高校网站群管理新探

冯 采，刘福东

(1.北京航空航天大学 电子信息工程学院 100191；2.北京大学 信息化建设与管理办公室 100871)

一、引言

随着高校信息化及高校网络的快速发展，作为一种广泛的信息化应用，高校各级各类网站正经历着快速发展的时期，以北京大学为例，2005年的时候学校所属的网站主要还只是简单的主页以及若干功能简单的院系网站，据学校有关部门的不完全统计，到2012年底，学校所属网站的数量早已过千，而且拥有一大批设计独具风格、图文内容丰富、信息功能完备的特色网站。北京航空航天大学的情况也与之类似，近年来名义上属于学校管理的网站规模快速扩张。北大和北航都注意到，管理大规模数量的网站将会遇到资源、机制、技术、安全等多个方面的困难，需要推动各级各类网站由“一群网站”向“网站群”转变，因此在高校领域较早地采用了内容管理系统(CMS)整合校内各级各类网站[1-2]。目前，国内许多高校网站管理，都已经采用这种方式，关于应用内容管理系统实现高校网站群管理的研究也层出不穷[3-6]。

较早一批使用网站内容管理的高校在整合网站的过程中逐渐触及到网站管理领域新的复杂问题。有的问题表现较为明显，比如网站内容管理系统的升级换代问题、操作复杂的问题、功能不全的问题，尤其是在信息技术发展指数式增长的规律影响下，网站管理面临更为严格的安全要求和日益突出的效率要求。据北京大学有关机构2009-2010年基于互联网安全的威胁监测，检测到教育网425个顶级域名的1347个网站被挂马，网站挂马率达到3.88%；314个不同高校的577个网站被恶意挂马，网站挂马率为3.15%，这说明高校网站群的安全状况不容乐观[7-9]。需要关注的是网站群的发展越来越受到高校甚至是国际上的重视，国际高校排名中较为著名的Webometrics排名是西班牙政府国家研究委员会2004年起每年开展的以电脑程式自动计算主要网络搜索引擎能查到的全球六千多所大学网页数目、学术档案数目、学术文章数目和英文学术文章数目，以及大学网页对外被连结数等信息计算排名成绩[10-12]。网站群在传播学校形象方面的功能越来越不容忽视，这对高校国际化有着直接而且深远的影响，这也是目前高校网站群绩效的一个直接体现。评价网站群绩效另外两个主要的方面分别是网站的信息服务和网站的安全保障，前者与用户满意度关联，后者与网站的可持续发展关联。高校网站群工作一般也是围绕这三个方面开展，但是当前网站群工作缺乏完善的绩效考评是网站群管理走向深入的一个重要的机制阻碍，另外基于部分高校自身机构设置的原因，网站群的管理由不同的业务部门分工协作，管理协调中的不顺畅也成为了影响网站群绩效的另一个体制机制方面的难题。更为普遍的问题来自网站群管理这个行业，网站群下一步的发展规划往往既不明确也不能与各自学校信息化、国际化发展实际相适应，这是影响网站群面向快速深入发展的主要难题。

本文深入分析高校网站群发展当前遇到的管理难题，从绩效与模式的视角探讨解决思路。文章分四个部分：第一部分为引言，简述高校网站群现状和难题；第二部分针对当前高校网站群工作的普遍方法，探讨现有管理模式的不足；第三部分在前文分析基础上，提出需要构建的更加全面而体系化的网站群管控模式，以解决网站群管理工作中遇到的主要难题；第四部分为总结，简要总结全文内容。

二、网站群管理及主要模式

网站是高校实现形象传播和信息服务的重要窗口。随着高校网站的快速发展，大规模数量的各级各类网站集群效应日益明显，高校网站群管理机构面临的挑战也越来越大，首先是管理资源的不足，人手不够、经费不够成为普遍的困难；其次是技术与工具的欠缺，高校虽然是智力密集型组织，但能够直接开发或制造比拟商业化的智能工具还是极少数，而应对包含成千上百网站的网站群，没有适合的智能工具是不行的；再次，管理工作中的规划不明确、协调不充分、评估不具体、要求不严格都成为了网站管理工作中的麻烦事。不过部分高校还是采用了一些相似的技术方法和管理措施，促使网站群管理实现了初步的成效。这些技术方法和管理措施主要是网站内容管理系统、网站服务器集中运行、网站域名审批备案机制等。这些方法和措施构成了当前阶段一种不完备但是勉强可用的网站群管理模式，在一些资源、技术、人员缺乏的高校具有较强的适用性，尤其是在很多高校已经运用成熟的条件下，借鉴采纳的可行性很强。高校关于这方面的研究近年来也比较多，下面侧重网站内容管理系统、网站服务器集中运行、网站域名审批备案机制的应用研究做一些简单介绍。

