中国对柬埔寨服装业投资的几个问题

钱华生

柬埔寨位于东南亚中南半岛西南部，国土面积18万多平方公里，与中国是近邻，地缘相近；国内的官方语言为高棉语、英语和法语，华语也比较流行，国内90%的人信奉佛教，文化也与中国相近。柬中两国有着悠久的传统友谊，关系良好，政治互信，经贸投资领域呈现出良好的发展势头。1996 年，两国政府签订了《投资保护协定》与《贸易协定》， 2000年成立两国经济贸易合作委员会。随着两国全面战略合作伙伴关系的建立，两国的经贸联系越来越密切，2004年以来，中柬两国合作领域不断拓宽，中国对柬埔寨的投资也快速增长。截至2012年6月底，中国企业对柬埔寨非金融类直接投资累计16.86亿美元，为柬埔寨第一大外资来源国。中国企业在柬埔寨投资主要集中的领域是矿产、基础设施建设、森林开发、木材加工、水电、纺织服装、工程承包和农业开发等。

一、中国对柬埔寨服装业的投资现状

（一）中国对柬埔寨投资中服装业的比重

自1994年至2012年的19年期间，中国成为柬埔寨的第一大投资来源地。就服装产业而言，中国也是柬埔寨的最大投资国，服装约占柬埔寨投资总额的40.1%，同时中国投资柬埔寨的服装企业数量不断增加，投资额也不断攀升。

中国企业对柬埔寨投资中服装业所占的比例，1994年为100%，1997年为44.22%，1999年为41.32%，2002年为70.25%，2006年为67.85%，2009年为75.98%，2010年为60.18， 2011年55.45%。从以上数字可以看出，中国服装业对柬埔寨的投资呈现两个高峰，1994年和2002年，然后又都缓慢下降，中国资本对柬埔寨投资开始发生产业转移，虽然如此，到目前为止，中国对柬埔寨的投资中，服装业仍然占居着最为重要的地位。

（二）中国投资柬埔寨的服装企业数量

从中国投资柬埔寨服装业的数量来看，1994-2012年累计为458家，但数量呈波动状态。1994-2000年中国出口至美国的服装受配额限制，中国投资柬埔寨服装业的数量开始慢慢增多，1998年最多达25家；2001年中国加入WTO，美国取消纺织品对中国的出口配额限制，中国外贸环境良好，对柬投资的服装企业数量减少，2000、2001年投资柬埔寨的服装企业均只有3家。但随着中国劳动力成本上涨、人民币升值加快，服装出口利润急剧下滑，越来越多的服装企业产业转移投资柬埔寨，从2002年开始投资数量逐年增加，到 2009年达到高潮，企业数量达47家。2009年之后，投资服装企业的数量又开始回落，2010年32家，2011年29家，2012年17家。

（三）中国投资柬埔寨服装企业的投资额

1994-2011年，中国企业对柬投资服装行业的投资总额占中国对柬投资总额的34.98%，累计为30.27亿美元。1994-2003年中国投资柬埔寨服装业年平均投资额为2240万美元，从2004年开始，中国服装业投资柬埔寨的投资额开始增加，2006年、2008年和2009年达到了高峰，投资总额分别为4.64亿美元、5.33亿美元和6.08亿美元。

中国在柬埔寨服装业投资额除以同年投资企业数量可以得出当年企业的平均投资额，1998年企业投资额平均92万美元，2007年为1033万美元，2008年为1239万美无，2009年为1239万美元，2010年为1171万美元，2011年为1582万美元。由此可以看出，中国服装企业在柬埔寨的投资规模越来越大。

二、柬埔寨服装业投资环境

近年来，柬埔寨政府为了提高自身竞争力，树立国际形象，降低了对外援的依赖。现阶段，在保持一定水平外部援助以稳定社会发展的基础上，开始增加对外商投资吸引的力度。对服装行业而言，柬埔寨投资优势主要体现在以下几个方面：

（一）政局相对稳定、政策相对宽松

柬埔寨在联合国的支持下走出了内战和政权动荡的更替时期。1993、1998和2003年顺利举行的全国大选，保持住了政局的稳定。2008年随着国民议会选举顺利进行，民主政治得以推进，国内政局更加趋于稳定；同时人民党地位日益巩固、执政基础日渐强大，这为柬埔寨国内政局的良好态势提供了保障。

随着人民党执政地位的稳定，政府的执政能力不断得到加强，国内经济法律框架不断完善。 2003年4月，柬埔寨政府修改了《税法》和《柬埔寨王国投资法》，重申对外国直接投资开放，2004年成为WTO成员国。东盟自贸区形成后，拥有柬埔寨原产地的产品可以零关税的进入东盟市场。

（二）开放的经济自由度

柬埔寨的经济比较开放，其经济自由度在亚洲的排名和日本並列第一。柬埔寨的整体税负较低，财政自由度相对较高。外商投资企业可享受3-8年的免税期、所得税为20%、出口免税、进口用于生产的原材料及相关物资免税、原材料加工后如用于出口，增值税率为0%。柬埔寨没有外汇管制，对外资企业也没有利润汇回本国的限制，所以金融方面也有一定的自由度。在柬埔寨公司可以由100%的外资持股。

