2014上半年TBT通报分析

陈琼 雷锐 王文君

WTO秘书处发布的各成员国技术法规通报可以说是国际技术性贸易壁垒的晴雨表，从通报的频率和内容，基本可以窥见该国市场准入门槛的难易，设置技术壁垒的风向。从2014年上半年WTO各成员发布的技术性贸易措施通报看，上半年技术贸易措施通报与同期相比有所上升，欧美日等发达国家的通报总量未有大幅度的变化，但是都在遵循着环保、节能的主题。此外，在发达国家通过出台大量的法规和标准规范国内食品市场、保证食品对消费者安全的大潮流下，食品安全领域成为东盟国家技术性贸易措施的共同的重点领域。今年上半年，多个东盟国家发布了食品技术通报。

上半年发布的技术贸易措施通报数与同期相比有所上升

2014年上半年，世界贸易组织各成员国共发布技术性贸易措施通报1904条，与2013年同期相比（1721条）增长了10.63%，其中技术性贸易壁垒（TBT）通报1091条，与2013年同期相比（1086条）增长了0.04%；发布实施卫生和植物卫生（SPS）通报813条，与2013年同期相比（635条）增长了28.03%。

从TBT通报和SPS通报数量不断上升的趋势可以了解到两个方面的讯号：一是WTO各成员国对于产品是否安全、环保的要求趋向严格，二是TBT和SPS措施，已成为协调制约国际贸易的技术手段，这些技术性贸易措施的内容是否必要，有没有违反TBT协定有关“制造不必要的贸易障碍”原则，需要所有国家的密切关注。

从发布通报的行业性分布特点来看，技术性贸易壁垒（TBT）通报为1091条，涉及各个行业，其中影响较大的为食品技术、家庭用品制造业、电气工程、医药卫生技术和环保、保健与安全五个行业，从发布技术性贸易壁垒通报的数量看来，食品技术是世界各国重点关注的问题，食品卫生和安全直接影响到人类的身体健康，世界各国为了保护本国人民的身体免受不必要的伤害，对进口食品的要求越来越高。具体分析见下表 ：

2014年上半年，TBT通报发布数量最多的国家是厄瓜多尔，共发布了203条通报排第一，美国发布了80条通报排第二、以色列78条排第三，剩余排在前十的依次是巴西65条、欧盟43条、韩国40条、中国39条、阿拉伯联合酋长国35条、智利31条、科威特26条（如下图）。厄瓜多尔是历年来首次通报发布数量超越美国、欧盟排在首位，占整个通报数量的32%，而南美其他国家如巴西、智利发布通报数均排在前10， 从发布通报的频次可推断出南美地区的技术贸易措施体系正在加紧完善当中，我国机电产品、建筑产品进入南美市场的难易程度将会有一定的改变，整体而言，应该是难度增加了。（分布情况见下图）

重节能环保以及体现产业优势——美欧日通报印象

欧盟

2014年上半年欧盟发布了43条通报，与2013年上半年相比，仅有两条的差距。近年来，欧盟发布通报的频率比较平缓，循序渐进，基本都与环保相关。欧盟发布的通报的重点主要是在电气工程（通报数量9条）、食品技术（通报数量8条）和化工技术（通报数量5条）这几个领域，RoHS（电子电气设备中限制使用有毒有害物质）指令和REACH（化学品注册、评估、授权、许可）法规所占比重较大，需要特别关注。

欧盟发布了对指令2011/65/EU（新RoHS指令）附件III和附件IV进行了修改的草案，该草案对附件III的修订如下：免除电气和电子元件的焊料和最终表面材料的铅；免除点火模块和其他电气和电子发动机控制系统中使用的印刷电路板表面材料中的铅；免除用于标志、装饰或建筑、专业照明和轻工艺术品的手工制作发光放电管（HLDTs）中的汞。该草案对附件IV的修订如下：免除在工业监测和控制仪器用额定电压125伏交流或250伏直流电容器介电陶瓷、微通道板、大面积裸片堆叠元素的一个界面焊料、电导率测定用镀铂的铂电极中的铅；免除在除了工业监测和控制仪器用C-压顺应针连接系统之外使用的铅；免除在2017年7月22日之前投放市场的，工业监测和控制仪器中使用的背光液晶显示器用冷阴极荧光灯（CCFLs）中的汞（每盏灯不超过5毫克）。

REACH法规中对多环芳烃作为潜在致癌因素的关注程度加强。欧盟发布的第G/TBT/N/EU/213号通报中指出，欧盟委员会将修订法规（EC） No 1907/2006（REACH）附件XVII中的条目50、51和52的某些要素的技术要求。修订REACH附件XVII的条目50，以采用欧洲标准EN 16143：2013作为引用的分析方法，确定作为生产轮胎或轮胎部件的油使用的，带有多环芳烃（PAH）的橡胶填充油是否符合当前限制的第1段中的含量限值。当前作为引用方法提及的对于方法IP-346的引用去除。在REACH附件XVII的条目51和52中，有关在玩具和儿童护理用品中的邻苯二甲酸盐（酯），一个过时的审议条款被删除。

