第二次“双反”下的中国光伏

/本刊记者 樊创佳/

今年1月23日，美国商务部国际贸易局(ITA)决定展开针对中国输美光伏产品的反倾销调查，及对中国输美光伏产品的反补贴调查。同时，其“反倾销”调查包括了中国大陆和中国台湾地区。

随着欧美对中国光伏产品的限制，将进一步倒逼更多国内企业到海外设厂，这已经可以预见

日前，美国国际贸易委员会做出初裁，初步认定美国国内产业因进口中国晶体硅光伏产品而遭损害。1月23日，美国商务部发布公告称，对进口自中国的晶体硅光伏产品发起“双反”调查。这是继2011年美国对华光伏电池发起“双反”调查后，再次由SolarWorld公司挑起的第二轮“双反”调查。而在此前的1月20日，中国商务部公告了我国对美、韩进口太阳能级多晶硅反倾销调查的终裁结果，随后于1月24日公布了对欧盟的进口太阳能级多晶硅反倾销调查初裁结果，裁定原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅存在倾销，中国多晶硅产业受到实质损害，而且倾销与损害之间存在因果关系。

双反“历史重演”

2011年11月份，美方不顾中方反对，执意对中国产光伏电池启动“双反”调查，并于2012年12月份决定对从中国进口的光伏电池征收“双反”关税。其中，反倾销税率定为18.32%至249.96%;反补贴税率定为14.78%至15.97%。这一裁定，意味着中国光伏企业从中国内地出口美国市场，起码要增加30%以上的关税负担。数据显示，受欧美“双反”调查影响，2012年中国光伏产品对美欧出口量大幅下降，较2011年分别下降约30%和45%。今年1月23日，美国商务部国际贸易局(ITA)决定展开针对中国输美光伏产品的反倾销调查，及对中国输美光伏产品的反补贴调查。本次“双反”调查，与2011年11月份启动的第一次有所不同。此番美方调查已不仅针对晶硅类光伏电池，而是将“双反”调查范围扩大至铸锭、硅片、电池、组件等几乎全部晶硅类光伏产品。同时，其“反倾销”调查包括了中国大陆和中国台湾地区。 显然，此次目的在于全面严格限制中国对美出口晶硅光伏产品。 若最终‘双反’实施，基本上意味着中国光伏将丧失美国这一市场。“这次调查的目的在于，把以往中国大陆公司的避税途径全面堵住，不让中国大陆公司在中国台湾地区加工成电池及组件，再出口到美国市场。”某太阳能企业高管说。

多方合力试以分散“风险”

尽管此次“双反”没有引起轩然大波，却也让国内光伏业一片唏嘘。2月17日，商务部进出口公平贸易局负责人就美国对中国光伏产品第二次“双反”调查发表声明，称美国国际贸易委员会未能充分客观地考虑中美光伏产业相互依存的事实和现状，中国光伏产品不仅没有损害美国产业利益，而且还为美国上下游产业带来了巨大的商业利益和就业机会。此外，声明强调，中方再次敦促美方，遵守法律和规则，客观公正审慎处理调查案件，防止滥用贸易救济措施。通过对话和磋商解决贸易争端是中方的一贯立场，中美间光伏产品贸易磋商的大门始终向美方敞开，希望美方与中方进行坦诚对话和磋商，妥善解决贸易争端，实现两国光伏产业互利共赢。该负责人还透露，商务部将组织协调中国光伏业界和相关企业继续做好有关产业损害、倾销、补贴等问题的法律抗辩工作，维护中方合法权益。不难发现，当前针对我国的贸易摩擦频发有其内因，发生冲突的往往是全球和国内产能都过剩的产业。上海WTO事务咨询中心信息部主任龚柏华表示，从国内方面来说，要遏制国际贸易摩擦愈演愈烈的有效措施是限制过度投资和由此带来的过剩产能，必须在产业结构、产品结构、消费和投资结构以及地区发展结构上进行内部调整，改变失衡状态，外围的矛盾和压力才可能减少。

“按计划，在美国国际贸易委员会公布调查结果后，美国商务部会于3月28日公布反补贴初裁税率，6月11日公布反倾销税率。”相关知情人士透露，本次美国“双反”调查，恐怕不会持续很久，留给中国光伏扭转局面的时间不多。某光伏企业负责人表示，“值得庆幸的是，此次双反是在我国国内光伏市场大规模启动的基础之上，其对中国光伏的冲击不会像以往那样剧烈。而在应诉、抗辩上，我们会积极配合管理层，以期扭转美方裁决”。某新能源行业分析师表示，通过近两年的企业战略调整，相比前几年国内光伏产品大部分集中出口到欧洲市场，新兴市场所占的比重越来越大，因此鉴于目前对美出口的光伏产品占中国光伏组件总出货量的5%－10%，整体影响有限。除此之外，近日已有企业表态可能通过到东南亚国家设厂来规避制裁。但对于部分从去年三季度起调高了对美出货量的企业而言，此次调查中可能遭受较大的影响。“随着欧美对中国光伏产品的限制，将进一步倒逼更多国内企业到海外设厂，这已经可以预见。”有专家推论。 中国光伏产业如何度过这个“多事之秋”，依当前趋势来看，需要的不仅仅是时间，多方齐力或许也是必须。