关于内容管理系统的研究近年来比较多，本文不再详述，这些研究主要围绕两个层面，其一是内容管理系统对于网站群整合的价值和应用[1-2，4]；其二是基于不同技术架构内容管理系统的具体实现[3-6]。对于网站群管理而言，多数高校侧重于前者，并向企业购买网站内容管理系统的产品或者服务，少数组织技术人员自己开发。企业产品或者服务相比高校自己开发的产品一般而言更加超前，也更加完备，技术架构比较稳固；而高校自己研发的产品能够更加适合实际需要，并且改进的阻力相对较小，数据安全也不受外界干扰。虽然各有优劣，但资源更加充足的高校有更大的选择空间，购买产品或者服务能够获得更大的优惠和更方便的售后，自己开发也能够支付人员、设备等多个方面的开发支出。由于功能完备的网站内容管理系统开发成本不菲，而高校网站管理倾向于应用，因此选择与企业合作的方式更加普遍，但是系统的升级改造不免要受到企业的制肘。由于最初的内容管理系统功能简单，操作不便，再加上升级困难，前期在内容管理系统上进行网站整合的高校不免陷入两难困境。

相比于内容管理系统在站点上整合网站的内容管理，网站服务器集中管理则是从运行环境上整合网站，使网站在安全保障、日常运维、异常排查等多个方面提高效率，并且集中运行也能减少服务器的重复购买，机房的重复建设以及节省富余的计算能力和存储空间。服务器集中运行争议空间不大，相关研究侧重于机房建设、主机环境的监控[13]以及基础平台的架构[14]。因此越来越多的高校自建机房，统一网站运行服务器，校内不同的机构有的采用服务器托管，有的仅使用服务器空间，但本质上都是按照服务器集中运行的方向在加强和改善。不同的高校依据自身条件的不同进行了不同程度上的集中。

关于网站域名审批与备案，作为互联网上一种核心服务，域名解析服务的有效、稳定、快捷和安全是非常重要的[15]。网站访问最先为其提供服务的往往就是域名系统。相关研究主要侧重于域名的社会效益以及域名管理对于网络建设的影响[16]，虽然在研究上很少有触及域名管理对于网站群管理的直接影响，但在实践层面多数高校通过域名的审批和备案机制建立起网站责任人、管理员与网站之间的直接联系，开展网站群管理责任的整合，从技术上保障了网站安全的系统防护、隐患排查[17-18]与责任追究，这成为了网站群管理中关键的一个技术环节和管理措施。

上述网站内容管理系统、网站服务器集中运行、网站域名审批备案构成了当前网站群管理中的主要技术方法和管理措施，较大程度上促进了高校各级各类网站由“一群网站”向“网站群”的转变。但是网站群不是目标，目标是认准网站群对于高校形象传播和信息服务的巨大影响，此外网站群的安全保障构成了网站群可持续发展的关键支撑，这三者构成网站群管理的总体绩效。没有充分认识到网站群对于高校发展的整体绩效，就无法解决网站群可持续发展中的机制问题、安全问题和效率问题。因此仅仅由网站内容管理系统、网站服务器集中运行、网站域名审批备案等方法和措施构成的网站群管理模式缺乏在绩效评估、业务整合、安全监控以及推动可持续发展等方面的功能，在当前看来是很不充分的，需要一种更加完备的体系化网站群管控模式，打造网站群管理的升级版。

三、体系化的网站群管控模式

近年来高校网站群管理之所以在可持续发展上遇到机制、技术、安全等方面的阻碍，原因一方面是高校管理者没有充分意识到网站群的绩效与模式关系，另一方面则是网站群虽然有所发展但毕竟还属于新兴事物，涉及因素不仅多而且并非都显而易见。在管理学领域有一种著名的理论框架，叫做多源流理论[19]。多源流理论问世以来，引起了学者们的广泛关注，并被应用于不同领域的政策分析。作为一种重要的和主流的政策变迁理论，多源流理论是研究政策变迁问题时所不能不予以重视的，这对当前阶段网站群管理有着很大的参考价值。在高校网站群管理中，问题源流包括：重复建设、信息孤岛、技术落差、效率低下、规范缺失、规划模糊、缺乏共识、意识薄弱、问题频出、内容陈旧、责任不明；形势源流包括：机构设置、资源配备、管理需求、成本控制；方案源流包括：集群管理、绩效管理、协同管理、层级管理、利益调整；而对应的政策之窗则包括高校领导履新，校庆活动或其他重大事件。网站群管理中若要建立完备的体系化网站管控模式，也同样依赖于问题源流和形势源流的发生变化，当高校遇到重大事情的时候，问题源流、形势源流与方案源流汇合，新的体系化网站群管控模式得以建立。