美国

美国2014年上半年发布通报的数量与同期相比有所下降，仅是2013年上半年美国发布通报数量的57.1%。通报涉及的领域没有太多变化，主要还是表现在数量上，例如2013年上半年，美国发布了65条与节能环保相关的通报，而2014年只有36条，由此看出，美国今年上半年对法规修改的频率并不高。能源节约计划是美国实现节能环保的一项重要举措，2014年上半年发布的20余条相关通报中，分别对除湿机、冷冻箱、商用制冰机、商用洗衣机、空气调节器等机电产品的节能标准做出了规定。

1月发布的第G/TBT/N/USA/876号通报指出，美国能源部提出将美国能源制造技术修正法案第5条规定的定义“过墙式中央空调”和“过墙式中央空调热泵”编入联邦法规法典，并提出撤销已被替代的2006年生效的空调标准，及现已废止的对“过墙式空调和热泵”产品类别的引用，包括定义和标准。

美国能源部在第G/TBT/N/USA/907号通报中提出修订除湿机的测试程序，增加了关于测试设备安装的解释，对主动模式用能、能效度量、综合能量系数的计算公式进行了修改。修订后的提案建立了新的附录，要求某些低温环境下的主动模式测试；IEF度量中增加了风扇模式能耗测量；包括整体式家用除湿机测试技术和性能测量；DOE增加了管辖产品的定义澄清，修订了认证要求，增加了容量测量检验说明，做出了某些编辑修改。

美国最近发布的关于能源标签规则的第G/TBT/N/USA/908号通报中指出，美国联邦贸易委员会提议扩大照明设备标签的覆盖范围，并且改变冰箱上现有的标签类别，修改吊扇的标签设计；对于空气调节器的标签，要求贴在包装上，而不是装置上。

美国发布的80条通报中，有13条是关于食品技术的，占通报数量的16.25%，食品标签仍然是食品技术中重点关注的对象，美国食品药品管理局提出修订传统食品和膳食补充剂标签规定，在标签上提供最新的营养信息，帮助消费者保持健康的膳食习惯。美国食品药品管理局提出修订单份量容器的定义；对某些容器要求双列标签；更新和修订几个通常消费参考量（RACCs或参考量）；对一般食品通常一次食用的参考量增加了几种食品和食品类别；修订了清新薄荷糖标签份量；对份量规定做出了多方面技术修订。

日本

日本2014年上半年发布的通报数量同比也下降了50%，发布的10条通报中，仅仅只涉及到四个领域：医药卫生技术、化工技术、电气工程和农业，其中有一半与医药卫生技术有关。

日本厚生劳动省为了保护公众的健康，部分修订了生物制品的最低要求，增加了最近批准的新的疫苗产品和血液制品的标准，以保障市场上流通的新疫苗产品和血液制品的质量安全。新的标准中规定了药品的生产工艺、特性、质量和存储标准及其他方面的注意事项。

第G/TBT/N/JPN/456号通报指出，日本厚生劳动省为了实现防止滥用麻醉药品引起的公共健康风险的目标，依照麻药及影响精神药品取缔法的规定，指定了新的麻醉药品物质。

既2012年下半年发布了修订REACH指令附件中有关多环芳烃的限量要求，将之限定在1mg/kg范围以内，对于与人密切接触或长时间接触的产品要求不得检出。法规发布后的一年多时间里，都没有宣布相应的协调标准，引起了国内制造商企业、检验检测机构的紧张。

2014年上半年，欧盟发布通报，明确了采用欧洲标准EN 16143：2013作为生产轮胎或轮胎部件的油使用的、带有多环芳烃（PAH）的橡胶填充油是否符合当前限制的第1段中的含量限值检测方法。EN16143：2013的全称是Petroleum products. Determination of content of Benzo（a）pyrene （BaP） and selected polycyclic aromatic hydrocarbons （PAH） in extender oils. Procedure using double LC cleaning and GC/MS analysis，中文译文为“石油产品：填充油中苯并芘（BaP）和选定的多环芳烃（PAH）的含量测定，使用双液相（LC）清洗和气相色谱-质谱（GC/MS）分析规程”。

此次新官方检测标准的提出对相关生产企业来说意义重大，欧盟修订REACH法规中的多环芳烃（PAH）限令，将限令的适用范围扩充至普通消费品，并禁止产品多环芳烃（PAHS）浓度超过1 mg/kg的物品。然而，欧盟并没有同时公布和新限令对应的检测标准。这意味着纺织服装、鞋类、表带、腕带、口罩、玩具、儿童保育产品、日用器皿、手推车、学步车、塑料制品、轮胎、道路建材及屋面覆盖层、蜂窝煤、陶土飞靶等多种消费品进入欧盟市场需要检测多环芳烃（PAH）含量，却不能确定哪一种检测方式检出的数值最终能够得到欧盟的认可。这种不确定曾对企业和检测机构的检测工作造成了不小的困难。新官方检测标准的提出不仅解决了部分出口企业的检测难题，也释放了一个明确的信号，那就是欧盟的技术标准会随着法规的实施陆续出台，从而在全球范围内推行欧盟的技术体系。

