辽宁省防洪非工程措施体系建设构想

包健杰

（辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，辽宁 沈阳 110003）

辽宁省防洪非工程措施体系建设构想

包健杰

（辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，辽宁 沈阳 110003）

文中阐述了防洪非工程措施的内涵及其在防汛抗洪中的重要作用,提出了辽宁省防洪非工程措施体系建设具体构想，以期为全面提高洪涝灾害防御能力,减少灾害损失。

防洪；非工程措施；体系；建设

通过法令、政策、经济和防洪工程以外的技术等手段，以减轻洪水灾害损失的措施，统称为防洪非工程措施。

防洪非工程措施投资小、见效快，能为防洪工程充分发挥效益提供保证。国内外的研究与实践表明，它是一种费省效宏的措施。迄今为止，辽宁省尚无系统的防洪非工程措施体系，现有的非工程措施相对零散，无法全面高效地发挥综合防洪减灾作用，存在的主要问题表现在：一是信息基础设施薄弱，水情监测自动化程度低，流量监测设施设备落后及雨量观测设备陈旧，工灾情采集点覆盖面小，规范化、现代化程度差。信息的采集和传输的手段与现代信息技术的发展相比还相对落后，实时数据传输质量差，信息加工处理尚处于初始阶段；二是信息采集传输系统不完善，通信系统部分设备老化；三是全省水利公共信息平台仍不完善，水利计算机网络建设仍有缺口，网管系统、网络安全体系仍不健全，网络设备备份不足；四是防汛基础数据库建设薄弱，已开发的一些应用软件系统功能有限。

辽宁省防洪非工程措施体系建设总体构想主要包括以下几个方面：一是以水雨工情信息采集为基础、通信传输为保障、计算机网络为依托、决策支持软件为核心的全省防汛指挥系统；二是以提高江河行泄洪能力、编制河道、水库、城市洪水风险图、建立完善的洪水预警系统和科学的防汛预案方案体系等为主的洪水风险管理体系；三是防汛责任、制度、素质、能力、物资储备、抢险队伍、办公现代化等组成的防汛组织机构能力体系；四是标准体系、安全体系、建设管理体系、运行维护体系相结合的保障体系。结合辽宁省防洪非工程措施现状和防汛抗洪长远发展需求，各方面具体建设构想如下：

1 防汛指挥系统

1）雨水工情测报系统。加密布设雨量站和水文监测断面，完善信息传输系统建设，实现每条河流从源头到入海口的雨情、水情信息都能全面准确掌握和应用。建设完善工程运行状态监测与巡查上报系统。

2）计算机网络系统。将现有计算机网络扩充到县区、乡镇、大中型水库、重点水文监测断面、重点水闸、重点排涝闸站，为信息共享和视频监控、视频会议应用做好通道保障。

3）应急通讯系统。建设覆盖省、市、县、乡和水库、重点水文报汛站的应急通讯系统，建设重点村、屯应急通讯体系，建设全省防汛 PDA 系统。

4）视频监视系统。建设覆盖大中型水库、重点水文监测断面、重点水闸、重点排涝闸站的视频监视系统，直观显示重点河流、水库、水闸、排涝闸站实时水情画面。

5）视频会议会商系统。建设到大中型水库、县区、乡镇的视频会议系统，形成便捷、高效的会议会商体系，提高指挥调度工作效率。

6）数据库系统。结合水利普查成果，建设全省水雨情数据库、工程数据库和社情数据库，使全省水雨情信息，河道、堤防、尾矿库、拦河坝、水库、电站、橡胶坝、排涝闸站等工程信息，以及工程保护目标的社情信息都能全面准确掌握和应用。

7）指挥调度应用软件系统整合开发集成。建设全省二、三维地理信息系统平台，开发建设河道、水库洪水预警预报与调度平台；在现有软件系统整合完善的基础上，开发集成总体的信息查询、洪水预报、工程调度等应用软件系统，形成基于数据汇集平台、应用支撑平台基础上的较完善的决策支持软件体系。

2 洪水风险管理体系

1）开展大中型河流河道行洪能力复核和特征水位确定，以切实掌握河道行泄洪能力现状，为合理清障提供技术依据。

2）洪水风险图系统。编制全省河流、水库、尾矿库、城市洪水风险图，全面掌握全省洪水风险情况，为防汛应急预案编制、确定洪水预警范围、拟定调度抢险转移方案、制定防洪排涝规划、开展洪水影响评价、进行洪涝灾情评估、指导土地利用规划、推动洪水保险等各个方面提供技术支撑。

3）预警系统。建设全省全部县（市、区）级洪水预警系统和山洪灾害易发区县级山洪灾害预警系统。建立高效的群测群防体系，第一时间有序组织抢险转移，最大程度保障人民群众生命财产安全。

4）预案方案。开展预案体系建设研究，编制完善全省河流、水库、尾矿坝防洪方案预案，加强预案的科学性和可操作性，规范应急管理，提高洪水灾害的反应与处置能力。

3 防汛组织机构能力体系

1）责任、制度体系建设。完善相关法律法规的制订，加强法制宣传教育工作，促进依法防汛。建设完善各级防汛责任体系、规章制度，使防汛工作规范化、制度化不断趋于完善。

2）素质、能力建设。多方面、多种形式地开展防汛人员业务素质、工作能力的培养和锻炼，结合预案方案，开展防汛演习，使防汛队伍的战斗力不断加强和提高。

3）物资储备。全省各级防汛组织科学合理的储备防汛物资，逐步扩大社会化储备规模，建立高效的物资调运流程体系，满足“一旦需要，随时调用”的工作要求，为抗洪抢险、抗旱救灾提供物资保障。

4）抢险服务组织。强化省级应急分队队伍建设，完善覆盖全省的军地联合防汛抢险应急救生分队和应急排涝分队，新增、更新抢险设备。同时大力扶持各市、县（区）、各流域范围内多种形式的抢险队伍建设，建立专业队伍与群众相结合，地方民兵与各地军分区预备役相结合，以地域为主，相互兼顾的防汛抢险体系。并根据各自情况开展防汛抢险演练，提高抢险队伍应急抢险水平，做到“招之即来、来之能战、战之能胜”，为抗洪抢险救灾提供专业队伍保障。

5）防汛单位办公现代化。开展省防汛调度指挥中心改造、会议会商支持系统建设；开展全省市、县（市、区）级防汛机构和水库管理单位办公设施和计算机设备、应用系统配备完善工作，改善防汛办公现代化条件，提高工作效率。

4 保障体系

1）标准体系建设。在已有的水利信息化行业标准和国家防汛抗旱指挥系统建设标准的基础上，结合我省情况，制定相关建设标准，在设计和建设实施过程中，做到统一标准、统一结构。

2）安全体系建设。从物理安全、网络安全、通信安全、应用安全和系统可靠性等方面进行安全体系建设，建立完善的安全保障体系。

3）建设管理体系。按照分级负责的原则，规划建设管理机构及职能、建设管理、质量控制、进度管理、资金管理、招标管理、档案管理、项目监理等。

4）运行维护管理（含数据信息更新维护）体系。按照分级管理的原则确定管护人员和运行费用，规划运行维护管理体制、机构和职能、运行维护管理制度、岗位职责、运行维护费、设备更新费等。

防洪非工程措施是通过约束人类自身行为，以改善人与洪水关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。它是一种独立的防洪减灾策略思想，体现了人与自然和谐共处的自然观和社会发展观。

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2014-02-20