三是科学设置培训类别。分类别组织政府部门、各企事业单位和各村组的干部骨干与有潜质的工作人员，分期分批到省、市高校或省外进行教育培训。四是创造性开展异地教学、现场教学。适当开展异地教学，把学员拉到经济发达地区去学习，去现场学习他地的好经验、好做法，以克服工作中面临的突出问题。五是注重后期跟踪。对于学员的收获以及在工作中的表现要有一个跟踪反馈机制，可由专门部门负责，不能把学习作为形式主义。必须明确学有所用，用以增学。

（三）通过完善监督考核机制以长效改进作风

面对现行的干部考核体系存在的诸多弱点，可以采取以下措施来完善现行干部考核监督体系，进而切实改变各级党政领导干部的作风。

1.强化监督职能，可加强以下四方面工作。一是适当在某些地方试点，把纪检监察机关从同级政府里独立出来，变为上级政府直接管理，便于其对本级政府各部门直接监督。二是要在各级纪检监察机关推行问责制度，对于监督不力、监督疲软等现象要追责相关人员。三是打造一个为民、务实、高效的政府，切实转变干部作风，树立为人民服务的宗旨意识，要建立监督检查常态化机制［5］。四是适当扩大督查的内容。纪检监察部门要把群众反映的热点、难点问题作为督查的重点。

2.完善考核评价体系。针对现有对于党政领导干部的考核评价体系不完善和不健全的现象，需完善考评体系。把各级的生态、人文、社会以及发展可持续性等方面都纳入到考核体系里。对于一些片面追求近期利益，忽视长远利益和发展可持续性的干部，坚决不提拔，不重用，还要追究责任。

3.完善评价机制，把第三方的力量、群众的力量纳入。一个地区、一个部门、一个行业，如果群众对干部作风没有评价权，就会助长干部对群众思想感情上的漠视和立场上的偏颇。在每一次干部的考核中，群众评议的分数要占一定的比例。可以接受群众的实名（匿名）评价、单独评价、电话评价、网络评价等多种方式。把对干部作风评价权部分交给群众，把群众的评价作为考核干部的重要依据，力争建立群众评价多样化机制。群众评价的结果直接影响着干部的职务与任期。

[1]李锡炎.领导科学精艺教程[M].北京：中共中央党校出版社，2012.

[2]刘炳香.领导力新观点[M].北京：中共中央党校出版社，2013.

[3]沈小平.党政领导干部作风问题分析及对策[J].领导科学，2007（9）.

[4]齐玉.把党政领导干部的作风建设放在更加突出的位置[J].求是，2007（6）.

[5]任建明.把党政领导干部作风建设纳入反腐败工作体系[J].党建，2007（3）.