基于成本理论的油气长输管道安全管理

中国石油天然气集团公司政策研究室

基于成本理论的油气长输管道安全管理

张安 潘涛 宋明信 杨兆明中国石油天然气集团公司政策研究室

油气长输管道安全管理主要是按照体系建设、过程控制、应急措施和事故处理的思路开展，从项目管理体系和管理安全成本角度出发，分为启动准备、工程建设、运行维护阶段进行安全阐述。安全管理内容主要是从现场调查开始进行管道站场设计危害分析，辨识施工、运营各阶段危害，执行规范标准、采取措施开展安全设计，包括安全专项评价、安全专篇等内容。安全成本与企业效益、一致性成本与非一致性成本在安全管理中是一种相互交叉、相互渗透、相互促进的关系，在坚持安全生产与社会经济状况、企业经济发展相适应的前提下，保证项目安全管理的一致性成本投入。

管道安全管理；一致性成本；非一致性成本；容许误差

1 管道安全成本定义及内涵

基于项目管理知识体系（PMBOK）对质量成本的定义，分析工程质量与安全的特性，将安全成本定义为安全预防、安全设施产品或服务的评价以及因未达到安全标准和要求而发生的所有成本，包括一致性成本（预估成本、评估成本）和非一致性成本（内部失败成本、外部失败成本）。

其中，预防成本指为避免发生事故产生的各种费用，包括安全文件编制费、培训教育费、体系审核费、措施费、奖励费以及保险等。评估成本是按照标准对安全设施进行检测、测试和评定所发生的费用，包括项目检验费、仪器检测费等。内部失败成本是指在施工过程中，项目干系人或由其组成的项目管理委员会检查发现存在安全隐患进行整改而发生的成本，包括返工费、复检费、停工费等。外部失败成本是指项目在实施或交付后因发生事故造成的各种损失，包括索赔损失、企业名誉损失、业务流失、政府处罚等。

2 管道安全管理内容

油气长输管道安全管理主要是按照体系建设、过程控制、应急措施和事故处理的思路开展，从项目管理体系和管理安全成本角度出发，分为启动准备、工程建设、运行维护阶段进行安全阐述。

2.1 启动准备阶段

该阶段安全管理主要包括组建安全管理机构、构建安全管理文化、建立安全管理体系、制定安全管理制度等内容。由于启动准备阶段基本不涉及施工区域，可以认为不会发生非一致性成本。2.2工程建设阶段的可研设计环节

安全管理内容主要是从现场调查开始进行管道站场设计危害分析，辨识施工、运营各阶段危害，执行规范标准、采取措施开展安全设计，包括安全专项评价、安全专篇等内容。这期间，管道铺设和站场建设环境尚未形成，进入工程区域的人员主要是进行考察、勘探、测量的建设方和设计方，可认为不会存在人员伤亡和财产损失，即不会发生非一致性成本。

2.3 工程建设阶段的现场作业环节

安全管理重点是保证“人”、“物”和“环”的安全。人员包括施工人员、管理人员、监理监督人员、设计和厂商服务人员，以及来访者等进入施工作业现场的各类人员；“物”则包括施工机具设备，管道、设备等物资，管沟、站场等建筑物构筑物的成品或半成品；“环”则是考虑一旦发生事故，所危及的施工范围以外的居民、行人和建筑物构筑物等。安全管理内容则包括施工安全方案措施制定与实施、作业人员安全培训与教育、材料物资和施工机具的进场检查、危险源辨识及管理、多层级安全检查、违规违章整改与处理等，核心是标准化、规范化施工作业。施工环节占用项目周期最长，也是集中发生安全成本的地方。一致性成本与非一致性成本比值的大小，可鲜明地反映安全管理水平的高低。

