发挥优势突出特色努力打造县域经济升级版

祁毕西勒图

近年来，准格尔旗充分利用资源、区位等优势，经济社

会持续快速发展，县域经济综合实力显著提高。2013年，

地区生产总值1050.54 亿元，公共财政预算收入73.9 亿

元，城镇居民人均可支配收入37586元，农民人均纯收入

12828元。

虽然我旗县域经济发展取得了一些成绩，但在发展中

还面临着不少困难，欠发达的基本旗情没有根本改变，发

展不足仍是主要矛盾。GDP总量与全国百强县前位的江

苏省昆山市、江阴市等旗县（市）相比还很低；产业层次偏

低，产业链条偏短，产品初级化、低端化特征明显；产业结

构单调，煤炭产业占全旗财政总收入的70%以上，一煤独

大的产业格局尚未从根本上扭转，县域经济发展面临着持

续发展和转型升级的双重任务和压力。

在认识到差距和不足的同时，我们也看到发展中面临

的良好机遇和有利条件。资源禀赋是我旗赖以发展的最

大优势。全旗探明煤炭储量544亿吨，远景储量1000亿吨

以上；黄河年均过境水量248亿立方米，发展新型煤化工

产业拥有其他地区无可比拟的潜在优势和现实条件；探明

高铝煤炭资源储量264亿吨，燃烧后产生的粉煤灰中氧化

铝含量高达40—55%，仅就地转化加工就可使高铝煤炭资

源增值近10倍。随着国家对清洁能源需求的急剧增加，我

旗煤化工、煤电铝产业迎来了前所未有的发展契机，我旗的

资源优势也将进一步转化为经济优势、竞争优势。同时，高

岭土和电力资源富集也为发展陶瓷产业创造了有利条件。

今后，我旗将全面落实自治区“8337”发展思路，举全

旗之力打造现代化煤炭生产、现代煤化工生产示范、煤电

铝一体化循环经济产业、陶瓷生产、沿黄现代农牧业、特色

文化旅游业“六大基地”，全面建设富强、文明、和谐、幸福、

美丽准格尔，进一步提升县域经济发展质量和水平，努力

打造县域经济升级版。

第一，更加注重培育优势特色产业，在建设六大基地

上下功夫。一是建设现代化煤炭生产基地。推进煤炭生

产的集约化，鼓励和引导煤炭企业集团化发展，整合年产

量300万吨以下的煤炭企业；以建设大型、特大型安全高

效矿井为重点，加大矿区环境治理力度，进一步提高原煤

洗选率，实现煤炭绿色生产、清洁利用；大力发展煤炭物

流，加快建立现代煤炭物流体系。到2017年，集中打造地

方煤炭企业20户，煤炭产量稳定在3亿吨左右；单井平均

生产能力提高到200万吨/年以上，采掘机械化程度达到

90%以上，矿井回采率达到80%以上；原煤洗选率达到

95%以上；煤炭物流能力达到1.5亿吨。二是建设现代煤

化工生产示范基地。依托煤炭、水资源组合优势，举全旗

之力打造大路煤化工生产示范基地，重点推进煤制油、煤

制天然气、煤制烯烃（甲醇制烯烃）、煤制乙二醇、煤制化肥

等产业加快形成规模，并向芳烃、煤

基精细化工和新材料等方向延伸。

三是建设煤电铝一体化循环经济产

业基地。依托得天独厚的高铝煤炭

资源优势，加快构建“高铝煤炭—火

电—粉煤灰提取氧化铝—相关铝副

产品”一体化循环产业链，建成国家

级高铝煤炭综合利用基地。到2017

年，力争火电装机突破1000万千瓦，

年转化高铝煤5000万吨以上，产出高

铝粉煤灰1500万吨以上，粉煤灰提取

氧化铝产能突破500万吨，联产铝副

产品及铝加工产能突破200万吨。四

是建设陶瓷生产基地。依托丰富的

高岭土资源优势，加快承接沿海陶瓷

产业转移，重点发展日用陶瓷、陶瓷

酒瓶、礼品瓷和建筑陶瓷。到2017

年，陶瓷产能超3亿件。五是建设沿

黄现代农牧业基地。集中力量打造

沿黄现代农牧业基地，重点发展小杂

粮、瓜果、蔬菜、花卉等特色种植业和

生猪、肉羊、肉牛等规模化养殖业以

及绿色农畜产品加工产业。到2017

年，沿黄土地规模化经营示范基地达

到15万亩，设施农业达到4万亩，规模化养殖园区达到13个。六是建设特色文化旅游基地。采

取政府主导、市场化运作的方式，集中精力打造黄河峡谷旅

游经济区，重点推进旅游景区建设。到2017年，将黄河峡

谷建成5A级景区，油松王、准格尔召庙、砒砂岩建成4A级

景区，接待游客数达到150万人次，实现旅游收入30亿元。

第二，更加注重发展非公有制经济，在优化发展环境

上下功夫。全面落实自治区非公经济扶持政策和鄂尔多

斯市制定的配套政策，制定出台扶持非公有制经济发展的

意见，降低准入门槛，放宽准入条件，为非公有制经济发展

创造环境。坚持通过“外引内扶、抓大壮小”，毫不动摇鼓

励、支持、引导非公有制经济发展。“外引”就是大力引进外

来资本和先进技术，积极承接沿海发达地区产业转移，着endprint

力构建全方位、宽领域、多层次对外开放新格局。“内扶”就

是更加注重扶持本土企业发展，给予本土企业和招商引资

企业同样的优惠待遇，引导本土企业积极发展煤化工、煤

