水土保持生态环境建设工程造价控制

夏媛

（白城市水利勘测设计院，吉林 白城 137000）

水土保持生态环境建设工程造价控制

夏媛

（白城市水利勘测设计院，吉林 白城 137000）

文中从技术与经济角度出发，分析了水土保持生态环境建设工程设计阶段，工程造价存在的主要问题及应采取的措施。水土保持生态环境建设工程，设计阶段工程造价的编制，需要项目参与各方的积极配合以及政府的大力支持，使水土保持生态环境建设工程投资具有准确性和实效性。

水土保持；生态建设；设计阶段；工程造价

1 生态环境建设的投资特点

1）近年来，国家对水土流失治理等生态环境问题给予高度重视，水土保持生态环境建设工程是保护与改善生态环境而进行的水土流失防治，作为一项公益性很强的事业，在“十一五”期间，被列为中国生态环境建设的核心内容，赋予了水土保持事业新的历史使命，在支撑经济社会可持续发展中发挥着重要作用。

2）水土保持工程项目实施并不能全部按设计施工，存在较多的设计变更。首先，设计需要根据国家批复的投资规模和治理面积来确定治理所采取的措施数量，而设计时为了达到限额设计要求，只能人为降低工程造价；项目具体实施时的直接工程费一般都高于工程规划设计阶段的水平值，从而导致实际决算的工程单价高于设计概算的工程单价。此情况下，工程建设又必须根据批复要求的任务完成设计量，使得实际工程决算远大于工程设计概算，必须进行设计变更。

其次，隐藏工程设计考虑不足，实际地形与提供的图纸不符、当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，都是影响工程造价导致设计变更的因素。

2 生态建设造价控制存在的问题

设计出符合投资者意图的设计方案再加上工程造价管理与控制是水土保持规划项目的两个构成因素，但目前存在的问题是：

1）工程主设人员和概算编制人员无配合。设计人员只按任务书的有关要求进行设计，忽略工程造价控制，不能及时与概算编制人员沟通；而概预算人员在设计图纸完成后，只根据图纸及有关定额文件、取费标准编制设计预算，也不将概算结论向设计人员以经济的角度反馈。

2） 概算编制人员对施工程序等设计专业知识认识有限。工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。概预算编制人员大部分只会按图纸套定额进行概预算编制，对工程设计的有关专业知识涉猎甚少，无法提供重要的可采纳的意见反馈给工程设计人员。

3） 建设单位过于追求经济利益干扰概算编制取费。由于工程设计费取决于工程造价的高低或项目占地面积的大小，而设计费又关乎建设单位利益，在盲目追求利润，扩大工程规模的情况下，设计单位依从建设单位意见甚至盲目服从建设单位安排，使得设计得不到合理优化，工程造价不切实际的人为抬高。

3 生态建设造价控制措施

水土保持规划项目造价控制是考核设计方案和建设成本是否合理的依据，是保障项目顺利进行的依托。在施工设计阶段，水土保持工程造价是实行经济概算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据。提高造价编制水平是一个系统工程，要采取必要的措施。

1）认真收集资料，及时踏勘现场。设计单位的工程设计人员与概算编制人员，应主动深入现场，认真收集同类工程资料，踏勘现场，切实搞清项目与项目区的实际情况，与建设单位工程管理人员及时沟通，认真收集、调查、分析、研究工程资料，设计人员应与造价人员密切配合，将工程造价控制在合理的范围内。

2）推行限额设计，控制投资规模及投资成本。实行限额设计的有效途径和主要方法是工程量控制和投资分解。推行限额设计有利于强化设计人员对工程全过程的造价意识，有利于经济管理人员及时进行造价计算，为工程设计人员提供信息，是勘测设计小组内部形成有机整体，克服设计深度不够及勘测设计相互脱节的现象，是投资达到动态控制的目的。

3）增强控制投资成本意识。健全设计单位经济责任制，严格控制成本，提高竞争意识。设计单位和主管部门对于设计节约和浪费应制定明确的奖惩标准，促使设计人员提高自身素质和相互间的竞争力，增强为业主控制投资成本的意识。

4）多方案的技术经济比较，多方面密切配合，做好图纸审查工作。同一个建设项目以及单项工程，可以有多个建设方案，随之有多种工程造价。通过多方案比选、设计方案优化，选用技术先进、经济合理的设计方案。对水土保持建设工程的场地选择、建设规模的确定等关系到造价的因素，进行技术经济比较，最终确定出技术上可行，经济上最优的建设方案。

5）优化施工组织设计，降低工程造价。水土保持规划设计工程造价严重受工程项目的施工组织设计与其密不可分，施工方案直接影响着工程造价的变化。在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工方案是控制和降低工程造价的重要措施。

6）严格控制设计变更，有效控制工程投资。减少设计变更带来的损失是水土保持生态环境建设工程发挥效益的有力保障。建设单位、设计单位、监督单位及施工单位在设计单位提供的施工设计文件质量合格的情况下，及时进行设计会审，在工程施工前发现问题解决问题，提出变更设计方案，此时的其他费用尚未发生，极大程度的减少损失，提高经济效益。

建设单位在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改；给设计单位充足的设计时间，加强设计前期准备工作，要求设计单位提高设计深度，完善图纸。当涉及到重大变更时，应进行严格控制和审核。在施工图设计阶段，加强图纸会审、审核、校对，尽可能在施工前解决一切问题，确保变更给工程建设带来的损失最小化，使得工程建设带来的经济效益，生态效益，社会效益最大化。

水土保持生态环境建设工程的顺利实施，使得水土保持这项战略任务在逐步完成。在了解了水土保持生态环境建设工程的特点与意义及现阶段存在的问题，只有把收集资料与现场勘测、推行限额设计、控制投资成本、多方案的比较、优化施工组织设计、严格控制设计变更等方面全面结合起来，认真贯彻，努力完善，才能使工程造价控制得到良性循环，使有限得资金得到充分合理的使用，取得经济效益、生态效益和社会效益三者的互利共赢，推动水土保持事业的健康有序、可持续快速的发展，造福于子孙后代。

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2013-12-23