2.4 运营维护阶段

此时安全管理重点仍然是“人”和“物”的安全，但外延有所变化。人员包括巡线人员、看护人员、维抢修人员、来访者、途经者等。“物”则包括管道站场设施和设备以及发生事故时可能波及范围内的任何物体。安全管理内容是根据管道所经区域和产品特性进行内外部风险识别评估，采取预防洪水、地震、崩塌、滑坡、人为的打孔盗油、恐怖袭击以及内检测、安全设备设施保养维护等防范措施。该阶段一旦发生泄漏、爆炸事故并引起污染等次生灾害，会造成巨大损失。因此一致性成本可测算，而非一致性成本难以估计，并会造成颠覆性损害。

3 管道安全管理对策

科学的设计方案和合理的施工组织对安全的影响最大，提高一致性成本在安全成本中的比例将有效控制总安全成本支出，即一致性成本发挥降本增效作用。

3.1 提高一致性成本意识

人是安全管理中最具决定性、最不稳定因素，实现本质安全前提是注重源头管理，即通过教育、培训等方式增强管理人员一致性成本投入意识，扭转一致性成本的“纯消费”观念，树立“生产必须安全、安全促进生产”理念。

3.2 加大一致性成本投入

一致性成本是安全生产的前提、基础和保障，要强化安全成本定量分析，在确定最佳安全水平基础上提高一致性成本占比并制度化，确保按安全生产标准支出费用；要通过教育培训提高安全意识、安全素养和安全技能，降低因责任事故造成的非一致性成本开支；并建立成本投入使用的监督体系和责任追究制度。

3.3 做好非一致性成本“刹车”

管道建设中发生的管沟塌方、违规返修、机械误操作等事故会引起人员伤亡和泄漏爆炸，即给企业带来资产损失，使企业形象受损，又损害劳动者权益。事故发生后应利用“容许偏差”等工具，研判安全管理状态和预测“非一致性成本”趋势，及时调整安全管控计划，做到“非一致性成本”的提前刹车，避免管理失控。

安全管理同质量管理、范围管理一样，应该做好成本定量定性分析和控制，并通过成本情况强化管理。安全管理容许偏差如图1所示，考虑项目建设边界条件较多等因素，计划安全成本并非确定值，而是允许有一定的容许偏差。如果在建设过程中实际安全成本达到计划安全成本容许偏差，即项目安全管理处于临界状态，此时项目经理应重新优化安全管理计划，据实增加或调整一致性成本支出，否则安全管理将失去控制处于例外状态，致使非一致性成本支出大幅提高，超出项目管理承受范围。

图1 安全管理容许偏差示意图

4 结语

安全成本与企业效益、一致性成本与非一致性成本在安全管理中是一种相互交叉、相互渗透、相互促进的关系。要在坚持安全生产与社会经济状况、企业经济发展相适应的前提下，保证项目安全管理的一致性成本投入，并着重做好以下几个方面：

（1）强化一致性成本投入，规范一致性成本使用，确保安全费用使用得当、管控措施到位。

（2）管道建设单位和各级承包商应建立统一规范的安全管理体系，并强化体系宣贯、执行和监管，确保管理体系正常运转、安全人员尽职尽责。

（3）加强管理人员、作业人员安全知识教育和技能培训，按施工规范和设计要求进行管沟开挖、焊接返修、工程车辆设备操作等作业。

（4）加强建设、投产及试运期间的管线设备设施保护，突出对已建成管线和运营管线的巡检，做好投产前的检查、复查，确保投产及在役管线的完好性。

（5）切实抓好风险识别和评价，适当采取措施做好风险应对和监控，对小范围雪崩、轻度塌方等风险苗头要高度重视和加强预警预判，并做好安全预案和措施应对，规避大规模突发性雪崩、塌方塌陷发生以降低损失。

（6）在加强安全设计和管理的同时，对管道工程建设中可能产生的人身伤害或财产损失，向保险公司投保以化解风险。

（栏目主持 李艳秋）

10.3969/j.issn.1006-6896.2014.11.008