中国老年人口养老状况的区域比较研究——基于第六次全国人口普查数据的分析

林闽钢 梁 誉 刘璐婵

(南京大学 政府管理学院，江苏 南京210023)

一、研究缘起

根据2010年第六次全国人口普查数据，目前我国60岁以上老年人有1.78亿人，占全国总人口的13.32%，老年抚养比为19.02%，其中，65岁以上的老年人就有约1.19亿人，占到了全国总人口的8.92%。相比于2000年第五次全国人口普查，60岁以上的老年人口数量增加了0.48亿人①文中数据资料均根据国务院人口普查办公室、国家统计局人口和就业统计司《中国2010年人口普查资料》(http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm)和国务院人口普查办公室、国家统计局人口和社会科技统计司《中国2000年全国人口普查资料》(http://www.stats.gov. cn/tjsj/pcsj/rkpc/5rp/index.htm)有关数据整理。。随着我国老龄化速度的加快，老年人口的养老问题成为社会广泛关注的议题。

从中国的国情出发，老年人口的养老问题首先要面对的是长期以来所形成的城乡二元经济结构，即城乡经济和社会发展不同步所造成的养老方面的差距和问题；其次是各区域财政能力存在较大的差异和养老资源布局不均衡等原因所导致的养老方面的差距和问题。本文试图通过第六次全国人口普查数据的分析，从城乡和东中西②我国首次在1986年“七五”计划中提出东部、中部与西部的划分。通过综合国家统计局和已有的区域划分，本文所使用的东部、中部、西部三个区域分别包括以下省级行政区：东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南11个省(市)；中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北和湖南8个省；西部地区包括内蒙、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12个省(市、自治区)。这两个区域角度，对我国老年人口的分布状况、健康现状及养老来源等方面进行比较研究，进一步分析和明确目前我国区域之间的养老差距和问题所在，为制订相关政策提供依据。

二、区域老年人口的分布状况

1.老年人口在数量上，呈现“东多中西较少”的分布

从表1可以看出，60岁以上老年人口分别占东部、中部和西部各自地区人口的比率基本一致。但从数量来看，东部地区60岁及以上的老年人口占全国老年人口的比率为40.98%，而中部地区为31.18%，西部地区仅为27.84%。在老年人口数量分布上，呈“东多中西少”之势。

表1 2010年全国不同区域60岁及以上人口分布状况

2.老年人口分布呈农村比城镇多、城乡高龄老年人口增长迅速、城镇地区高龄老人的增长更快的发展态势

从城乡老年人口分布来看(见表2)，2010年城镇老年人口为0.78亿人，占城镇总人口的11.68%，60岁及以上老年人口抚养比为15.74%；乡村老年人口为0.99亿人，占乡村总人口的14.98%，60岁及以上老年人口抚养比达22.75%，乡村老年人口的比率和老年抚养比比城镇分别高出3.3个和7.01个百分点。

2010年我国高龄老年人口①高龄老人作为衡量人口老龄化的重要指标，通常指年龄在80岁以上的老年人口。数量达到0.21亿人，分别占总人口和老年人口的1.57%和11.80%。从城乡高龄老年人口的总体分布来看，2010年城镇80岁及以上老年人口为0.09亿人，分别占城镇总人口和老年人口的1.35%和11.52%；乡村80岁及以上老年人口为0.12亿人，分别占乡村总人口和老年人口的1.80%和12.02%。从不同年龄段老年人口的发展状况来看，2000至2010年十年间，无论城镇还是乡村，80岁及以上老年人口的增长均明显快于其他老年人口年龄段，尤其是城镇地区高龄老年人口的增长率更是高达130%以上。

表2 2000年、2010年全国城乡老年人口分年龄组增长状况

三、区域老年人口的健康状况

1.东部地区老年人健康状况优于中西部地区

根据表3数据，东部地区健康和基本健康的老年人数占老年人口总数的86.05%，明显高于中部的81.07%和西部的81.22%。东部地区生活不能自理的老年人仅有2.68%，也明显低于中部的3.01%和西部的3.26%，因此，东部地区老年人的健康状况总体上比中西部好，而西部地区老年人的身体状况总体上与中部地区较为接近。

