主要沿海国家海洋经济发展对中国的启示

■董翔宇 王明友

辽阔的海洋蕴藏着丰富的生物、矿物、化学、能源等各种自然资源，堪称是地球上一座巨大的 “蓝色资源宝库”。据估算，全球海洋中约拥有50万种动物，其中仅鱼类就有2万余种，生物资源总量达26万亿吨，海洋储存着相当陆地上全部农产品1000倍的食物。目前世界近海陆架区已探明石油地质储量1450亿吨，占世界石油总储量的45%；天然气地质储量43万亿立方米，占世界天然气总储量的1/3。以海洋经济为依托的蓝色经济将主宰21世纪社会、政治、经济和生态的建设和发展。海洋经济作为临海各国新的发展引擎，已经被列入了各个国家经济发展的全局性战略地位。本文分析了美国、日本、英国、澳大利亚和加拿大的海洋经济发展现状及对我国海洋经济发展的启示。

全球海洋经济的发展趋势

1982年 《联合国海洋法公约》的签署，使全球各国海洋意识普遍在增强。2001年，联合国正式文件中首次提出了 “21世纪是海洋世纪”。今后10年甚至50年内，国际海洋形势将发生较大的变化。海洋将成为国际竞争的主要领域，包括高新技术引导下的经济竞争。海洋是高新技术发展前沿领域。自上世纪80年代以来，美、日、英、法、德等国家分别制定了海洋科技发展规划，提出优先发展海洋高技术的战略决策，希望在21世纪世界海洋政治、经济和军事等各方面的竞争中占据有利地位，同时也期望在海洋领域找到国民经济的新的增长点。目前，国际上海洋高技术发展有以下5个重点领域：海洋生物技术，海洋生态系统模拟技术，海洋油气资源高效勘探开发技术，海洋环境观测和监测技术，海底勘测和深潜技术。总之，海洋科学研究、海洋高技术开发已上升到各国最高层次的决策范畴，并进行了战略性规划安排。

主要沿海国家海洋经济发展状况

（一）美国

美国拥有22680千米的海岸线和340万平方海里的专属经济区域，海洋产业高度发达，海洋经济实力雄厚，是世界上主要的海洋经济发达国家之一。纵观美国海洋经济的发展历程和分析，我们可以发现美国海洋经济高速发展的原因主要归为以下几点：

首先，美国系统的海洋经济学相关理论和研究方法。早在1974年，美国就开始了海洋经济研究并提出了“海洋GDP”的概念和计算方法。紧随其后又定义了海洋经济、沿海经济、海岸带和海洋产业，同时明确了美国海洋产业的统计指标、统计内容以及分类方法。

其次，政府的主导性作用突出。1966年，美国国会通过了 《海洋资源与工程开发法》，要求成立海洋科学、工程和资源总统委员会，对美国的海洋问题进行全面审议，并于1969年提交了题为 《我们的国家与海洋》的报告。该报告对20世纪下半叶美国海洋政策的制定和实施起着重要的指导作用。1999年，美国成立国家海洋经济计划国家咨询委员会，启动实施 《国家海洋经济计划》 （NOEP）。该计划的宗旨就是提供最新的海洋经济及海岸经济信息，并预测美国的海岸领域以及海岸线可能会出现的一些趋势。2001年，布什总统任命了一个由来自不同学科背景的16人组成的海洋政策委员会，专门为修订美国海洋政策提供科学研究和相关准备。

最后，雄厚的海洋科技实力。美国科技作为国家海洋经济建设的根本支撑，拥有众多世界著名的科研机构，如伍兹霍尔海洋研究所、斯克里普斯海洋研究所、拉蒙特-多哈蒂地质研究所及国家海洋大气局所属的水下研究中心等。这些机构的资金来源丰富，包括政府拨款和相当大部分的民间捐款 （包括现金、信托、实物、银行存款、基金和有价证券投资以及技术转让等形式）。

（二）英国

英国对海洋的开发和利用可以追溯到18世纪，当时英国的海运业和造船业就领先于世界水平，也为以后的海洋殖民扩张和国家财富积累奠定了良好基础，英国也是世界沿海国家少数海洋经济发达国家之一。作为陆地资源匮乏的国家，英国可以说是以海富国、以海强国的典范。英国海洋经济的发展主要归因于有个合理的开发战略。

一方面，英国实施开发和保护并行的发展战略。英国以南安普顿海洋学中心和普劳德曼海洋研究所等多所研究院所为基础，通过高科技发展为路径，促进海洋经济的高速发展。在开发利用海洋资源的同时，英国政府也随之制定了如 《北海石油与天然气：海岸规划指导方针》、 《海上倾废法》和 《大渔业政策》等配套政策，配合各种海洋经济的发展战略，全面系统的开发海洋，保护海洋。

