农村土地流转分析

王婧

摘要：

随着我国农村现代化改革进程的迅速推进，大量的农业用地被征用。从目前全国各地的实际情况看，土地流转虽然取得了一定的成效，但由于集体土地产权及制度的缺陷，农民没有享受到改革的社会成果，部分征用土地没有合理利用，导致流转过程中出现了一些不容忽视的问题。我们应该深刻剖析问题，同时找到解决问题的办法，从而使集体土地流转市场健康良好地发展。

关键词：

土地流转；农村金融；规范经营

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）04-0029-02

1 农村土地流转中存在的问题

1.1 传统观念根深蒂固，宣传政策不到位

长期以来，由于小农经济思想根深蒂固，农民把土地看成是赖以生存的最基本的生产资料，因此，便把拥有土地承包经营权看得格外重要。农民主要是担心转让土地之后就失去了收入的来源，养老没有保障，因此，大部分农民选择在外出打工时托亲戚朋友照看土地，即使没有人手，农民也会选择搁置土地，也不愿意转让。另外，农民法律知识少，对《农村土地承包法》了解不多，不肯轻易将土地经营权转让，怕一旦转让出去就很难再收回。

同时，各级组织对推进农村土地流转的政策宣传和引导不到位，对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够，导致部分农民对流转政策的精神实质了解不透彻，部分农民怕丧失土地经营权，失去生活最低保障，部分业主怕政策不稳，市场前景不佳，不敢大规模承包开发，大胆投入，导致土地流转实行困难。

1.2 土地流转行为缺乏规范

在土地流转过程中，很多农民没有想到或采用法律手段、走法律的程序，致使已经实现流转的土地程序不规范，手续不健全，很多是以口头方式来进行转让与托付，没有书面的协议或合同。即使有一些签署了有关的协议和合同，也缺乏必要的公证等手续，很不规范，这都是产生土地承包纠纷的缘由。部分乡镇涉农机构违规操作，在未经农民允许的情况下，自行将集体土地转让给企业经营或者放任经营者改变土地农用性质而不去追究，土地流转经费不完全透明。部分土地经营者钻合同的漏洞，在经营不善时违约逃避责任，给农民造成重大损失。同时，过去由于很多地区土地流转处在摸索和尝试阶段，配套政策措施尚未出台，没有具体的操作办法，土地流转费不好界定，土地流转无章可循，导致在土地流转过程中容易出现竞相压低租金，损害农户利益，阻碍土地流转的行为。

1.3 土地流转市场功能不健全

在土地流转过程中，由于信息传递平台或手段相对落后，土地供求信息不能高效准确的在农户和业主之间传递，更多的依靠自发进行和政府推动，但是分散经营的农户不可能为了出租或转让几亩土地而主动寻找大规模需求土地的业主，而投资规模较大的业主对土地的需求数量通常比较大，也不可能主动与每个农户进行谈判。造成这种现象的原因主要还是信息不对称，农民和业主之间的沟通没有有效的中介机构进行衔接，大部分的信息往往都是通过邻居或是周边村民散发出去的，传递过程中也会造成信息失真，从而导致双方需求信息不能很好地传递，而某些地区虽然已经配置了中介机构，但是因为缺少相应的服务手段和调控能力，缺乏必要的经济利益刺激机制，导致有部分农户有转出土地意向却无法找到合适的业主立即转出，而业主有土地的需求但却无法找到合适的卖家同时存在。同时，由于农村信贷管理比较严格，涉农机构在审核贷款时，为避免风险，往往要求贷款者有足够价值且容易变现的有效抵押物，削弱了及neon机构对土地流转的支持力度，这些都制约了土地流转的推进。

1.4 农村社会保障制度不够完善

以往的土地流转有一部分原因是为了避免交纳土地税费而进行的。随着农村税费改革，农民持有土地成本降为零，这种流转情况将逐步减少。但是，从经济角度讲，农民普遍存在土地增值的预期，同时将土地看做是养老的唯一保障而拒绝土地流转，因此在完善的农村养老保险和医疗保险有效建立起来之前，农民情愿自己持有土地作为坚实的就业保障和社会保障，因此，农民对土地流转的态度是比较谨慎的。另外，少数地方涉农机构为了提高政绩和形象工程，干涉或者强迫农民土地流转，将流转资金进行截留或者挪用，用于增加单位的福利，从而造成农民土地流转的损失；而业主因为经营不善或者其他客观原因，导致投资失败，造成租金不能及时到位，影响农民预期受益。