表3 2010年全国不同区域60岁及以上人口健康状况

2.城镇老年人口的健康状况总体好于农村，农村高龄老年人口健康状况明显差于城镇

根据表4数据，2010年城镇和乡村老年人口中认为身体健康和基本健康的分别占到了所有城镇和乡村老年人口的87.69%和79.74%，认为不健康和生活不能自理的分别占到了12.31%和20.26%。其中，60岁至64岁年龄段的城镇和乡村老年人认为身体健康和基本健康的均高达94.96%和91.73%，认为不健康和生活不能自理的分别仅占到了5.04%和8.27%。从各个年龄段来看，城镇老年人口的健康状况总体上比农村好。

表4 2010年全国城乡老年人口分年龄组的健康状况

四、区域老年人口的主要生活来源

1.家庭供养仍然是我国老年人最重要的养老来源，东部老年人生活来源优于中西部老年人

第六次全国人口普查将老年人的生活来源分为劳动收入、离退休金养老金、最低生活保障金、财产性收入、家庭其他成员供养以及其他。无论东部、中部和西部地区家庭，其他成员供养的来源比率都平均高达40%左右(见表5)，因此，家庭供养仍然是我国老年人最重要的养老来源，反映出家庭养老仍是我国主要的养老形式。

根据表5数据，2010年东部地区老年人口的生活来源中有29.9%来源于离退休金养老金，明显高于中部的21.15%和西部的18.92%，而且西部地区老年人口的生活来源中有5.20%来源于最低生活保障金，明显高于中部的3.93%和西部的2.98%。因此，东部地区老年人生活来源优于中西部地区老年人生活来源。

表5 2010年全国不同区域60岁及以上人口主要生活来源

2.城镇老年人主要依靠离退休金养老金养老，农村老年人主要依靠家庭其他成员供养，家庭其他成员的供养是高龄老年人的主要生活来源，更是生活不能自理的老年人的最主要生活来源

根据表6数据，在城镇老年人口的生活来源中，有50.12%的老人主要为离退休金养老金，有31.36%的老人主要为家庭其他成员供养，生活来源主要为最低生活保障金的仅占3.11%；而在农村老年人口的生活来源中，只有4.6%的老人主要为离退休金养老金，有47.74%的老人主要为家庭其他成员供养，生活来源主要为最低生活保障金的仅占4.88%。

根据图1所示，对于城镇老人而言，80岁以前，其主要生活来源为离退休金养老金，其次是家庭其他成员供养；80岁之后，家庭其他成员供养成为大部分老年人的主要生活来源，虽然依靠离退休金养老金养老的老人比例逐渐下降，但仍然高于家庭其他成员供养之外的其他生活来源项目。对于农村老年人而言，70岁之前，大部分老年人主要靠劳动收入养老，家庭其他成员的供养居于次之；70岁以后，劳动收入的支持作用明显下降，家庭其他成员的供养作用开始超过老年人的劳动收入并快速上升，始终处于之后各个年龄段的主导地位；80岁之后，包括劳动收入在内的各项生活来源所起到的支持作用均十分微弱。总之，每项生活来源在不同老年阶段所起到的作用差异明显，尤其是劳动收入和离退休金养老金，但进入高龄后，城镇和农村老年人生活来源都主要是家庭其他成员提供。

表6 2010年城乡60岁及以上老年人口主要生活来源状况

(a)城镇老年人

(b)乡村老年人

根据表7进一步分析城镇不同健康状况老年人的生活来源。在城镇健康和基本健康的老年人中，有53.27%和50.65%的老年人主要的生活来源为离退休金养老金，有24.27%和34.10%的老年人的主要生活来源为家庭其他成员提供，仅有3.96%和5.81%的老年人主要的生活来源为最低生活保障金、财产性收入以及其他收入。在不健康生活能自理和生活不能自理的老年人中，有50.72%和49.27%的老年人主要的生活来源为家庭其他成员提供，有35.09%和39.97%的老年人的主要生活来源为离退休金养老金，另有14.19%和10.76%的老年人主要的生活来源为最低生活保障金、财产性收入以及其他收入。