（三）廉价的劳动力

柬埔寨的廉价劳动力十分充裕，而且每年还有大量的新增劳动力。劳动力人口中，从事服务业的占18%、工业占3.7%、农业占77.8%。柬埔寨工人工资在东南亚地区处于最低水平，截止至2012年，柬埔寨服装业熟练工人月工资约为100～130美元。柬埔寨人口呈现出明显的年轻化趋势，年轻人口比重较大，占全国总人口约47%，人口数量已经达到500万人。投资者从柬埔寨的劳动力中获取投资利益这一状况，短期内不会有什么改变。

（四）享受发达国家给予的多项优惠

柬埔寨的纺织服装产品出口可以享受美、欧、日等28个国家提供的普惠制待遇。不仅如此，美国还减免征收进口关税，加拿大免征进口关税、欧盟对来自柬埔寨的进口产品数量不设限制等。这些优惠措施的推出，无疑吸引大量的中国服装企业走进柬埔寨，其主要目的就是享受美国和欧盟等国提供的普惠制（ GSP） 优惠。endprint

（五）重视劳工标准

发达国家服装采购越来越重视劳工标准，符合SA8000要求已成为其采购的三大准则之一。国际上越来越多家跨国公司在国际采购时对其供应商提出了劳工标准要求。而柬埔寨在劳工保护方面做得非常的出色，获得了国际劳工组织的认可。国际劳工组织对柬埔寨的服装厂工作环境进行独立监察及汇报，其结果将成为跨国公司对工厂评估的一个“关键依据”。全球只有柬埔寨一个国家享有这样的待遇。

三、中国对柬埔寨服装业投资面临的问题及挑战

（一）基础设施等硬件条件较差

由于历史原因，柬埔寨长年战乱、政局动荡，导致经济严重破坏，基础设施落后。虽然近些年来得到一定程度的发展，但其道路交通、水电、通讯等方面仍然比较落后，难以满足企业日常的生产经营需求。经常性的断电迫使企业自备发电机，从而增加了企业的用电成本，再加上企业在交通、通讯等方面的额外支出，如企业自购班车接送员工等，直接推高了企业的生产经营成本。

（二）市场、经营秩序不健全、行政收费过高

柬埔寨法律制度不健全，投资者的权益难以通过法律途径获得有效的保障。柬埔寨没有颁布《公司法》及相关商业运营法律，也没有设立解决商业纠纷的专门机构或经济法庭，其民事、经济和刑事纠纷都是由同一个法庭受理，外资企业无法通过正常渠道获得保护。同时柬埔寨国内公务员工资长期偏低，在通货膨胀、物价上涨的外部环境下，政府机构普遍存在贪污腐败现象，企业办理有关手续时基本上都需要交纳数量不等的“小费”，否则不予受理。然而交纳“小费”并没有带来高效率，因为柬埔寨政府机构臃肿、事务审批的程序复杂、办事效率的低下，造成需要很长的时间才能办理一项申请。政府的贪污腐败、行政收费以及基础设施不完善推高了服装企业生产成本，在柬埔寨的服装生产成本比中国高约10%—20%左右。

（三）劳动力技术素质较差且劳动力相对短缺

柬埔寨服装企业中的工人80%为没有受到教育的乡村妇女，而且没有什么技能，他们的工作效率往往只有国内员工的50%。企业中懂管理、技术的人员十分缺乏，所以企业往往从国内自带管理人员和技术指导工，但这不利于企业实施本土化管理，同时也会增加企业的成本。近年来，柬埔寨国内一方面通货膨胀，货币贬值；一方面大量吸引外商投资，如日本由于钓鱼岛事件加快产业转移，增大对柬埔寨投资等。国内服装产业工人由于行业整体工资偏低而转向工资较高的产业如矿产、水电等，2012年服装产业缺口工人达10万。

（四）工会组织罢工等活动时常发生

目前，柬埔寨注册有9个全国性的工会组织，号称拥有会员10多万人，其中有8个工会分布在服装行业。柬埔寨的《劳工法》规定工人可以自由成立工会、工会可以举行罢工活动。工人对参加工会有自由选择的权利，可以参加工会，也可以不参加工会，可以参加这个工会也可以选择参加另一个工会。一个企业往往同时存在好多个不同的工会，资方难以掌控工会。这些工会，有的与政府有联系，有的与反对派有联系，当工人觉得自己在企业受到了不公平待遇就会向工会组织进行投诉，企业就会面临工会组织的交涉。如果企业处理不当，就会受到罢工的威胁，甚至巨额经济赔偿。近年来，柬埔寨数十起暴力罢工事件造成企业人员伤亡、成品库被烧、大批车间被毁等严重经济损失，这些行为直接影响到外国投资者对柬埔寨投资的信心。

