推动江苏产业有序转移的政府作为

◎ 文/王树华

推动江苏产业有序转移的政府作为

◎ 文/王树华

近年来，江苏省特别是苏南地区出现了以加工制造业为典型代表的产业向中西部地区大幅转移的现象，导致江苏外贸出口形势与全国及其他东部省市出现巨大落差。2013年我国外贸进出口总额为41603.1亿美元。其中出口总额为22100.2亿美元，同比增长7.9%，表明我国外贸出口形势总体保持较好的回升势头。对东部地区发达省市进行横向比较，北京、广东、浙江、福建等东部发达省市都实现了与全国增速大体相当的较快增长，2013年上述4省市出口额同比增速分别为6.1%、10.9%、10.8%和8.9%。但同期江苏外贸进出口同比仅增长0.5%，较2012年同比增速下降了4.6个百分点。

西方发达国家的发展经验表明，一个地区经济发展到了一定的阶段后，为了给产业升级预留空间，处于产业价值链较低端的产业环节逐步向区域外转移是不可避免的客观规律。但是，现在江苏加工制造业这种“雪崩式”过急过快的产业转移，必然会对现阶段江苏经济稳中求进的发展诉求产生重大影响，必须引起高度警惕并积极加以应对。

产业大幅向中西部地区转移的原因

根据笔者对若干代表性城市产业转移现象调查和研究，江苏加工制造业大规模向中西部转移现象的发生，从客观上讲，主要是因为中西部地区在吸收投资和产业转移上具有一系列优势，主要包括：西部大开发的国家战略优势、成本低的资源要素优势以及中西部地区企业可以享受到东部省份无法享受的特殊“政策洼地”优势等。具体来说，当前江苏加工制造业大幅向中西部地区转移的原因主要有：

1.跨国公司对我国产能布局进行重新调整

长期以来，江苏赖以生存的出口代工模式受制于跨国公司的全球战略布局。以笔记本电脑产业为例，作为全球重要的笔记本电脑生产基地，江苏省昆山市笔记本电脑2010年产量达到峰值1.2亿台，一度占据全球笔记本电脑产量的半壁江山。但是，目前昆山笔记本电脑产量已急剧下降到不足6500万台。直接原因在于各大品牌笔记本厂商已经将笔记本电脑产能向重庆、郑州、合肥等中西部重点城市进行大幅转移，由此带来昆山笔记本电脑的产能损失。

2.中西部地区承接产业转移存在多重优势

3.8.3 腹痛频率评价方法 7项研究将腹痛频率作为有效性指标。其中，5项直接评价每周发作次数；1项采用等级评价方法，分为治愈、显效、好转、无效、变差、非常差6个等级；1项则以无痛天数评价腹痛频率的改善情况。

（2）中西部地区资源丰富、要素成本普遍较低，在承接劳动密集型的产业转移上具有比较优势。这是因为中西部地区能够以极低的土地价格甚至零地价来满足代工企业的大规模用地要求。与此同时，中西部地区劳动力资源丰富、用工成本低廉。

（3）税费政策优势是推动产业向中西部转移的巨大力量。如转移到中西部地区的企业可以享受“五免五减半”和15%的所得税税率，远低于东部省市企业25%的企业所得税，并且可以先征后返。

3.巨额财政补贴人为造就低成本生产环境

重庆、成都、郑州、合肥等城市给予迁入企业数额巨大的财政补贴，人为造就低成本的生产优势。与之相比，江苏在应对中西部地区的竞争时并没有制定出有效地减缓产业转移的政策办法。

苏中和苏北地区是江苏省稳增长、调结构的主要回旋之地。通过适当努力和财政补贴，换得产业结构调整的时间和空间，推动一部分符合区域发展特色的加工制造业适当向苏中、苏北地区转移，将极大地加速这些地区的战略性崛起，实现苏南、苏中和苏北的协调发展。

当前，江苏加工制造业的大幅转移现象让地方政府陷入了“取舍两难”的现实困境。从推动本地区产业结构优化升级的角度来说，江苏省政府更愿意在转移落后产能的同时，实现“腾笼换鸟”，引进高级的产能和技能人才，为本地产业转型升级提供时间与空间。然而由于整个加工制造业转移过快过猛，“笼”腾出来了，新的“鸟”却没有飞进来。加工制造业如果出现“雪崩式”无法控制的转移趋势，将对江苏全省的外贸形势带来很大影响，尤其是伴随着某些产业的整个产业链转移，整个供应链范围内的企业都将受到极大的冲击。

初中学生健康生活意识的培养需要教师能够从教材内容中进行挖掘，并能够采取有效的教学手段对学生进行引导，进而有效地培养学生健康生活意识的养成。

近年来,受主观因素和客观因素的影响,医患纠纷频频发生,尤其是医疗机构的门诊部,其医患关系的质量日益下降。门诊是各科室与患者联系的枢纽,其医护质量的高低能够在很大程度上反应医疗机构的整体面貌和医护水平,因此,这就使得如何进一步改善各医疗机构门诊处的医患关系有重要的临床意义和价值。本篇文章主要目的是探究主动护理对医患纠纷发生率的影响,现将具体实验过程和结果报告如下。