另一方面，对海洋可再生资源的有效利用。为了不影响捕鱼权和航海权在内的其他公共权利 （Todd，2012），协调好可再生能源产业发展与其他产业发展之间的关系。英国政府从2000年开始就将海洋可再生资源作为电力生产的主要来源。在发展初期（2000-2004），英国政府明确规定，只要在法律要求之内、涡轮机不超过30个且占地面积不超过10平方公里，开发者可以在领水范围内自由选择场所投资。2000－2004年，英国政府对从事海洋可再生能源开发的企业提供建设补助金。

（三）日本

日本作为一个岛国，陆地资源匮乏，海洋是其经济发展命脉，因此日本较早的就开始系统地进行海洋开发利用。日本99.9%的自然资源是从海洋当中得到的，超过90%的进出口货物依赖于海洋运输，50%的GDP依赖于海洋经济。日本海产占世界总量的四分之一。2000年海洋良种培育、海洋生物医药、海洋生物提炼等海洋高新技术产业已形成规模。日本海洋经济发展有以下3个显著特点：

第一，合理的国家海洋产业发展战略。进入20世纪60年代以来，日本政府把经济发展的重心从重工业、化工业逐步向开发海洋、发展海洋产业转移，推行 “海洋立国”战略。进入21世纪，日本政府提出将海洋和宇宙开发作为维系国家生存基础的优先开拓领域。2004年，日本发布了第一部海洋白皮书，提出对海洋实施全面管理；2005年11月，日本海洋政策智囊机构向政府提交了经过两年多研究后出台的政策建议书——《海洋与日本：21世纪海洋政策建议》；2007年4月，日本通过了 《海洋基本法案》，确立了未来海洋开发的基本原则；2008年3月，日本内阁会议通过了 《海洋基本计划》，规定了未来5年日本在海洋开发领域重点开展的工作。

第二，管理体系的改革。2001年之前，日本没有专门负责海洋事务管理政府机构。2001年日本对政府机构缩编改革，将海洋事务归为8个部门进行管理。同时，为了协调各政府机构和开发集团的利益冲突，日本设立了海洋开发审批委员会等协调机构，推动国家政策顺利实施。

第三，成熟的海洋区域经济。2002年日本经济产业省推出 《产业集群计划》，到2004年，日本已认定19个地区建设产业集群，并已在18个地区正式实施知识产业群。地区集群的形成，不仅构筑起各地区连锁的技术创新体制，而且形成了多层次的海洋经济区域。当前，日本海洋经济区域有3个基本发展趋势：以大型港口为依托；以海洋技术进步、海洋高科技产业为先导；以拓宽经济腹地范围为基础。

（四）加拿大

加拿大是一个海陆兼备的大国，不仅陆地资源丰富，海洋资源也是世界之最。加拿大三面环海，拥有世界最长的海岸线——243792千米，占世界各国海岸线总长的25%，拥有370万平方千米的专属海洋经济区。加拿大海洋开发利用和管理历史悠久，在长期海洋开发和利用的过程中，逐步建立了比较完备的海洋法律制度和海洋政策，形成了一套比较科学合理的海洋管理体制和机制。

宪法规定联邦政府管理部门是海洋事务的主要管理机构。以低潮线划分联邦政府和省政府的管理区域，低潮线以内由省政府管理，低潮线以外由联邦政府的各产业部门管理，减少了上级政府与下级政府的利益冲突，确立了加拿大海洋综合管理框架，提高了管理效率。并以国家海洋与产业委员会 （NMIC）和部长级海洋委员会（DMICO）为基础，制定各种海洋开发政策和高科技创新政策，至此，加拿大形成了完备的国家海洋管理和创新系统，将海洋经济管理和海洋产业创新推向了现代化的进程。

为了更好地发展海洋经济，加拿大政府制定了以海洋立法为协调机制，以高科学、高技术为实施海洋战略的基础的海洋经济发展战略，从而确立了海洋发展的3个目标：认识和保护海洋资源；最大限度地利用海洋经济的潜能，确保海洋的可持续开发；力争使加拿大在海洋开发、保护和管理方面处于世界领先地位。

对我国海洋经济发展的启示

我国同样也是世界上主要的临海国家之一，管辖海域约300多万平方千米，占陆地面积的30%以上。大陆岸线北起鸭绿江口，南至北仑河口，长达1.8万千米，岛屿岸线长达1.4万千米。从历史角度进行考察分析，我国是世界上利用海洋资源最早的国家之一。早在5000年以前山东沿海居民就知道 “煮海为盐”。我国古代造船业和航海业十分发达，明朝时期，明成祖命郑和率领240多艘海船、27400余名船员游历西太平洋和印度洋的国家和地区。目前，我国沿海工农业总产值占全国总产值的60%以上；沿海地区还是全国科技最发达最密集的地区，是我国重要的工业基地和高新技术产业基地；经济特区及各种经济开发区等外向型经济产生的经济利益也主要集中在沿海地区，沿海地区是我国经济发展的黄金地带。因此，海洋经济作为国民经济新的增长点，提高国际竞争力是迫切的。通过上文分析我们可以得出以下启示。

