电力市场改革中大用户直购电交易探析

许培德

(福建水利电力职业技术学院 电力工程系，福建 永安 366000)

电力市场改革中大用户直购电交易探析

许培德

(福建水利电力职业技术学院 电力工程系，福建 永安 366000)

随着我国电力工业市场化改革的不断深入，大用户直购电交易的发展已成为我国电力改革的必然趋势。文章首先阐述电力市场建设现状和改革目的，从而提出大用户直购电交易的定义，分析了大用户直购电的提出背景和在国外的应用及取得的成绩并阐述开展大用户直接购电交易的目的，揭示目前我国大用户直购电交易是电力市场建设发展的必然趋势，最后详细阐述了实行大用户直接购电的意义。

大用户直购电;电力市场;必然趋势;意义

0 引言

随着我国电力工业市场化改革的不断深入，大用户直接购电交易的发展已成为我国电力改革的必然趋势。从2002年开始，国内电力市场开始走向改革，其改革不断深入，而且有了较大程度的深化。在早期试点之中，大用户直购电是一个重要目标。经历了前期的试点之后，在2009年，成为了国务院电力体制改革中的施行内容，是电力市场改革中最重要的内容之一。

现各地区发电企业所执行的大用户直购电是根据国发［2002］5号文的第22条开展的，上述文件为国务院批准执行的电力体制改革方案。该条文即“于具备相应条件的地区，展开从发电企业直接向大用电量或者需要高电压等级的用电网与用户，试点直接供电。该直购电电价是由用户和发电企业共同协商决定的，需执行国家规定的相关输配电价格。”

通过推动发电企业为大用户直接输送电力，以帮助电力市场的进一步完善，而且这种引入竞争的方式对于迫使电网放弃垄断是有利的;对于分离输送与配送两个环节是有益的，有利于更高效的输配电企业成本规则的形成，从而推动电价管理制度的科学化、透明化与规范化。

1 电力市场建设现状与改革目的

1.1 电力市场建设现状

2004年以来，国内电力体制革新进入到深水区，特别是系统的深化。新成立的发电侧五大集团，使得发电市场垄断被打破;国家电力公司已经消失，随之而诞生的是南方电网公司与国家电网公司，输电与发电的职能与利益关系已经发生了转变。改组省级电网公司的工作也正在有条不紊的开展，改革按照预定方案进行，省级电力公司同电力建设企业已处于脱离状态，分别进入市场参与竞争。

电力市场原有的垄断状况正在土崩瓦解，新市场的格局雏形尚未完整。国内电力建设市场正处于一个新旧更替的时代，其中伴随着市场中新鲜的气息，仍有一丝计划经济的味道。可以说，国内电力市场正处于质变的关键节点，也是体制改革的敏感时期。虽然此阶段尚且平静，但是这有可能就是暴风雨到来的前夕。将来电力企业将会有着何种地位，这就要看是否能够提振电力市场化改革的信心。

目前发电侧竞争市场初步建立，已实现竞争上网(离竞价上网还有距离)。输配分开改革是一项复杂而较长时间的工作，在目前输配分开难以加速情况下，可以在售电侧，通过引入大用户直购试点，探索售电侧市场建立的过程，为最终建立售电侧竞争市场做好准备。

在国际上有关各国在建立售电侧市场的过程中，也是首先从大用户开始放开用户选择权，然后逐步向中小用户放开。

1.2 电力市场改革目的

改革开放处于一个深化时期，国际经济形势也处于多变态势。国内电力行业应该改变思路，积极地参与到经济全球化的进程中。为了顺利融入到国际化进程中，进行相应的电力体制改革是必需的。

由于我国生产水平远远落后于发达国家，应该健全相应的法律体系以打造一个竞争力强的电力行业市场。这种可持续性的变革能够促进电力行业的现代化、社会化与市场化，从而充分满足社会与经济发展的需求。在这其中，应该优化能源配置，从而解决中国长远的能源发展难题，破除这种不均衡性，提升能源效能。在国民经济中，电力行业是最基础的产业之一，也有着公益事业属性，同时更是其他行业的物质技术基础。为了提升国家的整体经济竞争力，拉升国际竞争力，就应该提高管理水平，提升其整体效率。直接手段就是提升服务质量，推动电价的下调。基本的体制改革目标应该囊括以下四点，即创新电力企业制度，保证国有经济在控制电力行业上有足够能量;维持其可持续性，以满足国民经济需求;科学的优化电力资源配置，让能源的综合利用效率提升上去;以竞争的手段促使其提升服务质量，降低电价，提高其国际竞争力。