客观看待当前的产业转移现象

江苏省政府应综合考量加工制造业过快转移给江苏经济发展带来的多方面影响，特别是要高度重视产业过快转移的负面效应。其中，最为关键的是要算好4笔“经济账”：

1.算好产业链的“经济账”，避免加工制造业产能转移造成经济产出的联动下降

4.算好产能梯度转移的“经济账”，推动苏中、苏北地区的战略性崛起

（1）国家西部大开发战略为中西部地区发展提供了丰厚的政策优势。如重庆是跨境贸易人民币结算第二批试点地区，这在江苏甚至东部地区多数省份都是无法实现的。

陈宝林/摄

国际金融危机爆发以来，全球经济复苏缓慢，外需大幅下滑。江苏省纺织服装、集成电路、液晶显示板、船舶制造等传统优势产品的出口受到巨大打击，外贸复苏形势不容乐观。期望在短期内通过其他产业如装备制造业或培育壮大战略性新兴产业来保持江苏省外贸增长的稳定，既不可能也不现实。

3.算好财政留成的“经济账”，通过留住现有产业链的中高端环节稳住地方财政分成

由于中西部地区在企业用工、土地成本、税收政策等方面具有相对比较优势，这使得江苏在与中西部地区进行竞争时处于明显的成本劣势。综合考虑到江苏产业链优势、市场环境、交通区位等因素，与中西部地区相比，江苏省留住现有产业链的中高端环节仍然具有较大竞争优势。2013年江苏全省的公共财政预算收入为6568.46亿元，其中，税收收入完成5419.49亿元，主要来自于加工制造业的税收贡献。从目前产业转移的态势来看，加工制造业的税收收入并不稳定，很可能会逐年下降。如果省级财政和各级市县财政分别拿出一部分财政收入补贴加工制造企业，鼓励它们把产业链的中高端环节留下来，这样就可以大体稳住加工制造业贡献的财政收入。

内蒙古河套灌区农业资源承载力提升对策研究…………………………………………… 侯智惠，侯安宏，赵俊利，斯钦孟和（125）

与我国多数地区相比，目前江苏省加工制造业产业链相当完整，在市场竞争中具有一定竞争优势和抗风险能力。当前出现的加工制造业大幅转移现象，将可能通过产业间的前向关联和后向关联，引起产业链的整体迁移，进而导致产业“空心化”的风险。

实验中制备的三组不同厚度的VO2薄膜，从拍摄的可见光照片图2来看，呈现淡黄褐色，且厚度越厚颜色越深，同时对可见光的透过率也越低，反射率相对地也越高.

长短相形

2.算好对外贸易的“经济账”，充分考虑加工制造业过急、过快转移对江苏外贸带来的负面影响

随着国家和山东省地下水监测工程的实施，山东省地下水长期监测点密度达到了0.98个/100km2，站网布局得到有效优化完善，监测范围覆盖全省17个市、涵盖3大水文地质区(表1)和14个亚区，控制面积达15万km2，加强了对地下水超采漏斗区、地面沉降中—强发育区、岩溶塌陷易发区、大中型水源地等重点地区的监测能力，基本实现了“区域控制和重点监测相结合”监测目的，地下水监测能力得到有效提升。全省17市地下水监测点分布见图2，国家和山东省地下水监测工程实施前后监测站网布局情况见图3和图4。

推动产业有序转移要充分发挥政府作用

党的十八届三中全会强调要“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，并且把“市场在资源配置中起决定性作用”置于“更好发挥政府作用”之前加以阐述。这一论述既揭示了处理好政府与市场关系对经济发展的重要性，也揭示了政府的“有形之手”必须在“让市场发挥决定性作用”的基础上进行。在推动产业转移的过程中，政府职能要从“干预”转向“服务”，注重政府管理与市场运作的有机结合。从充分发挥政府“有形之手”作用角度出发，建议江苏省政府采取以下措施：

如何看待当前江苏加工制造业大规模向中西部地区转移的现象？“放任自由转移”和“政府反应过度”都是不妥当的立场。对于当前的产业转移，正确的认知应当是：推进产业转移的速度不宜过快，要注意“腾笼”和“换鸟”的同步性和衔接性，保持产业发展的消长平衡，实现江苏加工制造业的有序转移。

尸解的结果让所有人惊呆了：那把刀无比精确地洞穿了他的心脏，他却多活了三天，而且可以做到不被任何人察觉。唯一可能的解释是因为创口太小，使得被切断的心肌依原样贴在一起，维持了三天的供血。这是医学史上罕见的奇迹。医学会议上，有人说要称为大西洋的奇迹，有人建议以死者的名字命名，还有人说要叫大神迹……“够了。”那是一位坐在首席的老医生，须发俱白，皱纹里满是人生的智慧，此刻一声大喝，然后一字一顿地说：“这个奇迹的名字，叫父爱。”