（五）非政府组织的负面报道

在柬埔寨相关法律制度不完善的情况下，外国投资者就很难通过法律途径来获得权益保障，这时与政府的关系就成了争取投资项目和保障合法权益最主要的手段。但是柬埔寨有一个特殊国情：政府对媒体和非政府组织管制宽松，非政府组织全国就有2000多个，这些非政府组织规模大小不一，大到国际化组织，小到乡镇小团体。这些非政府组织在公众利益和自然环境诉求方面十分活跃。由于投资柬埔寨的中国企业只重视与当地政府打交道，不重视与当地非政府组织和社区交流和沟通，再加上柬埔寨社会普遍存在的“外资是来挣柬埔寨人钱”的片面认识，柬埔寨人民对“外国资本家”有较大的抵触情绪，导致柬埔寨非政府组织对中国企业的负面报道就越来越多。2012年10月，一名中国工厂女性主管人员因不满员工上班时间拿出西哈努克国王画像进行悼念而影响生产，从一位工人手里抢下画像并撕毁，从而引发1000多名当地工人的游行抗议。其中就可以看到非政府组织的身影。

四、中国对柬埔寨服装业投资的对策建议

（一）企业要具备很强的资金实力和技术力量

在柬埔寨投资的服装企业往往是其总部在海外众多生产基地之一，它们的往往规模很大，一般有4000～5000人，多的上万人，一般都有固定的客户渠道。同时它们利用自己的规模优势，先进的生产设备和丰富的管理经验，获取较高的加工费用。因此，它们的回旋余地较大，抗风险能力较强。

所以对中国服装企业来说，要想投资柬埔寨，首先要具备强大的资金实力和技术力量，这样才能应对行业竞争，在此基础上进一步加强管理，降低成本，增强抗风险能力。

（二）进驻纺织工业园，延长产业供应链

中国服装企业投资柬埔寨首先可以考虑进驻当地的纺织工业园，如红豆集团柬埔寨工业园、柬埔寨齐鲁工业园等，这样就可以发挥产业集群优势，降低企业风险和生产成本。另一方面，中国服装企业可以投资服装生产的上下游配套环节，延长服装产业供应链，增强企业的竞争力。

（三）加强与员工的沟通，改善工人工作环境

1.认识柬埔寨的工会组织

柬埔寨虽然是个落后小国，但受西方影响很深，相当开放。柬埔寨的劳工法多达396条，对工人劳动权利保护全面，保护力度大。无怪乎有人感叹：“柬埔寨虽穷，却有世界上最完美的劳动法。”中国服装企业要认识到，柬埔寨法律对员工利益的保护，实际上也是中国企业今后发展的方向。

2.加强与员工沟通endprint

公司应加强与员工的沟通，沟通的方式可以多样化，比如在车间设意见箱，员工有意见、建议，都可以与公司管理层沟通，只要他们的意见、建议合理合法，就要进行解决；而如果他们的意见、建议不符合柬埔寨法律，不能解决，公司应及时向当事人说明。总之，加强与柬埔寨的员工沟通，把所有的问题解决在萌芽状态，就会减少工人向工会组织的投诉。

3.改善工人的工作环境

服装企业应根据柬埔寨的国情和工人的实际情况变通管理，改善工人的工作环境。比如宁波申洲针织集团就在柬埔寨的服装企业上班时间长时间播放音乐，就是因柬埔寨的员工非常喜欢音乐进行变通的，这在国内是不可想象的。

（四）加强与非政府组织的沟通

从中央号召实施“走出去”战略以来，中国企业开始了对外投资的起步阶段。近几年来，中国对外投资发展很快，但大部分企业，尤其是一些中小企业对海外投资的运作经验相当缺乏。有很多中国企业投资柬埔寨后为当地社区建学校、修道路，做了许多有益于当地社区的事，但由于没有公共关系的意识，不重视与当地社区积极沟通、忽视与非政府组织的交流，从而丧失许多积极主动对外解释和宣传自己的机会。

所以中国企业应积极与非政府组织和媒体进行沟通，主动宣传自己，信息透明化，消除当地民众猜疑心理，减少与非政府组织的隔阂，这样就会大大降低非政府组织的不实或负面报道。

（五）增强风险意识，淡化中资背景

投资柬埔寨的服装企业要强化风险意识，不仅在企业中高层，更重要的是在企业基层管理中树立正确的风险管理理念。要对企业的基础主管进行员工管理风险理念的培训，并提供大量案例供其进行探讨和分析，并将其纳入工作的绩效考核，才能将理念转化为他们的自觉行为。中国企业投资柬埔寨服装业，可以在保证自己控股权的前提下，从国外引进投资和战略投资人，实现股权多元化，淡化中资背景，或者与柬埔寨合资，实现企业本土化，以降低企业风险，增强企业竞争力。

参考文献：

[1]中国驻柬埔寨王国大使馆经济商务参赞处网站.

[2]高怡松，柬埔寨经济特点与中柬合作的机遇[J]东南亚纵横，2011年11月.

[3]克瑞德，柬埔寨吸引外商直接投资优惠政策之探索[J]区域与国别经济，2007年12月.

[4]郭继光，中国企业柬埔寨的投资及影响[J]东南亚研究，2011年第4期.endprint