“十三五”时期松辽流域水利发展面临的形势

李光华，杨添凯

（水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

“十三五”时期松辽流域水利发展面临的形势

李光华，杨添凯

（水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

松辽流域作为重要的工业基地、商品粮基地和林业基地，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。文章在总结流域水利发展“十二五”规划实施成效基础上，结合新时期流域经济社会发展对水利发展保障能力提出的新要求，客观分析了流域水利发展存在的突出问题，提出了“十三五”时期流域水利发展主要任务。

松辽流域；水利发展；“十三五”；主要任务

松辽流域已形成以哈尔滨、长春、沈阳、大连为轴线的中部城市群和工业带，以松嫩平原、辽河平原和三江平原为中心的粮食生产基地，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。“十二五”期间水利投入持续增加，重点工程建设取得重大进展，水利基础设施体系不断完善，水利管理不断加强，流域水利发展与改革取得了显著成就。但是面对新的形势和要求，水利发展还面临很多薄弱环节和突出问题，水利改革和管理中还存在深层次的问题，需要在“十三五”时期加以解决和破解。

1 “十二五”规划实施取得显著成效

1.1 流域防洪减灾能力进一步加强

随着流域防洪工程体系逐步完善，流域防洪减灾能力得到进一步加强。目前，松辽流域干流主要防洪城市哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等 14 座大中城市主城区基本达到规划防洪标准，辽河干流（石佛寺以下）防洪标准达到 100 年一遇，浑河、太子河、大辽河主要防洪保护区防洪标准基本达到50 年一遇，松花江、第二松花江和嫩江干流堤防基本达到了 20 年至 50 年一遇防洪标准。主要支流和中小河流治理工程陆续展开，流域洪水调度和管理能力显著提高。

1.2 农村水利建设取得重大进展

坚持以人为本，把解决农村民生问题放在突出位置。目前累计解决流域内农村饮水安全人口约 1 118 万人，预计到 2015 年可全面解决流域农村饮水不安全人口饮水问题；加快推进三江平原等大中型灌区建设，大力开展大中型灌区续建配套节水改造和高效节水灌溉，流域灌溉水有效利用系数进一步提高。

1.3 流域水资源配置逐步优化

为保障区域用水安全，实现水资源优化配置，确保东北老工业基地振兴和国家粮食安全战略实施，积极推进全流域水资源优化配置工程。辽宁省大伙房水库输水、吉林省哈达山水利枢纽等水资源配置工程相继建成并投入使用，规划确定的流域重要水资源配置项目前期工作稳步推进。

1.4 水资源节约保护和生态修复不断增强

在加强水利建设的同时，高度重视水资源的节约保护和持续利用，全面推进流域节水型社会建设，不断提高水资源利用效率和效益。核定了松辽流域水功能区限制纳污红线，加强了水功能区和入河排污口的监督管理，强化饮用水水源地的保护。大力推进黑土区的水土流失综合治理，大力开展河湖生态环境修复工作，有效组织了扎龙、向海等湿地补水工作。

1.5 水利改革与管理取得新成效

深入贯彻落实最严格水资源管理制度，结合流域水资源管理实际，制订了松辽流域实行最严格水资源管理制度工作方案。严格执行水资源论证、取水许可、规划同意书、河道管理范围内建设项目审批等水行政许可制度，加强了水政监察队伍建设，强化河道行洪、水土保持方案落实等方面的监督检查。科研攻关和现代技术应用取得重要成果，水文水资源管理基础设施和水利信息化建设步伐进一步加快，流域水利应急管理能力逐步提高。

2 经济社会发展对流域水利发展保障能力提出了新要求

“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚时期，也是加快水利改革发展的关键时期和重要机遇期，水利作为流域经济和社会发展的重要支撑和保障，面临着许多新情况和新任务。

1）全面开展深化改革，在宏观总体布局、水资源保护管理、水生态文明建设、水利基础设施建设、防灾减灾体系建设以及水利改革创新等多个方面做出重要部署，对水利发展提出更高要求。

2）围绕国家主体功能区战略，积极推动区域协调发展，构建主体功能定位清晰和区域协调发展格局，流域内各省（自治区）相继出台了新增千亿斤粮食产能、辽宁省沿海经济带、长吉图开发开放先导区、蒙东能源基地等一系列保障国家粮食安全和促进区域经济社会发展的规划和意见，对流域水利保障能力提出了更高要求。

3）随着振兴东北老工业基地战略和国家粮食安全战略的逐步深入，流域社会经济将呈现高速发展态势，对水资源和环境压力不断加大，对提高流域水资源利用效益和效率，加强河湖管理、水生态治理保护，保护和改善生态环境，促进可持续发展提出了更高要求。

4）流域气候变化更加复杂，极端天气增多，洪涝、干旱和山洪等灾害发生频次和强度明显增加，为应对水旱灾害和突发事件，对提高复杂条件下水利防灾能力和水平，最大限度减轻水旱灾害和突发事件对经济社会发展的影响提出了更高要求。

3 流域水利发展存在的问题

3.1 流域防洪减灾体系亟须进一步完善

流域防洪工程基础设施仍然薄弱，主要城市现状防洪能力偏低，胖头泡、月亮泡蓄滞洪区安全建设尚未完成，大江大河部分河段未能达到规划防洪标准，多数重要支流尚未得到有效治理。同时，流域防洪非工程措施尚不完善，面对突发的洪涝自然灾害，尚缺乏完整的科学应急对策。已建水库的防洪调度、蓄滞洪区安全建设与运用方案、主要城市与主要河段超标准洪水预案、洪水预报、预警信息系统建设和洪水风险管理等工作有待进一步完善。

3.2 流域水资源需求矛盾日趋突出

松辽流域多年平均水资源总量为 1 990 亿m3，流域人均、亩均水资源量分别为全国平均值的73.2%和 24.9%，属水资源短缺地区。目前，流域内哈尔滨、大庆、长春、沈阳等 29 座重点城市多年来存在着不同程度的缺水。因缺水而超量开采地下水，使许多城市出现了不同程度的地下水下降漏斗区，带来了地下水污染和海水倒灌。在水资源短缺的同时，用水效率不高、用水浪费严重等问题仍然十分突出。

3.3 水环境恶化尚未根本扭转

松辽流域生态环境问题主要表现为江河湖库水质污染严重；大面积水土流失，黑土地剥蚀日益加剧；湿地萎缩；荒漠化不断扩大等。

3.4 农村水利基础设施相对薄弱

许多地区农田灌溉和排涝等水利工程设施不完善，用水保证率普遍不高。灌区多为 20 世纪五六十年代兴建，部分灌区渠首及渠系建筑物设备陈旧、破损严重，无法保证灌区的正常用水。已有渠道绝大多数没有防渗措施，干渠防渗率仅为4.5%，支渠更低。渠道淤积、损坏严重，渠系不健全，支渠及支渠以下工程配套差。

3.5 流域综合管理能力有待提高

由控制洪水向洪水管理转变的新思路在实际工作中落实不够，洪水风险管理制度、防洪减灾社会保障制度、洪水评价制度、蓄滞洪区管理制度等建设不完善；高效的节水管理体制尚未形成，政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制尚未健全；河道管理范围内无序开发、违规建设、挤占河道、围垦湖泊现象普遍。

4 “十三五”时期松辽流域水利发展主要任务

以完善流域防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理体系为目标，突出加强薄弱环节建设，推进流域民生水利步伐，不断深化水利各项改革，强化水资源管理，加快节水型社会建设，切实保障流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为流域全面建成小康社会奠定坚实基础。

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2014-03-17