2 大用户直购电交易的定义

近年来，国内电力市场化的改革主要从发电侧着眼，例如试点竞价上网、厂网分离之类的;这些工作虽有起色，但是并未对用电侧予以放开，用户参与积极性不高，无法达到预期效果。国外电力行业也有类型的改革，其电力市场改革中，用户成为推动其进展的基础动力。为了增加其选择权，采取大用户直购电的方式可以帮助打破行业垄断，促进竞争，提高效率。

在竞价上网与厂网分开的基础上，大用户直购电是大用户同供电企业与发电企业进行协商，双方直接签订售购电合同。还有另一种方式，即电力是通过电力市场来购入的，属于一种特殊电力购销交易行为。即系指电厂和终端购电大用户之间通过直接交易的形式对购电价格与用电量进行协商，其后按照协议委托选取电网企业输配至用户。大用户直购电不仅在大用户的购电行为中加入了选择的权力，也在售电侧引入了竞争，打破原有的交易模式来消除垄断。

3 大用户直购电的提出背景和在国外的应用及取得的成绩

3.1 大用户直购电的提出背景

在原来的交易模式之中，发电企业只能将电力卖给电网公司，而用电客户只能从电网公司获得电力。电能有自己的属性，即实时消费与无法储存性。所以，发电商无法于电力过剩的时候将其大规模存储，于电能短缺时再次释放出来，将利益最大化。另一方面，在现代生活与生产之中，电能的影子无处不在，人们已经无法离开电力。然而在原有的电力管理模式中，消费者却没有权力来选择供电商，也阻止了发电企业试图通过选择供电客户来实现利益的最大化的尝试。

将阻隔在发电商与用户之间的电网公司清除掉是此次电力体制改革的基本目标，让电网公司回归到输电服务这一本职工作。让发电商与用户直接碰面进行交易，当然如果有需要还可通过电力经纪人以及售电商进行交易。不论是哪种状况，大用户直购电这一情况的出现是无法避免的。

2002年，国务院推出的电力体制改革方案的主要任务就包括了大用户直购电。然而该改革推行情况不佳，因为里面牵扯了太多问题。在2004年的四月份，国家发改委与国家电监会制定了《电力用户向发电企业直购电试点暂行办法》，将该项工作提上了日程。一年后，吉林省电力有限公司、吉林龙华热点股份有限公司同吉林碳素有限责任公司签订了相关合同，正式开启了发电企业直接向电力用户供电的历史。该类试点不断扩大，电监会正接收到越来越多的试点申请。

3.2 大用户直购电在国外的应用及取得的成绩

20世纪90年代以来，西方国家开始掀起改革电力市场的浪潮。该浪潮主要涉及到三方面，即发电侧竞争市场的建立、售电侧市场的开放以及在政府监管之下平等开放电网。放开售电侧市场的主要目的为放开用户选择权。各国在改革过程中，按照用户用电电压等级和用电容量的不同，分阶段放开了用户的选择权。

(1)英国。1989年，英国议会对于苏格兰、威尔士以及英格兰的电力企业民营化予以通过，其中央发电局被拆分为三大发电公司。就在该项改革初期，只有最大用电功率超过一千千瓦才能够具有选择供电商的权力，随后顺应电力市场的发展态势，开始逐渐降低大用户标准。在1994年，大用户标准被降到了最大用电功率超过一百千瓦即可。从1998年开始，英国有计划地开放l00kW以下的用户的选择权，到1999年，用户购电权全面开放，所有用户都可以自主对供电商进行选择，以获得最低的价格和最佳的服务。

(2)澳大利亚。澳大利亚于1994年开始逐步放开用户的选择权。首先为了促进售电竞争，允许最大用电功率在五千千瓦到一万千瓦的用户可向发电商直接交易，该类客户在电力市场中占据了近四分之一的市场份额。1995年，这一标准被大为降低，直接交易的标准被降至一千千瓦至五千千瓦。1999年，家庭用户均可自主选择供电商了。

(3)欧盟。欧盟分别在1997年和2000年对最大用电量超过4000万kW·h和900万kW·h的用户开放市场。到了2003年，这一标准被降至90万kW·h。

(4)法国。法国用户直接购电经过了以下几个阶段:2000年，用电量超过16GW·h的用户可以选择供电商;2003年，用电量超过7GW·h的用户可以选择供电商;2004年，所有工商业及专业型用户可以选择供电商;2007年，全面放开，即居民用户也有权自由选择供电商。