注册、授权一体化管理体系的扩展

既REACH（化学品注册、授权、许可）法规之后，这种一体化的管理方式有了更新应用。REACH监管的是进口或出口化学品在1吨以上的企业，而BPR法规，监管的产品范围更加具体，清单式的管理，让化学物质使用的影响更加可控。

BPR是欧盟监管防腐剂、农药、杀虫剂等生物灭杀剂以及用这些制剂处理过的物品的法规。具体监管的产品有：肥皂、消毒液、防腐剂、杀虫剂、纺织服装、家具、油漆涂料等。BPR法规的物质清单，是欧盟允许企业用来当生物灭杀剂使用的全部化学物质的名单。法规规定，必须经过申请授权，企业才能使用清单内的物质。2015年9月1日后，产品一旦检出含授权清单外的物质则算作违法，检出含有清单上物质但无授权证明也算作违法。

欧盟化学品管理局正对用于生物灭杀剂的化学品进行评估，并不断将通过评估的化学品添加进清单。2014年上半年，欧盟发布通报，将醚菊酯和曲洛比添加进法规授权清单。而在过去两年之中，清单新添物质的通报达30余条。现在，清单已经包含的物质有环丙唑醇、驱蚊酯、吡硫翁铜、代森锌、十二烷酸、四氟苯菊酯、辛酸、碘、癸酸、五水硫酸铜、戊唑醇、溴乙酸、醚菊酯、甲酸、壬酸、苯甲酸等。

授权清单的范围扩展，对于企业缩减授权成本有重要影响。BPR授权费用高昂，据悉可达到REACH化学品注册费用的五倍之高。国内除了少数大型企业和外企之外，许多中小型无力支付这一授权成本，面临被欧盟市场淘汰的可能。而根据目前来看，申请不同化合物授权，需要的费用有所差异。因此，如果BPR清单上的化合物数量增多，可能出现用途类似但价格上高低不等的多个化合物。企业可寻找预计费用较低的来替代当前生产中所使用的预计费用较高的化合物，并申请授权。

美国：大力推动能源节约计划

节能减排是美国近几年技术性贸易措施的重点。能源部主导推动的机电产业升级国家计划《能源节约计划》更是占据了美国技术性贸易措施的重头。这个趋势延续到今年上半年依然未变。

从2014年1月到6月，美国能源部对《能源法规》下设《能源节约计划》的落实进行了大力推进。法规修订次数达27次，较去年同期增长了40%。修订涉及的对象包括自动商用制冰机、商用洗衣机、商业供暖和空气调节、制冷设备、冷藏库和冷冻库、加热泵、住宅用洗衣机、机顶盒、外部能源电源、一般用途电灯等机械电子产品，内容涵盖产品的认证文件、测定方法和测试程序、产品能源节约标准以及能源标签规则等。

同样是今年上半年，美国的制造业快速复原，招工数量达到近几年以来的峰值。在机械电子市场的环保技术要求愈发高，美国国内产能也不断抬升的势头下，输美机电产品如果跟不上《计划》的脚步，在美国市场的份额将受到双重影响。

东盟：食品技术国际化

在发达国家通过出台大量的法规和标准规范国内食品市场，保证食品对消费者安全的大潮流下，食品安全领域也成为了东盟国家技术性贸易措施的共同的重点领域。今年上半年，多个东盟国家发布了食品技术通报。

从通报内容来看，东盟国家在食品领域的新措施正逐渐与国际惯例接轨。泰国公共卫生部发布的“全脂巴氏消毒鲜牛奶和牛奶优质标志”规定，如果全脂巴氏消毒鲜牛奶和牛奶标签上标有“优质”标识，那么产品的合格和认证处理系统必须符合国际标准或同等质量控制系统。菲律宾根据国内法规及多个国际规范，出台了鱼露和鱼调味酱标准。印度尼西亚颁布了卫生部法令，规范加工食品和速食食品的糖、盐和脂肪含量信息及健康信息。马来西亚修订配方膳食食品营养功能声明法规，要求添加营养标签。新加坡等其它东盟国家新发布的食品技术性贸易措施也整体呈现出向国际规则看齐的特点。

东盟国家食品技术规范的国际化现象值得相关企业的关注。根据2013年的出口统计，东盟在我国对外经贸联系的地位稳步上升。出口东盟市场产品数量的大增，除了距离优势之外，该地区的技术性贸易措施门槛低于欧盟和北美地区也是重要因素。但是，就这几年的情况来看，东盟在世贸的活动开始增多，东盟市场的技术规范也在逐步向欧美看齐。这种情况下，相关企业也应当抓紧技术上的升级换代，向国际先进技术水平靠拢，提早做好应对准备。（作者单位：湖北省标准化研究院）

编辑|赵丽芳 lifang.zhao@wtoguide.net