加快湖南湘潭生产性服务业发展研究

◎ 文/李立武

加快湖南湘潭生产性服务业发展研究

◎ 文/李立武

近年来，湘潭市以产业转型为核心，积极推进和深化经济结构战略性调整，把加快发展服务业特别是生产性服务业作为推动经济转型升级的重要举措，不断增强经济跨越发展的动力与活力，全市服务业特别是生产性服务业快速发展，呈现出规模不断扩大、贡献不断增强、改革创新步伐不断加快的良好发展态势。

湘潭作为传统工业城市，工业发展一直是经济工作的重中之重。但近年来，为适应经济社会发展的新要求，适应产业转型升级的新需要，湘潭适时调整经济工作重心，生产性服务业取得了较好发展。2013年，全市GDP达1438.05亿元，比2008年增加769.65亿元，年均增长13.3%。在整体经济的较快增长中，服务业包括生产性服务业也得到了较快发展。第三次全国经济普查数据显示，2013年，全市生产性服务业法人单位数达到3634个，比2008年第二次全国经济普查增加1983个，年均增长17.1%；生产性服务业实现增加值202.76亿元，剔除不可比因素，年均增长12.6%；全市生产性服务业占GDP比重为14.1%，占服务业增加值的比重为43.1%，分别比2008年提升1.9个和7.9个百分点。

存在的突出问题

近年来，虽然湘潭生产性服务业得到了一定程度的发展，但总体上与全省发达市州相比，湘潭生产性服务业发展的空间仍然较大，从目前看，还存在总量不大、层次较低、结构不优、竞争力不强等问题。

1.总量规模明显偏小

生产性服务业增加值是反映发展规模的主要指标。2013年，湘潭生产性服务业实现增加值202.76亿元，但与长沙、株洲、衡阳、岳阳、常德和郴州相比，湘潭市总量规模明显偏小（见表）。

表 2013年湖南省部分市州服务业与生产性服务业发展情况单位：亿元 %

2.龙头企业不多，辐射作用不强

近年来，在改革开放政策的激励下，全市逐步成长起来一批生产性服务业龙头企业和聚集地。如：辐射周边乃至全国地区的几个专业物流园区，伟人故里韶山红色旅游、金阳农产品水果批发市场等，其带动效应有力地促进了全市转型跨越发展。但是与全省兄弟市州和全国相比，湘潭龙头企业不仅数量少，而且规模小。以规模以上服务业调查为例，2013年，全市规模以上交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，调查单位数仅为50个，占全市生产性服务业法人单位数的1.5%，实现营业收入为54.44亿元，平均单位营业收入为1.09亿元，这其中全省认定的大型企业仅1家、中型企业也只有5家，大中型企业仅占调查单位数的12%。龙头企业数量少、规模小，必然影响湘潭生产性服务业参与市场竞争的能力。

3.生产性服务业投资比重偏低，投资力度呈现下降趋势

2013年，全市服务业完成固定资产投资578.61亿元，同比增长39.2%；生产性服务业完成固定资产投资68.22亿元，同比下降36.2%。其中交通运输、仓储和邮政业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业4大行业固定资产投资同比分别下降34.9%、12.3%、77.2%和63.3%，只有批发业，信息传输、软件和信息技术服务业的固定资产投资同比有所增长。

制约发展的主要原因

1.引导生产性服务业发展的既定政策措施落实不到位

近年来，为鼓励、支持生产性服务业发展，湘潭市委、市政府相继出台了《关于大力扶持中小微企业发展的若干意见》和《关于加快全市服务业发展的若干意见》等文件，但在实际执行过程中，仍存在着一定程度的政策措施落实不到位，个别行业和领域仍存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象。如生产性服务业用水、用电、用地、拆迁及税收政策迟迟不见落地的现象一定程度存在。另外，在已出台的鼓励服务业发展的若干政策措施中，部分存在头疼医头、脚疼医脚以及散乱的现象，缺乏顶层设计、系统规划和统筹协调，形不成集聚效应和整体合力，使政策效应大打折扣。

2.工业转型升级迟缓，生产性服务业需求不足

工业生产与生产性服务业发展是相辅相成、互动融合的。近年来，湘潭着力推进经济结构转型发展，大力改造和提升传统产业，发展战略性新兴产业，新型工业化推进取得明显成效。2013年湘潭市荣获全省加速推进新型工业化一等奖。但整体来看，目前，湘潭相当数量的小型工业企业生产方式仍较为落后，信息化程度较低，产品研发、产业转型升级速度较为缓慢，一定程度上制约了生产性服务业发展。