(5)芬兰。芬兰于1996年开放最大负荷在500kW以上的大用户，1997年以后全部用户开放选择权。

(6)日本。在亚洲，对电力管制进行放松最早的当属日本。用电容量超过两千千瓦和电压超过二十千伏的用户可以自由选择电力公司购入电能。用户的交易对象可以是本地电网企业、发电企业以及其他地区的电网企业。从2004年四月份开始，用户用电容量超过五百千瓦、电压超过二十千伏就可自由购电;2005年4月以后，用电容量50kW、电压6kV以上的用户可以自由购电;2007年，开始对全部用户开放电力自由零售业务。

(7)新加坡。2001年7月开始，大用户可以自由选择电力零售商。2003年，第一、二批用户可自由选择电力零售商，2004年，所有用户都能选择电力零售商。

于国际上电力市场改革的经验，可以发现这种大用户直购电往往发生在电力充裕的情况下。关于如何设定大用户标准，各国标准不一，是根据国内电网用户的数量结合最大用电量和电压等级等因素予以确定的。随着改革的深入，该标准会被不断降低，最终达到所有用户都可自主购电的目的。大用户直购电能够推动电价下降，从而降低产品成本，这也可推动电力企业强化管理，提升效率，到达最优化资源配置的目的。

4 开展大用户直接购电交易的目的

开展大用户直购电交易是国内电力市场改革的一项重要内容，也是放开售电侧市场与打造多方参与市场竞争的电力市场结构的主要环节。其能够起到对电力市场竞争进行改进的作用，打造一个竞争充分的市场，在促使电力交易模式多样化的基础上，使得合理电价机制得以形成。

在推动大用户直购电交易中，最重要的就是如何设计竞价交易机制。该项工作事关电力系统能否安全稳定运行，是影响市场运营效率的最大因素之一，新购电模式需要在当前电力市场环境下设置出来。开展大用户直接购电目的可以归纳以下几点:

首先，促进多个市场买方主体的形成。(1)打破单一购买市场格局，打破电网垄断;(2)赋予大用户在市场上选择发电商或售电商的权力;(3)提供发电商直接参与销售市场的竞争平台;(4)逐步建立双边交易机制，形成完整的市场体系。

其次，促进合理的电价形成机制的建立。把综合电价通过市场分解形成透明的几个组成部分:上网电价、输电价、配电价、销售价(批发和零售)。

再次，促进合理市场交易机制的形成。让用户和发电商直接参与市场竞争，增强市场机制调节电力供需关系和合理价格能力，促进用户优化、节约用电实现市场优化配置资源。

5 大用户直购电交易是电力市场建设发展的必然趋势

在电力行业引入竞争，经营上予以开放，虽然不同国家有着不同的途径和政策，但是趋向性明显，即:发电企业都可以平等使用输电网络;发电侧为竞价上网，新发电企业可以进入到其中;消费者可自由选择售电服务企业，而发电企业也有了选择售电方的自由;行业管制出现松动，管制目标、手段和内容更加多元化。

日法英等国在售电竞争市场中，采取的衡量标准为用电规模与电压等级，采用渐进策略:改革开始阶段允许大用户选择供电商;随后中型电力用户可以自由选择，最后普通电力用户也获得了自由选择的权力。这些都保障了市场竞争的充分进行，在售电环节得以完整。

纵观国际电力发展的大趋势，我们可以发现以下几点:一、发输配一体化正在被逆转，三者正在被分离，这是对经营管理体制的革新;二、因为输配环节具有自然垄断的因素影响，所以需要由政府予以监管定价，这是市场运行机制上的要求;三、放松对售电和发电环节的管制，引入竞争因素，在“三公”的原则下以供求关系作为基础，建立新型的价格形成机制和市场运行机制。可以说，逐步放开用户直购选择权，开展售电侧竞争，是世界对电力市场进行革新的大趋势，是建立电力市场经济体制的一个重要组成部分。

目前我国实行大用户直购电交易是电力市场建设发展的必然趋势，表现在四大方面:

(1)大用户开始关注买电的选择权，其市场意识正在增加。当下，大用户目录电价无法反映真正的供电成本，因为该领域存在着杂乱的交叉电价补贴。大用户为了降低交叉补贴，非常期望能够直购电，从而获得降价空间，进而降低生产成本以达成提高其市场竞争力的目的。

(2)发电企业对于电价机制是有所期望的，即其可高效调节供求关系。国内经济正在经历起伏，电力供求状况也不断变化。发电企业期望可以进入调节电价的环节中来以便于根据供求来调整自身电价。供大于求的情况下，为了达到扩大销售的目的，可以降低电价，从而提升机组的利用率，对供求关系予以调整。

