农村牧区新型合作经济组织现状调查研究

特木勒

摘要：近几年，农村、牧区专业合作经济组织在锡林郭勒各地得到了迅速发展，在农牧业发展、农牧民致富中发挥了重要作用。农村、牧区专业合作经济组织的合作内容已覆盖到了锡林郭勒地区传统农业、畜牧业到新兴信息技术等各个环节。实践证明，这是农牧民发展经济、增收致富的一种有效形式。对提高农产品质量，建设新农村新牧区构建和谐社会发挥了积极的作用。目前，锡林郭勒地区专业合作经济组织尚存一些问题，为此应抓好教育培训工作；鼓励合作社兼并组合；提供信贷支持。

关键词：农村牧区；新型合作经济；专业合作社；专业协会 股份合作组织

中图分类号：F323 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）02-0047-02

一、 锡林郭勒地区专业合作经济组织的现状

牧区专业合作经济组织是在市场经济条件下，牧民应对复杂多变的市场环境而自愿组织的一种新型组织，是一种摆脱个体经济对市场经济被动局面而采取的积极行动。随着我国经济市场化加速，对市场主体提出了更高、更强大要求，个体经济和承包经营户应对不了市场的发展这一新要求，必须联合应对，才能在市场经济活动中占有一席之地，只有自己的特色和独特的经营才能在市场经济中得到发展，在这样严酷的生存条件和发展要求下，农村、牧区出现了新型合作经济组织。

（一）锡林郭勒地区农村、牧区新型合作经济组织的类型

畜产品专业协会、牧民联户经营、牧民生产合作社、牧民股份合作制企业、养殖专业户、育肥、马产业、手工艺、大棚蔬菜、技术服务、旅游业，还有各种专业协会等。

（二）成立的主要目的

产品销售、提高产品质量和数量、实现劳动力分工合作、共同抵御自然灾害、共享信息资源、保护生态环境、集体购买、节约资本等为目的。这些都能为农牧民带来实实在在的好处，也能够弥补生产队解散，集体经济和集体劳动推出主导地位后人们对过去生产生活的一种思念。是集体主义思想的表现。

（三）成立的时间和数量

锡林郭勒地区农牧民专业合作经济组织成立时间是以2001年后相继成立的。如2002年11月，阿巴嘎旗萨如拉图亚嘎查党委书记延巴特尔带头37户牧民以牲畜、草场、资金入股，注册91万元成立了萨如拉牛业有限 责任公司。这是在锡盟地区比较早，比较正规、规模比较大的合作经济组织。特别是2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》出台后农牧民专业合作社迅速发展，到2012年底全盟已有1502家牧民专业合作社。其中，太旗农牧民专业合作社446家、白旗各类专业合作社115家，西苏旗各类专业合作社95家、东乌旗各类专业合作社199家、兰旗共有专业合作社359户，是全盟专业合作社最多的旗县，锡林浩特市各类专业合作社77家、阿巴嘎旗各类专业合作社102家、多伦县各类专业合作社175个、东苏旗各类专业合作社41家、西乌旗各类专业合作社96个，乌拉盖开发区各类专业合作社72家，协会4个。

（四）专业合作社的资金投入和经营状况

1.资金投入方式：专业合作社的资金来源主要有一下几个方面。

（1）货币出资：如东乌珠穆沁旗在工商部门登记注册的各类农牧民专业合作社已达到199户，成员总数达到1470户，注册资金达到了28103万元，（其中：货币出资额7020万元，非货币出资额21083万元），出资总额100-500万元的118户，500-1000万元的6户。西乌珠穆沁旗已注册的牧民专业合作社共96个，注册资金8520万元。正兰旗共有专业合作社359户出资额达到39619.03万元，其中出资额在100万元以上到500万元之间的176户，500万元以上的8户。多伦县农牧业合作经济组织175个，注册资金2亿余元。注册成立的牧民专业合作社达到102个，注册资金达到9678.4万元。这些专业合作社的成立和经营从根本上改变了传统农牧业的经营方式，适应了市场经济要求，增加了农牧民收入，还在一定程度上转变了农牧民生产方式，促进了农牧业业 专业化、 产业化发展；对提高农产品质量，建设新农村新牧区构建和谐社会发挥了积极的作用。

（2）非货币出资：主要有牲畜、草场、棚圈、大棚、农地、农牧业机械、技术等。非货币出资对农牧民来说，能够根据自身的长处和优点，结合其他有利因素，在自愿、平等的基础上以生产资料入股、联合进行生产经营。农牧民联户经营的主体往往是两个或多个牧户，是比较简单的合作经济。

（3）争取专项扶持资金。如农牧业、民政、民族事务、税务、财政、扶贫等部门都有他们对农牧民专业合作社的专项扶持资金，这些专项扶持资金对农牧民专业合作社的发展起到了关键作用。广大农牧民亲身感受到了党和国家的农牧民的关怀和帮助。

（4）企业的投入与扶持。a.企业扶持。由于政府部门的联系沟通或企业负责人的认知，对某些专业合作社进行投入和扶持，如2003 年，内蒙古苏尼特左旗贝勒镇巴彦淖尔嘎查的 30 户牧民，在内蒙古基建投资公司的帮助下，入股成立了草业公司。b.龙头企业的投入与扶持。龙头企业的合作是农牧民专业合作社的方式之一，龙头企业能够以他的产业和规模带动本地的农牧民生产经营方式的转变，也能够使企业得到发展，如内蒙古伊利集团和蒙牛集团在内蒙古各盟市乃至全国各地都有他们的奶源基地和联户基地。