表7 2010年城镇不同健康状况老年人生活来源

根据表8进一步分析农村不同健康状况老年人的生活来源。在农村健康和基本健康的老年人中，有63%和36.24%的老年人主要的生活来源为劳动收入，有28.48%和52.6%的老年人主要的生活来源为家庭其他成员提供，有8.52%和11.16%的老年人主要的生活来源为离退休金养老金等其他收入。而在不健康生活能自理和生活不能自理的老年人中，主要生活来源为家庭其他成员提供的老年人占到了绝大多数，分别为75.73%和82.02%，主要生活来源为最低生活保障金等其他收入的老年人相对较少，仅占24.27%和17.98%。

表8 2010年农村不同健康状况老年人生活来源

五、研究结论和政策建议

1.研究结论

(1)在分布状况上，我国老年人口呈现“东多中西较少”、农村比城镇多、城乡高龄老年人口增长迅速、城镇地区高龄老人增长更快等现象。

(2)在健康状况上，东部地区老年人口身体健康状况优于中西部地区，城镇老年人口的健康状况总体好于农村，农村高龄老人健康状况明显差于城镇。

(3)在生活来源上，家庭其他成员的供养是高龄老年人的主要生活来源，更是生活不能自理的老年人的最主要生活来源，东部老年人生活来源优于中西部老年人，家庭供养仍然是我国老年人最重要的养老来源，城镇老年人主要依靠离退休金养老金养老，农村老年人主要依靠家庭其他成员供养。

2.政策建议

(1)建议建立老年人口养老状况指数，针对目前区域养老状况不平衡的问题，监测不同地区养老发展状况和水平，发布老年人口养老状况监测结果，调整国家在城乡和东中西部养老资源方面提供的相关政策，促进我国区域老年人口养老事业协调发展。

(2)加快完善我国城乡社会养老服务体系，大力发展农村养老服务事业成为首要之急。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，以及功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，让社会养老服务适度普惠，实现“老有颐养”。充分发挥公办养老机构社会养老服务的托底作用和示范作用，推进公办养老机构形成国家-省级-地级-县级-乡镇五级网络体系。

(3)依据经济发展状况和物价变动情况，不断提高离退休金养老金水平，使老年人降低对家庭及其成员的依赖，扩大社会养老比重，减轻家庭养老经济压力。

(4)针对农村养老金待遇水平较低、家庭供养负担较重的问题，要加大公共财政对新型农村社会养老保险的投入和支持力度，通过补“出口”，同时补“进口”，提高新农保的筹资和补偿标准，不断提高农村老人养老保险的水平，减轻家庭成员养老的经济压力，形成“养老金+劳动所得+家庭供养”多元均衡的生活来源。

(5)建立老年人失能长期照料服务体系。由于失能老人的不断增加和生活来源的匮乏，失能老人要成为养老社会保障的重点对象，在今后国家政策设计中应该有所体现。建议尽快建立包括生活照料、康复护理、精神慰藉、社会交往和临终关怀在内的长期照料服务体系，同时辅之以相关医疗保健项目，充实养老服务项目，提高老年人健康水平，使之能够保证生活质量。

(6)鼓励地方政府开展和实施老年补助政策，重点实施失能老人的护理补助计划，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持。

(7)建议国家统一执行高龄津贴政策。目前，我国各地自行开展高龄津贴制度工作，从已实施的几个省的情况来看，高龄津贴对于解决高龄老人基本生活问题、提高高龄老人的生活质量起到了重要作用。建议在全国范围内，由中央财政投入，建立国家高龄津贴制度。