（一）完善我国的海洋经济理论体系

理论体系的完善是科学不断成熟的主要标志，为经济实践活动提供了指南。目前，世界上主要海洋发达国家都有自己的海洋经济理论和计量方法。这些研究方法既有共同点，又符合自己国家特点，存在差异性。在分析比较这些宝贵的参考经验的同时，应该结合我国海洋经济发展特点，建立一套我国特色的海洋经济理论体系，对于充分、合理地量化和指导海洋经济的发展对国民经济具有极其重要的意义。因此，在加强对国外相关理论研究的同时，加强对本国理论的构架十分必要的。

（二）加强海洋意识

海洋经济发达的国家历来重视海洋发展战略级政策的制定和实施。尤其 《联合国海洋法公约》生效以后，各国为迎接21世纪——海洋世纪，加快了以政府主导制定海洋发展战略及相关政策。并且为了高效合理的对海洋综合事务的管理，各国政府对本国政府部门进行缩编改革，明确了海洋事务管理部门的权利界限。同时设立了专门的委员会对各部门进行有效的监督，确立了海洋管理框架，大大提高了海洋管理的效率。这种海洋意识的提高不仅体现在政府的主导性上，还体现在各国对国民意识的教育加强。如美国推动终身海洋教育，通过建立协作的海洋教育网络，将海洋教育融入基础教育；日本则通过海洋国民教育和科学研究提高全民的海洋意识，致力于完成从岛国到海洋国家的转变；欧盟建立欧洲海洋日，通过鼓励国民参加各种海洋活动，巩固并提高人们的海洋传统意识。通过各种正式和非正式的教育形式和自上而下的传导形式，提高了全民海洋意识。

（三）构建高效的国家创新系统

创新是一个国家健康发展的不竭动力。当前，我国创新动力不足是普遍的现象。我国海洋开发与海洋经济发展面临严峻的挑战，海洋科技创新能力与产业发展需求脱节，海洋生态恶化，海洋新兴战略性产业基础薄弱。因此构建完善、高效的国家创新系统应该上升为国家战略。首先，以政府为主导，打造产学研相结合创新平台。企业是产业创新系统的主体，是创新系统最关键的环节。作为市场经济活动的主要参与者，是知识创新、科技创新和技术创新，及知识、科技和技术向生产力转化的主体。它们为了保持自己的市场竞争力和市场势力，获取更多的经营收益，不得不进行创新。科研院所是知识创新和传播和人才培养主要集散地。尤其在当前的知识经济体系下，科研院所的作用也就变得尤为重要。产业、学校、科研机构等相互配合，发挥各自优势，形成强大的研究、开发、生产一体化的先进系统并在运行过程中体现出综合优势。其次，完善海洋高科技开发的金融融资机制。技术创新，尤其高技术创新是具有高风险、高投资的创新活动。因此，保证创新融资渠道的多元化和安全性是创新顺利实施的重要保证。

（四）加强可持续发展意识

目前，我国的海洋产业主要以近海捕捞、海洋油气、海洋航运及滨海旅游业为主，由于过度的捕捞和海洋油气污染及其他产业的不合理利用和开发，导致我国近海生态环境状态日趋恶化。因此，在全国上下努力贯彻全面、协调、可持续的科学发展观的今天，海洋资源的开发利用和海洋经济的发展一定要避免陆域经济曾走过的 “先污染后治理”的发展道路，要未雨绸缪。在开发利用海洋海岸资源、大力发展海洋经济的同时，必须重视海洋环境和资源的涵养与保护，逐步朝以生态系统为基础的科学综合管理方式过渡，努力做到开发利用与生态环境保护的完美结合。

结语

海洋经济作为国民经济增长的新支点，开始受到越来越多的国家青睐。如何在这个新的经济领域抢占先机，取得优势地位才是此领域竞争的关键。由于海洋资源的特殊性和开放性，就决定了海洋资源的开发和利用不仅仅是经济问题，更多的是政治问题。因此，要想实现海洋经济的快速发展不仅需要市场、政府、企业及公民有机结合起来，相互配合。更需要我国军事实力的不断加强。所以，海洋资源的有效开发利用对于发展中的中国而言是一项任重而道远的艰巨任务。

参考资料

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