(3)大用户对于直购电需求旺盛，自备电厂将会成为历史。国内大量大用户为了降低生产成本，而自己建立了电厂。不过这些电厂问题多多，如能源利用率非常低，发电机组容量不足，且往往存在着环境污染的情况。在当前背景下，直购电的出现将会引发自备电厂倒闭的浪潮。在当前，人们对于环境污染的容忍程度越来越小，自备电厂所受到的指责越来越多，其关停也是生态建设的要求之一。

(4)开放输电环节，为直购电留出足够空间。于电力系统中，厂网分离，竞争的引入，同时一系列区域性的大规模输电网络正在建设中，区域电网的完善很快就得以实现。基于这一背景，输电网络的公用性这一特点将会被突显，提供了用户同电厂之间进行双向选择的技术平台。

6 实行大用户直购电的意义

(1)大用户直购电有助于降低大型用电企业成本，增强大型工业企业活力。电力供应紧张时，大用户可以通过协商支付相对较高的电价来获得稳定的电力供应，以避免缺电而影响生产。在电力供应相对过剩的情况下，大用户可以通过协商获得比过去价格更低的电力供应。即使是在一般情况下，大用户也可以通过比较，选择价格相对较低的电力来购买和使用。这在一定程度上降低了电价，减少了用电成本，有利于提高大型工业企业产品的市场竞争力，增强大型工业企业的发展活力。

(2)大用户直购电有益于改善发电企业经营状况，化解有关企业之间的矛盾。由于可以直接向大用户供电，发电企业可以根据自己的成本、边际利润来合理报价，把握量与价的最优决策。发电企业可以优化生产管理，提高绩效。通过协商确定直购电价格，发电企业的成本可获得下游企业的合理分担，有利于化解煤、电企业之间的矛盾。此外，在目前发电设备利用小时偏低的背景下，发电企业还可以通过优惠电价来激励直购电用户的电力需求，以提高设备利用小时和销售收入，进而提高企业效益。

(3)大用户直购电有利于促进电力行业的节能减排，促进电源结构的合理调整。在直购电情况下，大容量、低能耗、低成本的发电机组比单机容量小、能耗高、成本高的机组更具有竞争力，能获得更多的发电机会，从而更有利于电力行业的节能减排，有利于整个电力行业效率和效益的提升。同时，由于具有一定规模的水电机组可以与火电机组一样参与直供电，可以一起谈判议价竞争售电。由于水电的成本具有比火电更加明显的竞争优势，将会有力刺激水电的积极发展，促进电源结构的合理调整。

(4)大用户直购电有益于完善电价形成机制，推进电力体制改革。现行电价均由政府核定，不仅无法及时反映电力生产成本及电力供需关系的变化，而且限制了电力用户选择供电商的权利，也限制了发电企业基于更大利益原则选择电力用户的权利。此次试点工作的一个重要突破，就是单独提出并确定了输配电价，发电方和用电方可以在此基础上自主协商，自由报价和定价。使电价的确定减弱了政府主导，加入了更多的市场因素，有益于建立健全电力市场的运行机制，形成科学合理的电价机制。

7 结束语

开展大用户直购电是电力市场化改革的必然趋势，是我国电力市场化改革的一项重要内容，对发展和完善电力市场竞争机制，构建多买方——多卖方市场竞争结构，丰富电力市场交易模式，促进合理电价机制形成、积累法律法规和政策经验有着重要意义。大用户直购电的试点打破了原有的电力、电量、电价平衡机制，改变了现有利益格局，对用电企业、发电企业及电网企业等各参与方均产生了重大而深远的影响。

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［责任编辑:朱子］

Exploration on Large Consumer Direct Purchase of Electricity Trading in Electricity M arket Reform

XU Pei-de
(Department of Electric Power Engineering，Fujian Water Conservancy and Power Professional Technical College，Yong'an 366000，China)

With the deepening of China's electricity industrialmarket reform，the development of large consumer direct purchase of electricity trading has become the inevitable trend of China's electricity reform.The article first describes the current situation of the electricity market construction and the reform purpose，therebymakes the definition of large consumer direct purchase of electricity trading，analyzes the background of putting forward it，the application of abroad and the achievements，then expounds the purposes of large consumer direct purchase of electricity trading，reveals that it is the inevitable trend of the electricitymarket construction and development，and finally elaborates on the significance of implementation of large consumer direct purchase of electricity.

large consumer direct purchase of electricity;electricitymarket;inevitable trend;significance

F407.61

A

1672-9706(2014)02-0036-05

2014-03-12

许培德(1984-)，男，福建永春人，讲师，主要从事电力市场营销教学与研究。