在深入分析网站群管理现有模式及多源流理论基础上，体系化的网站群管控模式总体框架如图1所示，按照分层部署的办法覆盖四个层面：整体绩效层面、体制机制层面、管理审查层面、系统支撑层面。前文已经提及网站群整体绩效有三个方面，分别是：形象传播关联高校国际化，要加强形象传播；信息服务关联用户满意度，要促进信息服务；安全保障关联可持续发展，要提高安全水平。整体绩效层面旨在坚持网站群管控的目标导向。体制机制层面主要包括三个范畴：管理办法，用来凝聚共识、加强规划、明确责任、落实措施；集群分类，作为整合及分配资源主要依据，实现差异化管理，可以提振绩效；业务联动，重在促进研究、规划、建设、监控、评估、交流、培训等不同的业务组合联动，正向流转。这其中管理办法是网站群管理权利责任关系的集中体现，是整个网站群管控模式的灵魂。管理审查层面是面向可操作化的网站群管理措施，主要包含三个环节：关于网站设计的标识审查；关于网站信息的侵权审查；关于网站建设的责任审查。管理审查是保障网站群作为形象传播和信息服务的直接手段，是网站群管控模式在日常工作中的常规形态。

系统支撑层面主要解决的是网站群管控中的技术与工具，当前阶段以下工具需要重点关注，分别是：用于网站群整合的网站内容管理系统；用于集成运行服务器的云架构基础平台；用于应急处置的网站安全监控系统；用于网站群绩效评估的管理信息系统。前两项本文之前已经提及，后两项是当前高校网站群管理中普遍有所欠缺的，尤其是面向网站群绩效评估的网站管理信息系统。近年来网站作为传统业务的监控平台已经较为常见，在能源、物流等领域尤为如此，但是对于包含成千上万网站的网站群监控却被忽视，目前部分高校已经通过与企业合作，慢慢涉足对网站群的监控，但是面向网站群绩效评估的网站管理信息系统作为网站群管理工具的关键所在，因为涉及管理和技术的深层融合，并触及较大层面的利益和声誉，在管理需求不足的情况下，难以有较为完备的功能实现。以北京大学为例，2009-2010年北京大学开展了一场关于英文网站建设的评估活动，应用了较为简单的管理信息系统，并在此基础上建设了网站规范管理系统[20]，启动了面向绩效评估的网站管理信息系统的初步建设。

上述涵盖四个层面的网站群管控模式与当前被大量采用的并不完备的网站群管理模式相比主要有以下四个方面的不同，一是本文所提出的管控模式不仅关注网站的内容管理和运行管理，更加强调对大规模网站的安全监控，在异常排查和事故追责等方面更有效率；二是强调在业务层面的网站整合，不仅通过整合网站内容和网站运行以建设网站群，更是在整合高校网站工作流，建设集成的网站群管理方式；三是建立网站群管理绩效与高校国际化、信息化发展之间的关联，促进网站群工作目标导向，拓展管理需求；四是在多源流理论框架下研究网站管理模式的变迁，有助于管理者从宏观上把握强化网站群管理的时机和条件。

图1 多源流体系化的网站群管控模式

四、总结

网站是上个世纪的事物，在国内兴起已到世纪之交，高校的老师和同学常奔走于时代的潮头，1995年北京大学的“官网”就正式面向公众了[21]，那个时候互联网在国内还处于发展的初级阶段，所以高校网站的影响范围并不广泛，而且网站结构也很简单，内容起初也很单薄。但随着高校信息化、国际化的快速发展，高校的网站数量、网站质量都有了极大的提升，而高校网站重复建设、无序运行等问题却日益突出，不仅浪费大量资源，也影响了高校的网络形象。针对这一突出问题，高校网站群管理的思路获得了广泛的认同，并且多数高校开展了网站群管理的具体实践，在整合网站内容管理和运行服务器方面取得了很大的进展。然而近年来网站群可持续发展遇到了很大的阻力，不仅不能适应高校国际化的快速进程，也无法与指数增长驱动下的信息化进程相适应，突出表现在网站群难以实现有效的管控，这是以内容整合和服务器集成为主要途径的管理模式无法做到的，迫切要求采用更加完备的管理模式，有效解决机制问题和效率问题，实现网站群的有效管控。本文在深入研究网站群发展过程和现有管理模式的基础上，结合管理学中的多源流理论框架，提出采用一种更加完备的体系化的高校网站群管控模式，并在高校网站群管理工作中进行了初步的实践，下一步需要针对高校实际情况继续优化网站群管控模式，并做适当推广。

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