对出租车客运市场管理应采取的主要机制和对策

卜昭明

摘 要：出租车客运市场是涉及千家万户的主要服务部门，当前对出租车客运市场存在着体制不顺、法制不健全、模式不规范、执法渠道不畅等许多弊端，对出租车市场存在主要问题，提出相应的治理机制与对策。

关键词：出租车；客运；机制；对策

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）04-0195-02

客运出租汽车是指依法取得经营许可，按照乘客意愿提供服务，以行驶里程和时间收费的客运车辆。隶属于城市公共交通范畴，是城市公共交通的补充。整齐划一的外观，来来往往穿梭于城市的大街小巷，已成为城市一道靓丽的风景线。其管理水平、发展过程很大程度上反映着一个城市的文明程度和服务水平，出租车解决了群众出行难、乘车难的问题。为城市投资、旅游及外来人员提供了便利，在扩大就业，树立城市流动窗口形象方面发挥了重要作用。但尴尬的是，直至目前，全国还没有统一的出租车客运管理法规，立法的空白，致使对出租车市场管理存在着诸多不完善。

一、出租车客运市场管理存在的问题

（一）出租车管理体制不顺

职能交叉，有的城市归城建，有的城市归交通管理。各地对出租车管理各自为政，管理主体不统一，导致行业管理效率不高。迄今为止，尚无统一国家级管理办法出台，职责不清。

（二）出租车管理法制建设相对滞后，行业管理不规范

虽然有的地区制定了出租车管理办法，在实际管理中往往与国家法律、法规、部门规章发生冲突，国家与地方管理脱节。地方立法法规层次低，管理中常常遇到难以解决的问题。

（三）出租车营运模式不规范，弊端大

目前中国出租车运营模式以公司化模式为主（实体型公司化模式、份钱型公司化模式、挂靠公司化模式）。在各类公司中，份钱型公司化模式最多，存在的问题也最多。公司与司机只是一种经济合同关系，所有权、经营权归公司，出租车由公司购买。出租车司机租车运营，在运营前要先交数万元的抵押金给公司。个别公司甚至用抵押金去购买车辆，等同司机自己买车给公司，再从公司手中租回来，很多情况下抵押金会被公司以各种理由扣净，不退还给司机。这种模式差不多是一种空手套“白狼”。公司只注重收费，忽视管理与服务。

（四）出租车经营行为不规范，扰乱汽车客运市场秩序

比如客运站周围不同程度还存在出租车喊客、争抢客源现象。严重扰乱了客运站周围秩序，影响了城市形象。出租车司机停车待租，固定线路经营，拼客、宰客、超范围经营长途客运等。

（五）交通运政管理部门执法渠道不畅

国家省市立法建规滞后，行业法规与地方政策相左，打黑扫非活动中各部门配合上存在一定的难度，加之黑车隐蔽性强，执法“三难”现象依然存在，社会干扰多，阻扰、围攻、威胁执法人员的现象时有发生，对黑车反复打击效果不明显，不能根治。

二、加强出租车行业管理的主要对策

（一）尽快出台国家省、市、级统一的出租车管理法规

地方省市出台的文件在法律效力上不尽相同，在具体内容上也存在着差距，对建立统一开发竞争有序的出租车市场带来了不利影响。加强出租车行业统一管理势在必行，必须抓紧组织深入調研，争取各方面的支持，力争早日出台出租车管理法规及实施细则。

（二）严把市场准入关，实行出租车总量控制

随着重要交通干线的建立，连接干线地区的人流和物流迅速增加，城市化进程加快。人们生活工作的快节奏。出租车行业得到了迅猛的发展，掌握好出租车数量的供求平衡。既解决人民群众的出行需要又能减少道路拥堵符合国家能源的低碳环保发展战略。这就要求出租车行业管理部门做好调查研究，了解掌握出租车市场供求状况，为政府提供理论依据。在实践中不断探索和完善管理制度，严格按照许可法的程序和条件进行许可，严把市场准入关，实行出租车市场总量控制。

（三）提高出租车行业管理水平

强化组织领导，建立长效机制，积极组织运政执法人员认真学习有关法律、法规、岗位业务知识。熟练掌握行业管理方面的政策、法规业务知识。善于思考努力提高自己的思想理论修养和行政执法水平。切实转变工作作风为出租车行业营造良好的经营环境。同时要不断提升管理的科技含量，依靠科技进步强化出租车行业管理之路，加快推进网上受理、投诉，网上申请、网上审批，推进办公自动化提高办事效率。推广使用GPS管理系统。

（四）全面实施出租车客运服务质量信誉考核

出台《出租汽车客运服务质量信誉考核办法》实现出租车汽车管理由定性考核向定量考核的转变，充分依靠科学管理技术，开发程序量化考核记分标准全面推行IC卡出租车记分管理，实现出租车运营管理的科学化、自动化、程序化、人本化，注重日常违章记分考核。从根本上提高出租车管理和服务水平。出租车客运服务质量信誉考核实行记分制。分为优秀、良好、一般、较差四个等级。出租汽车客运企业实行百分制。驾驶员考核实行实分制。一年为一个考核周期，企业质量信誉年度考核结果，作为经营业绩的主要内容，信誉考核绩优公司可获得累进增批出租车数量的奖励，对绩劣公司进行消减出租车数量规模和经营期满取消竞标经营权资格等处罚。对驾驶员年度信誉考核为一般等级的，其驾驶的车辆停运两周，并参加脱产培训，经考试合格后，方可重新上岗。经营期内质量信誉年度考核有一次为较差等级或连续考核等级为一般的出租车驾驶员，取消出租客运从业资格，收回服务监督卡，二年不得从事客运出租经营。

（五）开展联合整治活动，严厉打击非法营运

一是在加强日常管理的基础上，深入开展出租车市场秩序集中整治活动，整合运管机构交通执法力量，采取定时与不定时、固定检查和流动检查相结合，异地换防检查等形式，严厉打击黑出租非法经营行为和出租车停车待租，固定线路经营，拼客、宰客、超范围经营长途客运等。二是针对客运出租市场存在的问题，立即制定联合整治方案，应急预案，上报政府，形成了政府主管，交通牵头部门联动的良好机制，组建高素质的联合执法队伍，加大对黑出租的力度，净化客运出租汽车市场。

（六）发挥出租车行业协会的纽带作用

在市场经济条件下，出租车行业协会在经营者与管理部门之间起到纽带、桥梁作用。各地应积极促进出租车行业协会的成立，通过协会贯彻行业的规章，制定经营和服务规范，了解出租车经营动态，防止集体上访事件的发生，维护社会稳定，经营者也可以通过协会维护自身的合法权益。

（七）加强宣传，创造良好客运环境

要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，深入宣传客运市场管理的有关法律法规，引导企业和驾驶员守法经营，教育群众自觉抵制黑车和超员车辆，鼓励群众举报非法营运车辆和损害乘客利益的人和事，营造全社会共同维护客运市场秩序的良好氛围。

[责任编辑 安世友]