二、锡林郭勒地区专业合作经济组织存在的问题

锡林郭勒地区牧区专业合作社的存在的问题较多，但是，有点较突出；有点较典型。有的自身能够解决，有点需要政府有关部门进行指导，帮助解决。

（一）合作规模偏小或单一

农村牧区专业合作社成立初期，有点就存在合作规模问题，分析原因发现成因有多种多样。其一是资金问题。专业合作社的规模大小取决于投入到资金量。由于很多专业合作社是农牧民自愿组织的，大多数是一土地、牲畜、草场、棚圈、大棚、农地、农牧业机械、技术入股成立的，能够拿出的现金不多，这样影响合作社的正常运转和扩大再生产。

（二）经营层次较低，市场竞争力较弱

由于农牧民群众对市场经济的了解和掌握，缺乏现代的经营管理理念，很多专业合作社出现了经营层次较低，市场竞争力较弱的问题。一部分通过教育培训得到提高和锻炼，但是大多数农牧民由于先天性受教育程度不高的原因，对培训内容的了解掌握上出现困难的情况；这样做合作社内部在经营层次是出现了不同的局面，谈不上市场竞争力的问题。

（三）运作不够规范，经营管理水平比较低

各类专业合作社面临的共同的问题是缺乏专业人才。人才的缺乏直接导致合作社的生存、发展。由于没有专业人才，他们的合作社从开始就存在运作不规范，经营管理水平低的问题。由于很多专业合作社是在农村牧区，交通不便，甚至偏僻，没有吸引人才的优越条件，只能靠自己。如锡林浩特都博羊业合作社没有兽医和输精员。专业合作社没有专业人员，更没有经营管理、财务、会计人员；很多合作社都是流水帐，没有会计账。而且这种情况比较普遍。

（四）融资矛盾突出，技术支撑不足

融资是合作社发展壮大的前提条件，很多合作社在融资问题时出现瓶颈，制约合作社发展。虽然在各级部门的统计数字中出资额、投资额都比较多，但是合作社的资金短缺现象比较普遍，都希望得到政府部门的资金支持。从近几年的实际情况是僧多肉少。与融资困难并存的是，技术支撑不足是严重制约合作社发展的又一个难题，能够得到技术支持的合作社不多，得到技术支持的，能够保证长期、连续的又少。甚至存在活动周、活动日现象。农业类合作社的技术支持的比牧业类合作社强，因为农业，比较集中，种类不多。

（五）政策不配套，扶持不到位

农牧民专业合作社是新型事物，在很多方面存在着政策不配套现象，出现倒逼情况。很多的事情农牧民已经做了，但是有关部门还在研究，甚至各自为政。就比如，合作社登记这件事，现在的情况是多部门登记，多部门管理的现象。有在民政部门登记的，有在工商部门登记的，有在民族事务部门登记的，大多数是在旗县经营管理站登记注册。因为登记部门自然就管理部门，所以管理上出现了不到位的情况。

三、解决锡林郭勒地区专业合作经济组织存在问题的几点建议

（一）要抓好教育培训工作

新型专业合作社最紧缺的是专业人才，一个合作社没有一个核心人物或带头人，很难在市场经济大浪中穿梭其间的，所以各级政府和职能部门应该在教育培训是下工夫，这样在某种意义上比投入资金，见效要快。所以培训教育工作是具有战略意义的，可以说是“能让战略”。 做好人才保障是关键。鼓励各类科研人员到合作社任职、兼职或担任技术顾问，保留原身份、职级待遇，并允许按其贡献大小从合作社取得相应报酬。鼓励高校毕业生到合作社工作，相关部门要为其提供人事档案保管、办理户口、党团组织关系挂靠、代缴社会保险等服务。

（二）要鼓励合作社兼并整合

要加大资金扶持力度。要积极安排农牧民专业合作社财政专项扶持资金，主要用于支持合作组织开展人员技术培训和信息化服务，用于新种、新技术的引进推广，用于品牌培育和对示范性合作社的奖励

（三）要提供信贷支持

研究完善对农牧民专业合作社的信贷支持政策，拓宽筹资渠道。信用社等金融机构要把农牧民专业合作社作为农牧业信贷的重点，解决其生产性、季节性和临时性的资金需要。要创新金融产品担保方式，放宽贷款抵押担保条件，允许合作社以一些产品订单、保单、仓单等物权，房屋、农牧业生产设备、机械等固定资产，土地承包经营权等进行贷款抵押。

农牧民专业合作姐姐组织在过去十几年的实践中得到了充分的发展，为部分农牧民改变生产生活方式，谋求致富起到了很好的推动作用。为有效解决生态恢复和农牧民增收，建设新农村中做出了贡献，但在发展过程中出现了瓶颈问题，发展和推广农牧民专业合作社是一项有效而长久的措施，切实提高广大农牧民对专业合作社的认识，逐步转变生产经营观念，提高专业合作意识，进一步完善和规范专业合作社的发展。

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[责任编辑：方 晓]