2 对农村土地流转发展的政策建议

2.1 以乡镇政府为中介，扩大农村土地流转范围

土地流转涉及到一国经济的发展，应该规范有序，周密详尽，既要保障农民的合法权益和既得利益，又要安全可靠，避免产生社会问题。这就需要建立起一个以政府为主导的土地流转中介机构。这样的机构一般以建立在乡镇一级为宜，自乡镇以下逐级设立土地流转服务中心，集中登记土地流转的供求信息并及时发布，定期到村镇走访，了解农民即时的流转需求，同时设立电话咨询系统，随时接受供求双方关于流转的咨询。完善申报、登记、招租、审查、鉴证、监督，使农村土地流转进入规范有序的轨道；乡镇涉农机构首先要提高自身素质，认真负责地对待供求双方提出的问题，对于常规问题，要耐心解答并予以解决；对待特殊问题要认真研究并加以指导，制定一整套的流转管理办法和工作制度；同时要加强管理，明确流转的范围、方式、原则等，严格按照法律程序流程操作，对违规行为的处罚要落实到纸面，使之具有说服力，健全和完善合同条款内容，邀请专家或者法律顾问商讨合同中出现的漏洞或者潜在风险，本着对农民和业主负责的态度为农业经济服务。要严格处理流转过程中的违规行为，对于出现的纠纷采取有效手段合理解决，推动土地流转健康发展。

2.2 加快农村社会保障体制改革，保障农民合法权益

由于长期以来的传统观念，土地在农民心中具有非常重要的低位，他们将土地看作是目前生活以及日后养老的基本保障。要想转变农民根深蒂固的观念，只有逐步地将土地同它所代表的保障功能剥离，让农民将保障的目标从土地转移到社会和制度，这样农民才能逐步放开思想，将土地作为真正的生产要素流转起来。因此，推动农村社会保障制度改革是十分必要的。这其中包括建立和健全城乡现有的医疗和社会养老保险制度，将新型养老保障体系的覆盖范围扩大到每个乡镇农村，使每个村民都意识到即使土地流转了，他们也依然时候保障的，才能从根本上消除他们的后顾之忧。同时要对农民进行相应的再就业培训，鼓励农民向其他产业转移。

2.3 加强宣传引导，增强农民土地流转认识

党的十八届三中全会对农村土地流转作了深刻阐述，农村土地流转对推动农村改革发展具有重大意义。各级政府要高度重视农村土地流转工作，通过广播、电视、宣传栏、培训班、群众大会、政策讲座等多种形式，教育和引导广大干部群众正确认识土地流转的重要性和必要性，从思想上消除农民的疑虑和抵触，教育和影响周边的农民，使他们真实感受到土地流传带来的好处，从而转变思想观念，投身非农产业，加快土地流转。

同时，要充分尊重农民的意愿，本着自愿的原则，在遵循土地流转规章制度的基础上，由农民自主决定是否进行流转以及流转的方式，任何乡镇涉农机构或组织不得干涉或误导农民的意愿，结合本地区农村经济发展的方向和区域规划，指定流转土地的用途范围，不得擅自挪作他用，对于违规的涉农机构要给予严厉的处罚，切实改变农民的基本权益。

2.4 加快农村金融改革，促进土地流转健康发展

以农业部为主导，各级主管部门要加大科技培训力度，提供技术服务；加强农田基本建设，引进科学农业化生产，提高农业产量。同时鼓励农民创业，对于全部转出土地的农户给予一定政策和资金上的补助；鼓励农业产业化龙头企业通过租赁和入股等多种形式参与土地流转，建立生产基地，对于规模经营的业主要从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予优惠；涉农金融机构要加大信贷服务创新力度，积极开发农村土地经营权抵押贷款方式，满足土地流转双方的合理资金需求。

研究和创新农村土地流转的新方法，积极引导和鼓励农民将土地以入股方式集中，统一对外出租和转让，所得收益按照入股比例划分，多转多得，提高农民流转的积极性。同时要促进农村土地集中到规模经营或发展潜力大的业主手里，保证流转的土地发挥其最大的价值，推进农业产业化发展。

农村土地流转工作涉及范围广，工作量大，牵扯职能部门多，直接关系到广大农民及乡镇集体的切身利益，关系到农村改革发展的大局，关系到整个社会经济发展的稳定。因此，在维护农村土地承包政策的前提下，及时发现问题，解决问题，加大土地流转力度，推进农业产业规模化经营，保障农村经济乃至国民经济健康稳定的发展。

参考文献

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