电铝、陶瓷等新兴产业。积极推动伊东、生力、满世等重点

企业上市直接融资。“抓大”就是支持大企业发展，重点打

造10户具有发展活力、增长潜力、竞争实力的大型民营企

业集团，确保两至三年内营业收入超百亿元。“壮小”就是

着力壮大中小企业，通过设立中小微企业发展基金和扶持

资金、提供信用担保等举措，推动中小微企业快速发展，培

育和发展各类市场主体。

第三，更加注重推进城乡统筹发展，在加快城镇建设

上下功夫。一是加快薛家湾大路一体化发展。继续完善

大路新区道路、管网等基础设施，加大广场、公园、水系、绿

地等公共设施建设力度，加快学校、商场、酒店、民族文化

园等公共服务设施建设，努力为入园企业职工创造宜居的

生活环境。加快推进薛家湾老旧街区基础设施改造，积极

拓展城市公共空间，进一步提升城市管理水平和住宅小区

物业管理水平。二是全面建设特色小城镇。按照规划超

前、规模适度、量力而行、分步实施的原则，每年启动2—3

个苏木乡镇的小城镇建设，力争五年内完成全旗8个苏木

乡镇的小城镇建设。三是扎实推进新农村建设。坚持以

产业发展为基础，修编村庄布点规划，整体推进十二连城

乡新农村建设，重点完善五家尧新村二期，推进三十顷地、

小滩子等居民点建设。争取用三年时间彻底解决农村困

难弱势群体的住房问题。

第四，更加注重提升发展保障能力，在基础设施建设

上下功夫。一是构建综合交通运输体系。加快推进纳日

松至龙口、前房子至龙口高速公路建设，建成“五横五纵”

高等级公路网，力争三年内实现“乡乡通一级公路、村村通

油路”；加快完善工业园区、矿区铁路集疏运系统，重点打

造“三横一纵”铁路网，力争五年内外运出口能力达到5亿

吨。二是构建现代能源输出体系。积极推进蒙西至华中、

蒙西至天津特高压电力外送通道建设，建成“两特、三超、

四纵、五送出”的电网架构。建设至京津地区的天然气、煤

制油和煤化工产品外运通道，形成直通环渤海经济圈的能

源传输动脉。三是构建水利保障支撑体系。积极争取黄

河用水指标，启动跨区域水权置换，重点推进工业供水体

系、西部矿区供水工程，五年内新增工业供水能力1亿吨，

配套完善城镇、农村供水改水工程，增强水利对经济社会

发展的支撑保障能力。

第五，更加注重推进生态文明建设，在保护生态环境

上下功夫。一是重点抓好和谐矿区建设。采取政府主导、

市场化运作方式，统一实施露天煤矿和灭火工程复垦绿

化，进一步加强煤矿采空区、沉陷区、排土场、排矸场综合治

理，最大限度减少矿产资源开发对生态环境的影响。到

2017年，矿区复垦绿化完成植树造林3万亩左右。二是持

续推进生态建设。坚持生态保育、恢复与建设并重，严格执

行禁牧禁垦政策，推进生态自然恢复区建设，全面推进城镇

绿化、园区绿化、矿区绿化、景区绿化、通道绿化、新农村绿

化，打造沿城、沿路、沿河绿化带。到2017年，完成生态建

设面积270万亩以上，森林覆盖率达到32%以上，植被覆盖

率达到80%以上。三是强力推进节能减排。大力推进火电

低碳化改造，继续推进主要污染物减排，控制化学需氧量、

氨氮排放总量，加大中水回用力度，提升水污染防治水平。

到2017年，全旗污水处理能力达到21万吨，其中工业污水

处理能力12万吨，电力行业综合能耗下降15%以上。

第六，更加注重社会事业统筹发展，在保障改善民生

上下功夫。一是努力促进充分就业。建立经济拉动、创业

带动、培训促进、公共援助联动的就业支撑体系，多渠道开

发公益性、服务性岗位，努力消除“零就业家庭”。到2017

年，确保有就业能力的转移进城农民100%实现就业，准格

尔旗籍贫困户大学毕业生100%实现就业。二是优先发展

教育事业。加大教师培养和引进力度，提高一线教师和校

园长待遇，打造一流的师资队伍。统筹推进城乡教育设施

标准化建设，加快教学“小班化”进程，扎实改善办学条

件。五年内新建标准化学校和幼儿园32所以上，城乡同

步实现小班化教学，彻底解决班容量大的问题。三是提高

医疗卫生服务水平。加强与区内外医院的医疗协作，加大

专业技术人才引进和培养力度，进一步提高医疗技术水平

和人才素质。加快推进旗乡村三级医疗服务机构标准化

建设，着力提高综合性医院装备水平，将医疗卫生资源向

农村和城镇社区倾斜，切实解决群众看病难问题。四是完

善公共文化服务体系。围绕创建国家公共文化服务体系

示范区，加强公共文化设施和服务体系建设，切实提高基

层公共文化服务能力。深入挖掘文化资源，大力实施文化

精品工程，打造独具特色的漫瀚文化品牌。五是稳步提高

社保水平。逐步构建城乡社会养老保障一体化的接轨政

策，建立城乡社保可转移衔接制度，不断提高城乡社保统

筹层次，突出解决好五保户、低保户、残疾人等大约1 万

户、2万人弱势群体的基本生活问题endprint