3.改革创新进程缓慢，市场培育不够成熟，产业发展动力不足

从当前来看，湘潭生产性服务业发展存在的突出问题是市场准入门槛较高，部分行业监管过多、过细，市场化程度较低，导致服务业行业部门资源流入不足，弱化了市场竞争在产业发展中配置资源的决定性作用。导致的后果是，一方面，服务业市场不规范，服务标准不健全，信息不公开、不对称、不透明，缺乏有序的市场秩序，使工业企业不敢或不愿外包服务业。另一方面，生产性服务业企业内部创新动力不足，参与市场竞争信心不足，经营效率低下，一定程度上制约了生产性服务业的供给能力。

4.生产性服务业的人力资源供应和创新能力不足

人力资源和创新能力是生产性服务业赖以生存的基础和发展壮大的不竭动力。从湘潭来看，由于受经济发展和地域影响，人才培养特别是高层次的人才引进效果并不明显。人力资源不足，导致创新能力不高，一定程度上影响了湘潭生产性服务业的发展。

加快发展的对策建议

贯彻落实今年6月27日湖南省人民政府办公厅印发的《湖南省现代服务业发展行动计划（2014—2017年）》通知精神，加快发展生产性服务业，是湘潭经济社会全面深化改革，进一步释放市场活力的突破口，对于抢抓战略机遇期，走新型工业化道路，率先建成全面小康社会的宏伟目标具有重要的战略意义。

1.构建生产性服务业和工业互动发展的良性机制

（1）政府相关部门牵头尽快组织建立信息共享平台，健全中介体系，推动相关企业间合作，实现社会化服务与工业企业的“无缝对接”。

（2）组织建立行业标准，构建和完善信用评价体系，以制度和标准约束企业服务行为，规范市场竞争秩序，降低服务外包风险，逐步消除工业企业不敢或不愿外包服务的顾虑。

（3）以“营改增”为契机，进一步扩大增值税的抵扣范围，切实减轻与生产结合紧密的服务业税负，尤其是对于“营改增”后可能会增加税负的行业，如现代物流业，要进一步简化税制，促进行业税负公平。

（4）出台政策，鼓励工业企业实行“主辅分离”，引导和推动工业企业通过管理创新和业务流程再造，将一些非核心的生产性服务环节剥离为社会化的专业服务，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，加快转型步伐。

2.努力营造生产性服务业发展的良好环境

（1）加强组织领导。按照《关于调整湘潭市第三产业领导小组和湘潭市招商安商工作领导小组组成人员的通知》精神，强化组织领导，加强服务业行业协会和相关商会建设，引导行业自律，建设诚信服务体系，促进服务业可持续发展。

泽兮若海

位于广西崇左市大新县境内。明仕河发源于越南，从念斗屯流入我国，向东南流经大新县的谨汤、明仕、堪圩、芦山、后益等，至雷平镇的科度屯对面与黑水河汇合，全长44.13公里。明仕山水田园风景区集中在明仕至拔浪一带，属于典型的喀斯特峰林地貌景观。

于怀/摄

（2）对于已经出台的鼓励服务业发展的各项政策措施，全面抓好落实，特别对于服务业的用水、用电、用地等，要定期组织人大、政府相关部门、行业协会等对落实情况进行监督检查。

（3）结合长株潭“两型社会”综改试验区建设，在深入调研的基础上，全面统筹生产性服务业发展规划，进一步制定和完善财政、融资、土地、人才、激励等支持服务业发展的政策体系，打造湘潭生产性服务业发展的良好环境，提高市场竞争能力。

3.加强人才培养力度和适度引进“高新尖”人才，推动生产性服务业创新发展

生产性服务业发展的核心竞争力在于服务理念新、商业模式新、服务手段新和服务产品新，而这一切都归结为创新，而创新的关键在于人才。因此，要解放思想，深化改革开放，科学合理建设人才库，建立人才引进、开发和共享的绿色通道，积极吸引和聘用国内外服务业人才；探索建立由企业、高校和政府共同投入的生产性服务业人才培训基地，开展多层次、多形式、多渠道的职业技能培训。

4.积极发挥行业协会等社会力量，借力支持生产性服务业发展

应借鉴发达国家和先进省市的成功经验，结合实际，尽快出台和完善湘潭市相关法律制度，组建和完善各类行业协会，如湘潭市物流与采购协会，由市商务局牵头，通过政府购买服务的方式，具体承担湘潭现代物流业统计工作。从而从法律和组织层面保障和支持生产性服务业发展，为推进湘潭经济社会又好又快发展夯实基础。

（作者单位：湖南省湘潭市统计局）

编辑：云霞