1.加强推进产业有序转移的顶层设计

应对当前大规模、急促的产业转移现象，江苏省政府有必要对全省产业转移进行统一规划和顶层设计，并统筹推动有关部门落到实处。注重顶层设计，强化政策引导，有序推进江苏省加工制造业转移；加强规划，以提高江苏省经济发展的质量和效益为中心，制定出台系统性、引导性产业转移规划，着力于提高本地产业的发展水平，推动江苏加工制造业逐步向产业价值链的高端攀升。

2.提高政府与跨国企业的谈判能级

与多数中西部省市相比，江苏在培育和发展中高端产业方面具有独特的竞争优势：

（1）完整的产业链优势。经过多年的发展，一家大的代工企业在江苏往往有500-600家供应商。

但需要注意的是，在铺设工作开展之前，要确保基面的干燥性，EPS块体在进行铺设时则需要错位铺开，假如有偏差问题的出现，则需要尽快使用砂或水泥砂浆有效处理铺设过程中产生的缝隙与差高问题。若施工过程中要利用到形状较为特殊的EPS块体，那么就要提前告知生产厂家，要求厂家提前处理EPS块体，之后再进行施工铺设工作，从而确保桥头路基稳定性与承载力的有效提高。

（2）行政效能优势。江苏地方政府的行政效率相对较高，各级政府可以为当地企业提供规范的政府服务。

（3）区位优势。江苏紧邻上海，且沿江靠海，产品物流成本以及交易成本相对较低。为了吸引跨国公司在江苏布局中高端生产环节，可以借鉴中西部地区由最高级别的行政领导直接与跨国公司最高层进行谈判的经验做法，充分运用省级政府的行政力量，提高各地与品牌商的谈判能级，增加谈判的成功率。

1.盐矿。前面提到二连浩特中的“二连”一名得自于蒙古语“额仁达布散淖尔”，其中“达布散淖尔”就是汉语“盐池”的意思，可见盐矿与二连浩特这座城市有着密不可分的内在联系。二连盐池位于现在二连浩特市区东北9公里处，盐湖面积11.5平方公里，湖盐可采面积10万平方米，储量700万吨，盐矿纯度高、易开采。二连盐湖之盐属于盐湖卤水经天然晒制结晶而成，只需进湖捞取，不需任何加工，即可直接使用。[注]参考二连浩特市地方志编纂委员会编：《二连浩特市志》，第139页，内蒙古文化出版社，2003年。我国曾专门在盐湖开设国营盐场，在远离大海缺乏食盐的内陆地区，盐产业的开发对二连浩特的经济发展产生过重大影响。

3.强化促进产业转型升级的政策支持

“人文底蕴是文明人的基本标识，主要包括人文积淀、人文情怀及审美情趣。”[2]语文教学本身是人文传播的一种具象化途径，通过“部编本”语文教材的识字学习，学生将会发现，点滴细节皆为知识，生活百态亦是文化，为达到学习目的，学生将自发关照社会实际，积极参与社会实践，在关注与实践中不断积淀人文底蕴，增强“文明人”的标识度。

政府在引导企业进行产业转移时，要区别对待：对于能耗、用地等方面不符合本地发展要求的企业，在整改无望的情况下，应该协助企业顺利转移到适合地区；对于能耗低、用地少的企业，即使其处于产业链低端，也可以适当给予一定政策扶持，鼓励其在条件成熟时尽快推进技术改造、实现产品转型升级。特别重要的是，在现有低端生产环节转移出去以后，必须有相应的中高端生产环节填补产业转移后的空白。为此，要坚持市场导向和政府推动相结合，积极打造江苏承接中高端产业转移的竞争优势。着力优化产业布局，加强产业转移的发展规划引导，立足本地区要素禀赋优势和产业发展基础，科学编制符合本地发展实际、体现产业未来发展方向的产业转移规划。进一步加大财政资金对各地承接产业转移的支持，推进产业园区承载产业转移的能力和水平；进一步加大对产业园区基础设施、技术研发平台、投融资担保平台和公共服务平台建设的支持力度，建议由省、市、县3级政府共同出资，设立“产业园区发展专项资金”，促进产业集聚发展、高端发展。

4.积极为本地低端产业向外转移提供政策支持

产业的有序转移既可以实现产业转出地“腾笼换鸟”的产业升级，也有助于加快转入地“筑巢引凤”的步伐，有助于降低双方的博弈成本，实现互利共赢。因此，对于产业转出地而言，江苏各地政府不能因“喜新厌旧”对低端产业置之不理，而应当树立“以产业转移为本”的思想，主动为转出去的企业牵线搭桥“寻找婆家”，为本地产业有序转移提供便利服务和政策支持。

*本文系江苏省社会科学基金项目（编号：14SZB025）的阶段性研究成果

（作者单位：江苏省社会科学院区域发展研究中心）

编辑：张涵